Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А50-7887/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-7887/2022
27 июля 2022 г.
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2022 г.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н. В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319595800083128, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: ООО «Капиталъ 59», ООО «Электронная торговая площадка ГПБ», ФИО3, ФИО4,

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя – ФИО5, паспорт, доверенность от 16.05.2022;

от УФАС по Пермскому краю – ФИО6, предъявлено удостоверение, доверенность от 30.12.2021;

от третьих лиц:

ФИО3 – ФИО7, предъявлен паспорт, доверенность от 09.02.2022;

ФИО4 – ФИО8, предъявлен паспорт, доверенность от 25.03.2022;

иные лица, участвующие в деле не явились,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – ответчик, Пермское УФАС, Управление) от 15.02.2022 № 01350-22.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на несостоятельность довода Управления о том, что в составе заявки ФИО2 отсутствуют отдельно изготовленное Согласие на обработку персональных данных с указанием идентификационного номера торгов, даты торгов, номера лота, заявление о возврате задатка, подписанное графической подписью, декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ, поскольку требования, предусмотренные извещением по электронным торгам, ФИО2 соблюдены: согласие на обработку персональных данных представлено путем проставления отметки в соответствующем поле заявки, реквизиты банковского счета для возврата задатка приложены, сведения о том, что заявитель соответствует требованиям п. 5 ст. 449,1 ГК РФ указаны в заявлении на участие в торгах по реализации арестованного имущества от 27.01.2022.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором, возражая против заявленных требований, указывает на то, что жалоба заявителя правомерно признана Комиссией Пермского УФАС России необоснованной в силу отсутствия нарушения организатором торгов порядка проведения торгов.

ООО «Капиталъ 59» представило возражения на заявленные требования, в которых указало на то, что в требованиях к документации, предоставленной совместно с заявкой заявителя на участие в торгах, прямо указано на пакет документов необходимый для каждого участника и правила оформления документации. Однако Декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ, заявление о возврате задатка, подписанное графической подписью, а также отдельно изготовленное Согласие на обработку персональных данных с указанием идентификационного номера торгов, даты торгов, номера лота не были предоставлены заявителем в составе заявки. Несоблюдение указанных требований ведет к не допуску заявителя до участия в торгах. Считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал заявленные требования, представитель Управления возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве, ссылался на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель ФИО3 поддержал заявленные требования, ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Представитель ФИО4 поддержал позицию антимонопольного органа.

Протокольным определением судом рассмотрено и отклонено ходатайство третьего лица об отложении судебного заседания, поскольку в материалах дела содержится достаточно доказательств для рассмотрения спора по существу в настоящем судебном заседании и его отложение приведет к затягиванию судебного процесса.

ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.01.2022 ООО «Капиталъ 59» по поручению ТУ Росимущества в Пермском крае размещено извещение о проведении на электронной площадке ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» торгов в форме аукциона (открытого по составу участников и по форме подачи предложений по цене имущества) по продаже арестованного имущества в составе лота № 5 (извещение № ГП225431).

Предмет торгов: Жилой дом, общ.пл.137 кв.м, кад. № 59:32:3250001:20072 и земельный участок, под дачную застройку, пл.1382+/-12кв.м., кад. № 59:32:3250001:7922, соб-к: ФИО3, сведения о зарегистрированных лицах и капремонту отсутствуют, адрес: <...> з/у 16 (ЛОТ №5 (пор. 1093т), начальная цена - 1 685 889,94руб.

Всего на участие в торгах было подано 7 заявок, в том числе со стороны ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13,

Согласно протоколу подведения итогов приема заявок № 1/5 от 04.02.2022 к участию в торгах допущены заявки ФИО4, ФИО12, ФИО13, заявка ФИО2 по лоту № 5 отклонена от участия в торгах с указанием основания: «Не допущено до участия в торгах: документы представлены ненадлежащим образом, нарушены требования аукционной документации п. 5 и извещения по электронным торгам».

Согласно Протоколу № 2/5 об определении победителя электронных торгов от 07 февраля 2022 г., победителем торгов признана ФИО4 с ценовым предложением 1 702 748,84 руб.

Полагая, что п. 5 аукционной документации, предусматривающий требования к составу заявки на участие в аукционе, а также извещение по электронным торгам заявителем соблюден, ФИО2 обратился в УФАС по Пермскому краю с жалобой на действия организатора торгов ООО «Капиталь 59» по отклонению его заявки на участие в торгах по продаже имущества в составе лота № 5.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение, жалоба предпринимателя признана необоснованной.

Полагая, что оспариваемые решение и действия организатора торгов нарушают его законные права и интересы, истец обратился в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и предписаний органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и предписания или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение и предписание, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемые решение и предписание права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании положений ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в них указанным.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1, п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссий при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Антимонопольные требования к торгам установлены ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах.

В силу ч. 3 ст. 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Закон об исполнительном производстве) реализация недвижимого имущества должника, ценных бумаг, (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя - также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, а также вещи, стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность), осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в сети Интернет и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (части 2, 3 ст. 90 Закона об исполнительном производстве).

Согласно п. 3 ст. 57 Федерального закона от 16.07.1998 г. №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон об ипотеке) организатор публичных торгов извещает о предстоящих торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети Интернет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 448, ч. 4 ст. 449.1 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Из материалов дела следует, что ООО «Капиталъ 59» 25.01.2022 на официальном сайте торгов - www.torgi.gov.ru. было опубликовано извещение о проведении аукциона.

Согласно извещению о проведении торгов подача заявки осуществляется заявителем в соответствии с регламентом по электронным торгам установленном организатором торгов, являющимся неотъемлемой частью настоящего извещения, и регламентом электронной площадки. Каждый документ в составе заявки должен быть представлен как самостоятельный pdf файл, подписанный графическим образом и электронной цифровой подписью.

Заявка подается в соответствии с требованиями настоящего извещения и аукционной документацией являющейся неотъемлемой частью настоящего извещения.

Заявитель обязан предоставить в составе заявки отдельно изготовленное Согласие на обработку персональных данных с указанием идентификационного номера торгов, даты торгов, номера лота, а также личный снилс.

Декларация о соответствии претендента требованиям п. 5 ст.449.1 ГК РФ изготавливается по конкретному лоту, подписывается заявителем графически и должна содержать заявление, адресованное организатору торгов, о соответствии претендента требованиям указанной нормы.

Заявитель обязан предоставить в составе заявки заявление о возврате задатка, подписанное графической подписью.

Согласно аукционной документации, к участию в торгах допускаются физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, представившие продавцу полноцветные документы-скан образы в виде электронного документа в формате PDF:

Для физических лиц:

1. Заявка по форме, утвержденной организатором торгов;

2. Копия документа, удостоверяющего личность; Нотариально заверенная доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени участника аукциона, а также копия его документа, удостоверяющего личность;

3. Копия платежного документа об оплате задатка; Реквизиты банковского счета для возврата задатка;

4. Копия свидетельства о постановке на налоговый учет;

5. Декларация об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя – физического лица банкротом и об открытии конкурсного производства предусмотренном законом; Декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ (в письменном виде, в свободной форме).

Заявка и все документы, связанные с этой заявкой, должны составляться на русском языке и однозначно обеспечивать восприятие их содержания. Заявка удостоверенная графически с приложением установленного извещением и аукционной документацией комплекта документов подается в виде электронного документа в формате PDF на электронную торговую площадку при условии наличия на счету заявителя достаточных денежных средств для обеспечения участия в аукционе, в сумме, установленной, электронной площадкой в соответствии с нормативными документами электронных площадок, а также при условии наличия на счету заявителя достаточных денежных средств для задатка установленного извещением, в виде полноцветных цветографических скан-образов оригиналов документов (в случае наличия нотариально заверенных копий оригиналов документов, то так же в виде полноцветных цветографических скан-образов), все документы удостоверяются заявителем электронной цифровой подписью. Все копии документов заявителя (юридического лица, индивидуального предпринимателя) должны быть заверены надлежащим образом. Исправления, дописки, подчистки в заявлении и прилагаемых к нему документах не допускаются.

Декларация об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя банкротом и об открытии конкурсного производства должна содержать сведения о подтверждении и гарантии, что заявитель не имеет долгов и/или любых иных неисполненных обязательств, которые могут повлечь его банкротство, как физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя, что заявителю ничего не известно о кредиторах, которые могут обратиться в суд с иском о признании банкротом физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя, и что заявитель сам не планирует обращаться в суд о признании себя банкротом, в течение ближайших трех лет.

Обязанность доказать свое право на участие в торгах лежит на заявителе.

Заявитель подает заявку на участие в аукционе в сроки, установленные в извещении.

Подача заявки и документов, установленных извещением и настоящей аукционной документацией осуществляется заявителем в соответствии с настоящей аукционной документацией и регламентом электронных площадок. Электронные документы должны точно повторять оригинал, изображение не должно быть изменено, быть слишком темным или слишком светлым. Информация и реквизиты оригинала должны быть четко видны на изображении. Файл не должен быть защищен от просмотра, печати, не должен содержать вредоносного программного обеспечения в явном или скрытом виде.

Заявитель обязан предоставить в составе заявки опись поданных организатору торгов документов с указанием идентификационного номера торгов, даты торгов, номера лота, с указанием количества страниц каждого предоставленного документа изготовленную в свободной форме, подписанную графически и электронной цифровой подписью.

Задаток должен поступить на счет электронной торговой площадки в соответствии с регламентом электронной торговой площадки. Платежный документ об оплате задатка должен содержать сведения, установленные регламентом электронной торговой площадки. Порядок возврата задатка установлен в проекте договора о задатке (приложение №2 к аукционной документации). Заявитель обязан предоставить в составе заявки уведомление о предоставлении информации по 115-ФЗ, согласно бланка, подписанное графически и электронной цифровой подписью.

Заявитель обязан предоставить в составе заявки уведомление о предоставлении информации по 229-ФЗ, согласно бланка, подписанное графически и электронной цифровой подписью. В случае зачисления денежных средств в качестве задатка на электронную торговую площадку ранее, заявитель предоставляет организатору торгов в составе заявки вместо платежного поручения об оплате задатка уведомление, с указанием суммы задатка, о зачислении денежных средств ранее, подписанное графически и электронной цифровой подписью.

Претендент не допускается к участию в торгах в случае, если: претендент не может быть покупателем в соответствии с законодательством РФ; представлены не все документы, перечисленные в аукционной документации, либо документы оформлены с нарушением требований законодательства РФ, извещения о проведении торгов, либо настоящей аукционной документации, либо регламента электронной площадки, либо наличия в таких документах недостоверных сведений; несоответствие заявления на участие в торгах бланку организатора торгов.

Как установлено Комиссией Пермского УФАС, предпринимателем представлена заявка, в которой содержались следующие документы: декларация об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - физического лица банкротом и об открытии конкурсного производства предусмотренном законом; заявление на участие в торгах по продаже арестованного имущества; реквизиты заявителя - физического лица; уведомление о предоставлении информации; уведомление; чек по операции от 27 января 2022 г.; ИНН заявителя; опись документов, поданных организатору торгов заявителем - физическим лицом; паспорт заявителя; СНИЛС заявителя.

В составе заявки предпринимателя отсутствовали следующие документы, наличие которых в силу положений Документации и Извещения №54 необходимо для допуска заявки на участие в торгах, а именно: отдельно изготовленное Согласие на обработку персональных данных с указанием идентификационного номера торгов, даты торгов, номера лота (требуется в соответствии с Извещением №54); заявление о возврате задатка, подписанное графической подписью (требуется в соответствии с Извещением №54); декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ (требуется в соответствии с Разделом 5 Документации).

Как было указано выше, претендент не допускается к участию в торгах, в том числе, в случае, если: представлены не все документы, перечисленные в извещении и аукционной документации, либо документы оформлены с нарушением извещения о проведении торгов, либо настоящей аукционной документации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Комиссия Пермского УФАС правомерно признала несоответствие заявки предпринимателя требованиям Аукционной документации, а, следовательно, правомерность отклонения такой заявки Комиссией по проведению торгов по продаже арестованного имущества ООО «Капиталъ 59».

При этом, доводы ФИО2 о том, что декларация о соответствии требованиям п. 5 ст. 449.1 ГК РФ была представлена участником в заявке в составе обязательной формы, установленной организатором торгов; реквизиты счета для возврата задатка приложены участником, а согласие на обработку персональных данных представлено путем проставления отметки в соответствующем поле заявки, признаны судом несостоятельными.

Как указал антимонопольный орган, и с чем соглашается суд, указанная форма не содержит декларации о соответствии участника требованиям п. 5 статьи 449.1 ГК РФ, а лишь цитирует норму, что свидетельствует об ознакомлении участника с данной нормой, но не может являться декларацией о том, что участник данной норме соответствует. Заявление о возврате задатка и предоставление в составе заявки реквизитов банковского счета для возврата задатка являются различными требованиями Аукционной Документации и Извещения и оба требования должны быть исполнены участником торгов. Предоставление в составе заявки реквизитов банковского счета не является по своей сути заявлением на возврат задатка и не может быть расценено как соблюдение условий Документации.

Согласно требованиям Документации Согласие на обработку персональных данных с указанием идентификационного номера торгов, даты торгов, номера лота представляется в виде отдельного документа. Указанный документ в составе заявки представлен не был. Иные документы, содержащиеся в заявке, не содержат сведений о Согласии на обработку персональных данных заявителя.

Предпринимателем указано, что данное согласие было предоставлено путем предоставления отметки в соответствующем поле заявки. Однако, Управлением не была идентифицирована указанная отметка, ее местонахождения и характер.

Изложенное свидетельствует о том, что участником не были исполнены три условия Аукционной документации и Извещения при подаче заявки, что безусловно свидетельствует о правомерности недопуска такого лица до участия в торгах.

Кроме того, до подачи заявки участником не обжаловались положения Документации и Извещения. Подав заявку, участник конклюдентно согласился со всеми условиями Документации. В составе заявки представлена обязательная форма, установленная организатором торгов, которая гласит о том, что участник подтверждает, что ознакомлен с аукционной документацией, установленной организатором торгов, регламентом ЭТП, с формой Договора купли - продажи имущества, документами, касающимися имущества и имеющимися у организатора торгов, в том числе документами, подтверждающими обременения, наложенные судебным приставом и судом, а также выпиской из ПРКЦ (регистрационной и нотариальной палат, Росреестра, ГИБДД и т.п.), и принимает все условия полностью.

На основании изложенного, исследовав доказательства по делу, суд полагает, что оснований для признания решения УФАС недействительным не имеется, что в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований заявления.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Н.В. Вавилова