Решение от 13 сентября 2019 г. по делу № А04-1578/2019

5573/2019-46637(2)

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-1578/2019
г. Благовещенск
13 сентября 2019 года
09 сентября 2019 года Дата оглашения резолютивной части решения 13 сентября 2019 года Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ховалыг Айланой Степановной,

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Санита-Сервис» (ОГРН 1102804000551, ИНН 2811005324)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 1022800528233, ИНН 2801031325)

о признании решения незаконным,

Третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр дезинфекции» (ОГРН 1122723008320, ИНН 2723156081), Муниципальное казенное предприятие г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс»

при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: Стрелкова Е.В. по доверенности № 37 от 02.07.2019, служебное удостоверение.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

третье лицо МКП ГСТК: Павлов А.А. по доверенности № 28АА 0824835 от 06.03.2017, паспорт.

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр дезинфекции»: не явился, извещен.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Санита-Сервис» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области о признании необоснованной жалобы ООО «Санита-Сервис» по делу ЖМ-05/2019.

В обосновании требований заявитель указал, что 4 февраля 2019 года Единая комиссия по подведению итогов электронного аукциона Муниципального казенного предприятия города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» подвела итоги электронного аукциона № 0523300002019000002 (292-ЭА/2018). Самую низкую стоимость предоставления услуг заявило ООО «Санита-Сервис», но победителем аукциона было признано общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр дезинфекции» (далее — ООО «ДВЦД»), которое предъявило лицензию на медицинскую деятельность (в области «дезинфектологии») от 19 сентября 2018 года № ЛО-27-01- 002620, выданную Министерством здравоохранения Хабаровского края.

6 февраля 2019 года ООО «Санита-Сервис» обратилось в Амурское УФАС России с жалобой на действия аукционной комиссии муниципального заказчика - муниципального казенного предприятия города Благовещенск «Благовещенский сервисно-торговый центр» (далее - МКП «ГСТК») - о неправомерном признании общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр дезинфекции» победителем аукциона, и как результат контракт на оказание услуг по проведению акарицидной обработки, объявленный извещением № 0523300002019000002 (292-ЭА/2018) на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru был заключен в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ООО «Санита-Сервис» указало, что при рассмотрении и оценке котировочных заявок комиссия не учла тот факт, что наличие у ООО «ДВЦД» действующей лицензии на медицинскую деятельность от 19 сентября 2018 года № ЛО-27-01-002620 не дает ей право осуществлять деятельность по адресам кладбищ, указанным в документации: г. Благовещенск и Благовещенский район Амурской области, так как адресом места действия

лицензии является Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 201а, пом. 1 (29-32), что и явилось неправомерным при признании общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр дезинфекции» победителем аукциона.

Решением комиссии Амурского УФАС России от 13 февраля 2019 года жалоба ООО «Санита-Сервис», в отношении неправомерного определения победителем аукциона общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр дезинфекции», была признана необоснованной.

При этом Комиссия Амурского УФАС России аргументировала свое решение тем, что в соответствии с пунктом 10 раздела II Информационной карты аукционной документации срок оказания услуг: с 01.04.2019 года по 30.10.2019 года, что указывает на возможность участника закупки переоформить лицензию в срок, установленный статьей 18 Закона о лицензировании, не превышая срока оказания услуг, определенного аукционной документацией (если такая потребность возникла), при этом такие действия могут иметь место только тогда, когда лицо планирует начать осуществлять указанный вид деятельности.

По мнению Комиссии Амурского УФАС России, поскольку до момента рассмотрения вторых частей заявок не может быть определен победитель закупки, и контракт с муниципальным заказчиком не заключен, то правовых оснований для переоформления лицензии у участников закупки не имелось. Требования о наличии уже переоформленной лицензии на момент подачи заявок на участие в аукционе, по утверждению Комиссии Амурского УФАС России, является неправомерным.

Таким образом, Комиссия Амурского УФАС России сделала вывод, что вторая часть заявки ООО "ДВЦД" не противоречит требованиям аукционной документации (Информационной карты электронного аукциона), обязанность по представлению лицензии на осуществление медицинской деятельности по «дезинфектологии» исполнена, а отсутствие в представленной лицензии указания на место осуществления деятельности - город Благовещенск, не противоречит требованиям аукционной документации и не исключает возможность участия в аукционе, в том числе возможность осуществления в дальнейшем деятельности в городе Благовещенск посредством переоформления лицензии (дополнение адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности).

ООО «Санита-Сервис» считает, что Комиссией Амурского УФАС России при рассмотрении дела № ЖМ-05/2019 не учтен ряд обстоятельств, в связи с чем, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для признания жалобы ООО «Санита-Сервис» необоснованной.

Ответчик заявленные требования не признал, указал на законность оспариваемого решения.

Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный центр дезинфекции» и Муниципальное казенное предприятие г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» письменный отзыв на заявление не представили.

В судебном заседании представитель Муниципального казенного предприятия г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» поддержал позицию ответчика.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

14.01.2019 муниципальным заказчиком - МКП «ГСТК» на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru, опубликовано извещение № 0523300002019000002 о проведении закупки в форме электронного аукциона на оказание услуг по проведению акарицидной обработки.

Местом оказания услуг являются: Вознесенское кладбище, <...>; кладбище Моховское, с. Моховая падь; кладбище Астрахановское, с. Астрахановка; кладбище Белогорье, с. Белогорье; кладбище Садовое, п. Садовое и т.д.; срок оказания услуг: с 01.04.2019 по 30.10.2019.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 210 951,33 рублей.

16.01.2019 и 21.01.2019 в извещение о проведении электронного аукциона и аукционную документацию внесены изменения.

Дата и время окончания подачи заявок (с учетом внесенных в документацию изменений) - 31.01.2019 в 09:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников01.02.2019, проведения аукциона в электронной форме -04.02.2019.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 31.01.2019 № 0523300002019000002-0 на участие в аукционе подано 9 заявок. Аукционной комиссией по результатам рассмотрения заявок принято решение допустить к участию и признать участниками электронного аукциона всех участников закупки.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 04.02.2019 № 0523300002019000002-2-1 следует, что аукционная комиссия, рассмотрев вторые части заявок на участие в электронном аукционе, приняла решение признать заявки ООО «Дальневосточный центр дезинфекции», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области», ООО «Профилактика», ООО «Региональная дезинфекционная компания - Восток», ООО «Данделион», ООО «АмурДез», ООО «Наука» соответствующими требованиям документации об аукционе; признать заявку ООО «Санита-Сервис» не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - отсутствует документ, предусмотренной пунктом 13 Раздела 2 документации об аукционе (копия лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии).

06 февраля 2019 года в Амурское УФАС России от общества с ограниченной ответственностью «Санита-Сервис» поступила жалоба на действия аукционной комиссии муниципального заказчика - муниципального казанного предприятия города Благовещенск «Благовещенский сервисно-торговый центр» (далее - МКП «ГСТК») при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, проводимой с целью определения исполнителя на право заключения контракта на оказание услуг по проведению акарицидной обработки, объявленной извещением № 0523300002019000002 на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts- tender.ru, выраженные, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно: неправомерном признание ООО «Дальневосточный центр дезинфекции» победителем аукциона неправомерном признании заявки ООО «Санита-Сервис» не соответствующей требованиям аукционной документации.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 18.02.2019 № ЖМ-05/2019 жалоба ООО «Санита-Сервис» признана необоснованной.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Оценив изложенные обстоятельства, суд признает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок,

регулируются от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Федерального закона N 44-ФЗ требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; правомочность участника закупки заключать контракт.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия документов и информации, которые предусмотрены, в том числе, частью 5 статьи 66 Федерального закона, требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (пункт 1 части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ).

Судом установлено, что согласно пункту 13 раздела 2 документации об аукционе заказчиком установлены единые требования к участникам закупки, - о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно необходимости наличия у участника

действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в области дезинфектологии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон «О лицензировании»). В соответствии с пунктом 20 приложения к извещению вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона установленным требованиям - копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем то, что на момент участия в аукционе у ООО «Санита-Сервис» отсутствовала лицензия на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

Таким образом, конкурсная комиссия заказчика правомерно отклонила вторую часть заявки ООО «Санита-Сервис» на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ, со ссылкой на отсутствие у ООО «Санита-Сервис» лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к реальному восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным, суду необходимо установить его несоответствие закону и факт нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто заявителем, что независимо от результатов проведения аукциона и выбора конкретного победителя аукциона, ООО «Санита-Сервис» не имело правовых возможностей для выигрыша в аукционе ввиду отсутствия у него лицензии на право осуществления медицинской деятельности по дезинфектологии.

В этой связи доводы заявителя о том, что наличие у ООО «Дальневосточный центр дезинфекции» действующей лицензии на медицинскую деятельность от 19.09.2018 не дает ей право осуществлять деятельность по адресам кладбищ указанным в документации: г. Благовещенск и Благовещенский район Амурской области, поскольку адресом места действия лицензии является <...> (29-32) правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

При таких обстоятельствах, заявителем не доказано, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права общества.

В силу изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

Обществом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей. На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил: В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 23.07.2019 7:14:48

Кому выдана Котляревский Владислав Игоревич