Решение от 27 января 2021 г. по делу № А57-33094/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33094/2020
27 января 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области, в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры Тамбовского гарнизона

Заинтересованное лицо: ООО «Спецторг»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по удостоверению, доверенности от 12.01.2021г., удостоверение обозревалось,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

Военная прокуратура Тамбовского гарнизона обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Спецторг» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Представитель заявителя требование о привлечении к административной ответственности поддерживает.

Представитель заинтересованного лица вину признает, просит снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

Материалами дела установлено, что Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона по поручению военной прокуратуры Западного военного округа (исх. № исуб-7-4544 от 14.07.2020) проведена проверка исполнения требований законодательства о защите жизни и здоровья военнослужащих при организации питания в войсковой части 61460.

02.10.2020 в ходе надзорных мероприятий с привлечением специалистов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения ФГБУЗ центра гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области произведен отбор проб поставляемой в воинскую часть продукции, о чем составлен акт № 1628, в том числе изъяты образцы сыра сычужного твердого «Балаковского» с массовой долей жира в сухом веществе не более 10%, изготовленного ООО «Спецторг».

При проведении гигиенической оценки результатов лабораторного исследования образца сыра сычужного твердого «Балаковский» с м.д.ж. в сухом веществе 10% изготовленного ООО «Спецторг» (Саратовская область, г. Балаково), по результатам определения пищевой и энергетической ценности образца сыра установлено, что содержание белка составило 22,4±0,5г/100г продукта при количестве, заявленном на потребительской упаковке 27,2-36,8г/100г; количество жира значительно превысило заявленные в маркировке не более 10г/100г изделия, составив 26,4±0,8г/100г.

Энергетическая ценность составила 333,6 ккал при заявленной на маркировке - 220 ккал.

Жирно-кислотный состав образца сыра не соответствует составу молочного жира коровьего молока.

Указанный продукт не соответствует требованиям Технического регламента ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукцию и Технического регламента ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», о чем составлено экспертное заключение по гигиенической оценке от 26.10.2020 № 39.ГО.ГПиЭ и протокол лабораторных испытаний от 26.10.2020 № 7651, которые поступили в военную прокуратуру Тамбовского гарнизона 02.11.2020.

По результатам проверки административным органом в отношении Общества 01.12.2020г. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, действия Общества квалифицированы по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства Общество подтвердило, что было уведомлено о возбуждении дела в прокуратуре, явку представителя в прокуратуру обеспечить не смогло.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Спецторг» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Оказание услуг по организации питания в воинской части 61460 осуществляет ООО «Волжский продукт» в рамках исполнения государственного контракта № 300119/ВП, заключенного 30.01.2020 между Министерством обороны РФ и АО «Военторг» на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны РФ в 2019-2021 годах.

02.10.2020 в ходе надзорных мероприятий с привлечением специалистов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения ФГБУЗ центра гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области произведен отбор проб поставляемой в воинскую часть продукции, о чем составлен акт № 1628, в том числе изъяты образцы сыра сычужного твердого «Балаковского» с массовой долей жира в сухом веществе не более 10%, изготовленного ООО «Спецторг».

Продукция находилась на реализации в столовой войсковой части 61460, расположенной по адресу: <...>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ООО «Спецторг» зарегистрировано в качестве юридического лица с 26.12.2017 и осуществляет деятельность в виде торговли продуктами питания и иными предметами.

Согласно постановлению прокуратуры от 01.12.2020г. из объяснений управляющей столовой войсковой части 61460 ФИО4 следует, что продукция ООО «Спецторг» поставлялась в войсковую часть 61460 в сопровождении с ветеринарным свидетельством № 6895182258 от 20.09.2020, товаро-транспортной накладной № 20452 от 20.09.2020 и декларацией о соответствии от 05.07.2019.

При проведении гигиенической оценки результатов лабораторного исследования образца сыра сычужного твердого «Балаковский» с м.д.ж. в сухом веществе 10% изготовленного ООО «Спецторг» установлено, что указанный продукт не соответствует требованиям Технического регламента ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукцию и Технического регламента ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», о чем составлено экспертное заключение по гигиенической оценке от 26.10.2020 № 39.ГО.ГПиЭ и протокол лабораторных испытаний от 26.10.2020 № 7651, которые поступили в военную прокуратуру Тамбовского гарнизона 02.11.2020.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Состав правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является формальным, не связан с наступлением каких-либо последствий для жизни и здоровья граждан.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с ч. 2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно пункту 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Таким образом, в действиях ООО «Спецторг» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт наличия в действиях Общества вышеназванного состава административного правонарушения подтверждён материалами административного дела.

Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Судом рассмотрен вопрос о возможном применении ст.2.9 КоАП РФ, а также санкции в виде предупреждения, оснований для применения указанных положений не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражным судом не установлено.

В ходе судебного заседания представитель ООО «Спецторг» пояснил, что Общество было надлежащим образом извещено о месте, дате и времени составлении постановления от 01.12.2020г.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет свою деятельность с нарушением вышеуказанных норм.

Судом также учтен, факт повторного совершения ООО «Спецторг» однородного административного правонарушения в течение года со дня привлечения к административной ответственности (дело № А57-6653/2020). Основания для снижения штрафа не установлены.

Таким образом, в действиях ООО «Спецторг» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение требований технических регламентов.

Таким образом, в действиях усматривается вина в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности.

Доказательств того, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Обстоятельства, указанные в постановлении об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Положения о малозначительности совершенного правонарушения в порядке ст. 2.9. КоАП РФ, а также о возможности назначения санкции в виде предупреждения суд не применяет, т.к. обстоятельства малозначительности в ходе рассмотрения данного конкретного спора судом не установлены. Чрезвычайные обстоятельства не установлены.

Установленные в действиях факты свидетельствуют об угрозе причинения вреда жизни или здоровью потребителей, что исключает возможность применения предупреждения.

В силу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом изложенного, суд считает возможным применить в данном случае административное наказание в виде низшего предела санкции в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «СПЕЦТОРГ», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2017, ИНН: <***>, наименование налогового органа: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Саратовской области, юридический адрес: 413865, <...> к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

УФК по г.Санкт-Петербург (военная прокуратура Западного военного округа: л/с <***>, ИНН <***>, р/с <***> в Северо-Западном ГУ Банка России г.Санкт-Петербург; БИК 044030001; КПП 784101001; ОКТМО 40908000; КБК 1 16 01141 01 9000 140).

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области

Документ об оплате штрафа представить в суд.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Огнищева Ю.П.