Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А83-1310/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-1310/2021
г. Симферополь
20 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2021 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Муниципального унитарного предприятия «Петровское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства»

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым

о признании постановления № 140/2020 от 28.12.2020 незаконным и отмене

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021 №1-Ю., личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым - ФИО3, представитель по доверенности от 23.10.2020 №05-30/6166., личность установлена служебным удостоверением

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Петровское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Предприятие, МУП «Петровское ПУЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее - Инспекция), согласно которого просит постановление №140/2020 от 28.12.2020 о назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000,00 руб. признать незаконным и отменить в связи с его незаконностью, а также истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заявленные требования мотивированы тем, что согласно постановления Администрации Петровского сельского поселения №2474-п от 23.10.2020 начало отопительного периода 2019-2020 годов в Петровском сельском поселении Красногвардейского р-на по жилищному фонду определено на 25 октября 2019 года, а окончание отопительного периода 2019-2020 годов, в соответствии с постановлением Администрации Петровского сельского поселения №2727-п от 27.04.2020 - 27 апреля 2020 года, таким образом, фактически середина отопительного периода выпадает на январь-февраль месяц 2020г.

В связи с чем, считает, что при вынесении обжалуемого постановления Инспекцией не учтен тот факт, что предприятием совершено административное правонарушение в январе - феврале месяце 2020 года и оно не может являться длящимся в силу ч.2 ст. 4.5. КоАП РФ, исходя из того, что имеет определенный конкретный период, тем самым, на момент вынесения обжалуемого постановления, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Также приводит доводы о том, что в его действиях отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, поскольку пунктом 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, являющихся специальным нормативным актом, предусмотрена иная периодичность проверки вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, не реже двух раз в год, соответственно, нарушение отсутствует.

Представитель Инспекции в отзыве и в судебном заседании пояснил, что принятое постановление является законным.

Судом установлены следующие обстоятельства.

МУП «Петровское ПУЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 22.04.2015 № 37.

На основании Приказа №1579 от 13.10.2020 Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым с 26.10.2020 по 23.11.2020 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Петровское ПУЖКХ» на предмет соблюдения обязательных требований к содержанию и обслуживанию внутридомового газового оборудования, дымовых: и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, находящихся в управлении.

Согласно данных Реестра лицензий Республики Крым, в управлении МУП «Петровское ПУЖКХ» находится 95 многоквартирных газифицированных домов (далее - МКД):

№
п/п

Адрес

Год ввода МКД в эксплуатацию

№ п/п

Адрес

Год ввода МКД

в эксплуатацию

1
Петровка кв.ФИО4 д.№1

1969

49

Петровка кв.ФИО4 д.№48

1986

2
Петровка кв.ФИО4 д.№2

1969

50

Петровка кв.ФИО4 д.№49

1987

3
Петровка кв.ФИО4 д.№3

1978

51

Петровка кв.ФИО4 д.№50

1988

4
Петровка кв.ФИО4 д.№4

1969

52

Петровка кв.ФИО4 д.№51

1989

5
Петровка кв.ФИО4 д.№5

1969

53

Петровка кв.ФИО4 д.№52

1989

6
Петровка кв.ФИО4 д.№6

1969

54

Петровка кв.ФИО4 д.№53

1990

7
Петровка кв.ФИО4 д.№7

1969

55

Петровка кв.ФИО4 д.№54

1992

8
Петровка кв.ФИО4 д.№8

1969

56

Петровка кв.Новый д.№1

1993

9
Петровка кв.ФИО4 д.№9

1969

57

Петровка кв.Новый д.№2

1994

10

Петровка кв.ФИО4 д.№10

1970

58

Петровка кв.Новый д.№3

1995

11

Петровка кв.ФИО4 д.№11

1970

59

Петровка кв.Новый д.№4

/2004

12

Петровка кв.ФИО4 д.№12

1970

60

Янтарное ул. Кубракова д. №1

1978

13

Петровка кв.ФИО4 д.№13

1970

61

Янтарное ул. Кубракова д. №2

1980

14

Петровка кв.ФИО4 д.№14

1971

62

Янтарное ул. Кубракова д. №3

1983

15

Петровка кв.ФИО4 д.№15

1971

63

Янтарное ул. Кубракова д. №4

1992

16

Петровка кв.ФИО4 д.№16

1971

64

Янтарное ул. Кубракова д. №16

1986

17

Петровка кв.ФИО4 д.№17

1971

65

<...>

1969

18

Петровка кв.ФИО4 д.№18

1972

66

<...>

1970

19

Петровка кв.ФИО4 д.№19

1971

67

<...>

1969

20

Петровка кв.ФИО4 д.№20

1972

68

<...>

1970

21

Петровка кв.ФИО4 д.№21

1998

69

<...>

1974

22

Петровка кв.ФИО4 д.№21а

1992

70

<...>

1987

23

Петровка кв.ФИО4 д.№22

1978

71

<...>

1988

24

Петровка кв.ФИО4 д.№23

1978

72

с. Восход ул.Юбилейная д.13

/1989

25

Петровка кв.ФИО4 д.№24

1977

73

<...>

1983

26

Петровка кв.ФИО4 д.№25

1976

74

<...>

1985

27

Петровка кв.ФИО4 д.№26

1976

75

<...>

1994

28

Петровка кв.ФИО4 д.№27

1985

76

<...>

1971

29

Петровка кв.ФИО4 д.№28

1975

77

<...>

1975

30

Петровка кв.ФИО4 д.№29

1977

78

<...>

1978

31

Петровка кв.ФИО4 д.№30

1975

79

<...>

1978

32

Петровка кв.ФИО4 д.№31

1970

80

<...>

1971

33

Петровка кв.ФИО4 д.№32

1976

81

<...>

1972

34

Петровка кв.ФИО4 д.№33

1975

82

<...>

1972

35

Петровка кв.ФИО4 д.№34

1974

83

<...>

1973

36

Петровка кв.ФИО4 д.№35

1974

84

<...>

1974

37

Петровка кв.ФИО4 д.№36

1974

85

<...>

1977

38

Петровка кв.ФИО4 д.№37

1974

86

<...>

1975

39

Петровка кв.ФИО4 д.№38

1974

87

<...>

1973

40

Петровка кв.ФИО4 д.№39

1973

88

<...>

1977

41

Петровка кв.ФИО4 д.№40

1972

89

<...>

1975

42

Петровка кв.ФИО4 д.№41

1970

90

<...>

1977

43

Петровка кв.ФИО4 д.№42

1981

91

<...>

1978

44

Петровка кв.ФИО4 д.№43

1981

92

<...>

1976

45

Петровка кв.ФИО4 д.№44

1982

93

<...>

1969

46

Петровка кв.ФИО4 д.№45

1984

94

<...>

1968

47

Петровка кв.ФИО4 д.№46

1984

95

С. Восход ул. Строителей д.8

1971

48

Петровка кв.ФИО4 д.№47

1985

Согласно предоставленных актов проверок ДВК за 2019-2020 г.г. МУП «Петровское ПУЖКХ» в отношении газифицированных многоквартирных домов, находящихся в управлении, проведены проверки ДВК МКД с нарушением требований о периодичности проведения согласно действующего законодательства РФ (в зимний период 2019 и 2020 проверки МКД не проведены - январь февраль, март).

По результатам проведения проверки составлен Акт №1097 от 23.11.2020 (далее – Акт).

По факту выявленных нарушений Инспекцией при участии представителя предприятия 18.12.2020 составлен протокол № 341 об административном правонарушении, согласно которому действия (бездействие) МУП «Петровское ПУЖКХ» квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, которые были выражены в следующем:

В 2020 году было заключено 3 Договора на оказание услуг по проверке вентиляционных и дымовых каналов с ИП ФИО5 на 81 МКД (№1/1 от 10.07.2020 на 30 МКД, №1/2 от 17.07.2020 (согласно предоставленного перечня повторные 30 МКД), Договор №1/3 от 31.07.2020 на 21 МКД);

Акты проверки состояния ДВК представлены за апрель, октябрь 2019 года, июль 2020 года.

Таким образом, Акты проверки состояния ДВК за 2019 и 2020 годы представлены не в полном объеме (в 2019 г. проведена проверка по 2 раза, а в 2020 – 1 раз).

Согласно информационного письма предприятия от 03.12.2020 исх.№ 313 с приложением копий документов установлено следующее.

В 2019 году предприятием заключено 5 Договоров подряда на проверку технического состояния вентиляционных каналов и дымоходов (№ 8 от 01.02.2019; №323-1 от 22.02.2019; №323-2 от 28.02.2019; №323-3 от 16.09.2019; №323-4 от 16.09.2019; №323-5 от 16.09.2019) с ИП ФИО6

В 2020 году заключено 2 договора подряда на проверку технического состояния вентиляционных каналов и дымоходов (№1/1 от 10.06.2020 и №157 от 06.10.2020) с ИП ФИО6

К проверке представлены Акты проверки ДВК с периодичностью проведения только 2 раза в отношении всех МКД, находящихся в управлении МУП «Петровское ПУЖКХ» за 2019 и 2020 г.г.

Таким образом, Акты проверки состояния ДВК за 2019 и 2020 годы представлены в отношении всех МКД, находящихся в управлении МУП «Петровское ПУЖКХ» только за 2 периода в 2019 и 2020 г.г., а за зимний период 2019 г. и 2020 г. (январь-февраль-март) не представлены, так как проверка проведена по два раза, что является нарушением ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, пп «а» п.10 Правил №491, п.21, 15 Правил №290, п.5, 11, 12 Постановления №410.

Установленные административным органом вышеизложенные обстоятельства вменяемого правонарушения, заявителем надлежащими доказательствами опровергнуты не были.

Постановлением от 28.12.2020 № 140/2020 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отсутствие представителя предприятия административный орган признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Предприятию было вменено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в бездействии в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (отсутствие актов ДВК в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении).

При этом, о рассмотрении 28.12.2020 в 14 час. 00 мин. дела об административном правонарушении МУП «Петровское ПУЖКХ» было уведомлено надлежащим образом, путем вручения определения от 18.12.2020 №03-11/7707 временно исполняющему обязанности директора ФИО7, что подтверждается отметкой о получении нарочно 18.12.2020.

Считая данное постановлении незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, считает необходимым указать следующее.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного Кодекса.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Постановление №1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (пункт 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491).

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природноклиматических условий расположения многоквартирного дома включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290), перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Периодичность оказания услуги выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 5 Правил № 290).

Пунктом 21 минимального перечня Правил № 290 предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

При этом выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями (пункты 6, 8 Правил № 290).

Пунктом 11 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410), предусмотрено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

При этом пунктом 12 Правил № 410 установлено, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Доводы заявителя о том, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, определена иная периодичность - 2 раза в год, не могут быть приняты во внимание с учетом следующего.

Ссылка заявителя на Правила № 170 не означает, что Правила № 410 им могут не соблюдаться. Согласно выработанной правовой доктрине поздний нормативный правовой акт имеет большую силу по сравнению с более ранним, соответственно, при конкуренции норм подлежат применению Правила № 410, урегулировавшие периодичность указанных проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов при эксплуатации газового оборудования.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, соблюдение требований Правил № 491, Правил № 290 и Правил № 410.

Невыполнение норм законодательства со стороны заявителя может привести к возникновению аварийных ситуаций, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное, материалами дела подтверждается нарушение предприятием при осуществлении лицензируемой деятельности Правил № 491, Правил № 290 и Правил № 410, в связи с чем административным органом доказано наличие в действиях МУП «Петровское ПУЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Относительно доводов заявителя о нарушении сроков давности привлечения к административной ответственности, суд считает их несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление N 5) срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (абзац 3 пункта 14).

Согласно пункту 3.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за такие правонарушения исчисляется со дня их обнаружения или, если их совершение прекращено до обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Исходя из правового подхода, сформированного в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, квалификация действий (бездействия) управляющей организации, выразившихся в невыполнении обязанности или нарушении иных обязанностей по части 2 статьи 14.13 Кодекса зависит от существа такого нарушения, а именно от того, связано ли оно с выполнением управляющей организацией лицензионных требований или соблюдением иных требований по управлению МКД. При этом при рассмотрении дела об административном правонарушении с учетом статей 24.1, 26.1 Кодекса следует исходить из конкретных обстоятельств каждого дела.

Выявленные у заявителя нарушения относятся к нарушениям лицензионных правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений в виде несвоевременного выполнения работ по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов, что является одним из условием безопасного газоснабжения (деятельность по обеспечению потребителей газом (статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации")).

Учитывая, что основанием для привлечения общества к ответственности послужили результаты внеплановой проверки, оформленные актом от 23.11.2020 N1097, суд, применительно к конкретным обстоятельствам дела считает, что срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению со дня составления акта проверки (23.11.2020), который истек 23.01.2021.

Поскольку обжалуемое постановление вынесено 28 декабря 2020, суд считает соблюденным инспекцией двухмесячный срок давности привлечения к ответственности.

(Данный правовой подход сформирован в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2020 по делу N А32-28597/2019).

При этом, суд считает необходимым отметить, что к периоду, в котором были выявлены вышеуказанные нарушения, относится 2020 год в целом.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание сложное финансовое положение предприятия, суд считает возможным назначить наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 125 000,00 руб.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Инспекции по жилищному надзору Республики Крым №140/2020 от 28.12.2020 о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Петровское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 250 000,00 руб., снизив размер административного штрафа до 125 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья М.И. Куртлушаев