Постановление от 6 февраля 2025 г. по делу № А07-14663/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7456/24

Екатеринбург

07 февраля 2025 г.


Дело № А07-14663/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  07 февраля 2025 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Ивановой С.О., Поротниковой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (комитет, заявитель жалобы) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2023 по делу № А07-14663/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2024 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ваш Дом» (далее – общество, ООО «УК «Ваш Дом», УК «Ваш Дом») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением                              к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – комитет) о признании недействительными приказов № ГК02-561 от 21.03.2023 и № ГК02-893 от 11.04.2023, с учетом уточнений требований, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2023 уточненные требования общества удовлетворены, приказы комитета № ГК02-561 от 21.03.2023 и № ГК02-893 от 11.04.2023 признаны недействительными, на комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. С комитета в пользу общества взыскано 6000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комитет просит указанные судебные акты отменить,  как принятые  с нарушением норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела                       и имеющимся в материалах дела доказательствам; просит принять по делу новый судебный акт об отказе  в удовлетворении заявленных требований                           в полном объеме.

Заявитель в кассационной жалобы  указывает  на ошибочный вывод судов обеих инстанций о том, что  Федеральный закон № 463-ФЗ от 21.11.2022                       «О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 463-ФЗ)   не содержит требований                        о приведении в соответствие  ранее принятых решений лицензирующего органа о продлении  срока действия лицензий по управлению многоквартирным домом (далее - МКД), соответственно,   у комитета отсутствовали  законные основания для издания приказа   от 21.03.2023 № ГК02-561 об отмене  ранее принятого приказа  от 09.11.2022  № 2175  о продлении срока действия лицензии общества. Комитет считает,  что основанием для издания приказа  от 21.03.2023 № ГК02-561 об отмене ранее изданного приказа от 09.11.2022 № 2175                              о продлении срока действия лицензии является  непринятие Закона № 463-ФЗ,        а  установление комитетом в ходе проверки  несоблюдение обществом требований к размещению в ГИС ЖКХ информации, предусмотренной  частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ),                 следовательно,  приказ  от 09.11.2022 № 2175  принят  комитетом                                       с нарушением,  в связи с чем отсутствовали основания для продления действия лицензии по управлению УК «Ваш Дом»  спорным МКД. Таким образом,                        в силу того, что действующее законодательство    не исключает   право                                на отмену собственных актов в порядке осуществления самоконтроля, комитетом  правомерно издан  приказ  от 21.03.2023 № ГК02-561 об отмене ранее изданного приказа от 09.11.2022 № 2175   о продлении срока действия лицензии. Кроме того, заявитель жалобы отмечает, что письмом                        от 22.03.2023 № 9410 комитет уведомил общество, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности                                   по управлению МКД и исчисляется с 01 июня 2018 года, исходя из вступления                    в действие Закона № 463-ФЗ, в связи с чем ООО «УК «Ваш Дом» необходимо направить заявление о продлении срока действия лицензии до 27.03.2023, исходя из того, что срок действия лицензии заканчивается 01.06.2023.

В кассационной жалобе комитет приводит довод о том, что по рассмотренному им  новому заявлению общества от 22.03.2023 на продление срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, им обоснованно издан  приказе  от 11.04.2023 № ГК02-893 об отказе в продлении срока действия лицензии на основании заявления                      от  22.03.2023  УК «Ваш Дом» ввиду  установления грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпуктом «д» пункта 4(1) постановления Правительства Российской Федерации    от 28.10.2014 № 1110, которым утверждено  Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110), выразившихся   в наличии  подтвержденной задолженности перед ресурсоснабжающей организацией - обществом                                 с ограниченной ответственностью «БашРТС»  по оплате коммунальных ресурсов за период  с июля 2021 года по январь  2022 года в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств  по договору. Отмечает, что указанные обстоятельства послужили основанием для  составления  в  отношении ООО «УК «Ваш Дом» протокола                                              об административной ответственности по части 3 стать 14.1.2 КоАП РФ                          и вынесения постановления от 12.04.2023 о привлечении общества к вменяемой ему ответственности. В связи с этим считает неправомерным выводы судов                     о том, что сам по себе факт наличия у управляющей организации задолженности перед поставщиками коммунальных ресурсов не является достаточным основанием для установления факта грубого нарушения лицензионных требований; для чего, в целях установления этого факта необходимо определить причину образования задолженности и наличие причинно-следственной связи между образованием задолженности                               и действиями управляющей организацией, которая удержала собранные                       с населения денежные средства за оказанные коммунальные услуги,                          не перечислив оплату ресурсоснабжающим организациям, то есть установить вину управляющей организации, которая, однако,  в рассматриваемом случае комитетом не исследовалось, доказательства виновного поведения заявителя                                    не представлены.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Ваш Дом» зарегистрировано                         в качествеюридическоголица19.07.2016 за основным государственным регистрационным номером 1160280098164, основным видом его деятельности является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 002000419 от 30.08.2016.

Приказом комитета № 2175 от 09.11.2022 на основании заявления общества от 19.10.2022 продлен срок действия выданной обществу лицензии № 002000419 от 30.08.2016.

Письмом № 9410 от 22.03.2023 комитет уведомил общество о том, что по результатам служебной проверки в отношении должностного лица комитета в рамках рассмотрения заявления от 19.10.2022 вх. № ГК02-22152/вх. о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами комитетом принято решение об отмене приказа № 2175 от 09.11.2022 и принятии нового решения.

Ссылаясь на вступление в силу Закона № 463-ФЗ, комитетом сообщено                          обществу о том, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192  ЖК РФ, применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности                         и исчисляется с 01 июня 2018 года,  распространяясь  на правоотношения, возникшие с 11 октября   2022 года, приложив к  уведомлению приказ                              от 21.03.2023  № ГК02-561 «Об отмене приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 09 ноября 2022     № 2175 «О продлении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК «Ваш Дом» и принятии нового решения», указав на  необходимость ООО «УК "Ваш Дом» направить заявление о продлении срока действия лицензии до 27.03.2023, исходя из того, что срок действия лицензии заканчивается 01.06.2023.

В ходе рассмотрения  нового заявления общества 22.03.2023 о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности                     по управлению МКД, комитетом  проведена также документарная проверка лицензиата по обращению гражданина в период  с 03.04.2023    по 05.04.2023,                       о чем составлен акт от 05.04.2023№ ГК744-Р,   в котором зафиксировано,                       что согласно представленных  обществом «БашРТС» сведений ООО «УК «Ваш Дом» имеет следующую задолженность, а именно: за период с апреля 2019 года по август 2020 года задолженность составляет 269 282,33 руб.,                                       что подтверждено судебным актом по делу № А07-31766/2020;  за период                           с сентября 2020 года по июнь 2021 года задолженность составляет                                      246 061,83 руб., пени в сумме 23 542,03 руб. (судебный акт по делу № А07-29956/2021; за период с июля 2021 года по январь 2022 года задолженность составляет 405 359,25 руб., пени в сумму         19 870,86 руб., что подтверждено судебным актом об утверждении мирового соглашения по делу № А07-11134/2022.

В акте проверки содержится  также информация о том, что среднемесячный платеж за потребленный коммунальный ресурс в целях содержания общедомового имущества составил:  за период с апреля 2019 года по август 2020 года – 21 316,27 руб. (двухмесячный платеж составил                                  42 632,54 руб.);  за период с сентября   2020 года по июнь 2021 года –                                  24 006,19 руб. (двухмесячный платеж составил 48 012,38 руб.);  за период                              с июля 2021 года по январь 2022 года – 63 792,21 руб. (двухмесячный платеж составил 127 584,42 руб.).

Установив, что, поскольку по состоянию на 31.03.2023 остаток неоплаченной задолженности ООО «УК «Ваш Дом» составляет  по делу                          № А07-31766/2020 – 74 148,14 руб., что превышает двухмесячную задолженность; по делу № А07-11134/2022 и по делу № А07-29956/2021 – 0,00руб. (дата последней оплаты 15.03.2023 и 14.03.2023), комитет установил нарушение обществом стандартов управления при осуществлении  расчетов                                     за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающей организацией, сделав вывод, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110 названные выше нарушения относятся к  грубым нарушениям лицензионных требований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия комитетом   приказа  от 11.04.2023 № ГК02-893,  в котором обществу отказано в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД  со ссылкой на пункт 17 Положения № 1110, с  приложением оценочного листа от 11.04.2023 № 533/84, содержащего  указание на грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110, выразившееся в наличии                            у лицензиата задолженности по оплате коммунальных ресурсов  ООО «Баш РТС за период с июля 2021 года по январь 2022 года   в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по договору ресурсоснабжения                      в целях содержания общего имущества от 01.01.2019 № 44004СОИ.

Полагая, что  приказы комитета от 21.03.2023 № ГК02-561, от 11.04.2023 № ГК02-893 являются незаконными, нарушающими права                        и законные интересы,  ООО «УК «Ваш Дом» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций  исходили                   из  наличия совокупности оснований для признания их незаконными.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения                           или  отмены.

На основании части 1 статьи 198, статьи 200,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ПАК РФ) следует,                 что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 192 ЖК РФ (в редакции Федерального закона № 485-ФЗ от 31.12.2017 (далее – Закон № 485-ФЗ)) лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается                                по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Частью 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ (в редакции, действовавшей                             до 21.11.2022) предусмотрено, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), применяется к ранее выданным лицензиям                                   на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Законом № 463-ФЗ в часть 7 статьи 5 Закона № 485-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ, применяемый к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исчисляется с 01.06.2018.

Частью 1 статьи 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования                          к деятельности по управлению многоквартирными домами. Приведенный в этой норме перечень лицензионных требований не является закрытым. В силу пункта 7 части 1 этой статьи иные требования могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Как следует из материалов дела, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД 30.08.2016 выдана заявителю, то есть, до внесения изменений в часть 4 статьи 192 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 485.

Суды из материалов дела  установили, что по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Ваш Дом»  от 19.10.2022  о продлении срока действия лицензии, поданное в соответствии с положениями части 7 статьи 5 Федерального закона     от 31.12.2017 № 485, действовавшей  до вступления                       в силу Закона № 463-ФЗ,  и до истечения  предусмотренного частью 4 статьи 192 ЖК РФ пятилетнего срока действия лицензии (определенного с даты вступления указанного закона в силу), обоснованно посчитав, что срок действия выданной обществу лицензии приказом  от 09.11.2022 № 2175 правомерно продлен комитетом (приказ комитета   от 09.11.2022 № 2175  издан в соответствии с действующими на дату его принятия нормами законодательства, до принятия и вступления в законную силу Закона                              № 463-ФЗ (Федеральный закон от 21.11.2022  № 463-ФЗ опубликован 21.11.2022 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru).

Впоследствии приказом комитета от 21.03.2023 № ГК02-561 указанный выше приказ отменен, в адрес общества комитетом направлено письмо                              от 22.03.2023, уведомляющее о вступлении в силу Закона от 21.11.2022                          №  463-ФЗ,  в связи с чем ООО «УК «Ваш Дом» необходимо направить заявление о продлении срока действия лицензии до 27.03.2023, исходя из того, что срок действия лицензии заканчивается 01.06.2023.

Суды обоснованно отметили  верным  указание комитетом  на Закон                             № 463-ФЗ, в силу которого для тех, кому не позже 10.01.2018 выданы лицензии  на управление МКД, действие всех ранее выданных лицензий по управлению МКД фактически продлено до 01.06.2023, вместе с тем, правильно  посчитали,                             что данное обстоятельство не может ограничивать право лица на обращение                         с заявлением о продлении срока действия лицензии до принятия Закона                                 № 463-ФЗ,  который не содержит такого ограничения, как и отсутствие в нем норм о приведении в соответствие ранее принятых решений лицензирующих органов о продлении срока действия лицензии.

Таким образом, правильно применив Закон № 463-ФЗ,  фактические обстоятельства, суды установили, что приказом от 21.03.2023 № ГК02-561  незаконно возложены    комитетом обязанности на общество  по повторному оформлению и подготовке документов для продления срока действия лицензии, а также создание препятствий  планированию ООО «УК «Ваш Дом» деятельности на пятилетний срок; ограничивает возможность данного общества на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, ставит его     в неравные условия с иными управляющими компаниями, сделав вывод     о нарушении   прав и законных интересов  ООО «УК «Ваш Дом».

При установленных обстоятельствах, правильном применении норм материального права,   суды  обоснованно признали незаконным приказ                          от 21.03.2023 № ГК02-561, который по существу является отказом комитета                       в правомерном продлении срока действия лицензии, что ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности.

Судами верно заключено, что данная мера несоразмерна выявленному нарушению, не является необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Доказательства, представленные в материалы дела, выводы  судов обеих инстанций  переоценке не подлежат, в связи с чем доводы заявителя жалобы,                          подлежат отклонению.

Удовлетворив  требования ООО «УК «Ваш Дом» о  признании недействительным приказа комитета  от 11.04.2023 № ГК02-893 об отказе обществу в продлении срока действия лицензии, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2                                статьи 162 ЖК РФ, в которой предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии                                          с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 416 от 15.05.2013 утверждены Правила осуществления деятельности                                      по управлению многоквартирными домами, в силу подпункта «ж» пункта 4 которых управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги                                     и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом,                                  и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей                   и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии                с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов                                                 с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества                   в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы                                       в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта «д» пункта 4(1) Положения № 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Судами правомерно учтена правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в решении от 04.09.2019 № АКПИ19-483, согласно которой, управляющие организации, получая плату                                                     за коммунальные услуги и плату за содержание жилого помещения                            от собственников и нанимателей, рассчитываются за поставленные                                в многоквартирный дом коммунальные ресурсы непосредственно                                     с ресурсоснабжающими организациями. Именно неисполнение управляющей организацией данной обязанности, предусмотренной договором управления многоквартирным домом, является основанием для привлечения                                       к административной ответственности.

Как следует из подпункта «д» пункта 4(1) Положения № 1110, наличие грубых нарушений презюмируется со стороны лицензиата, а не третьих лиц.

Вместе с тем ответственность за грубое нарушение лицензионных требований не возникает, если управляющая организация надлежащим образом исполнила свои обязательства по договору управления многоквартирным домом.

Суды верно заключили, что  грубое нарушение лицензионных требований лицензиатом, а именно наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, должно определяться именно виной управляющей организации, которая может повлечь нарушение прав и законных интересов собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме. Сам по себе факт наличия у управляющей организации задолженности перед поставщиками коммунальных ресурсов не является достаточным основанием                                        для установления факта грубого нарушения лицензионных требований. Также установленное судебными актами наличие задолженности по гражданско-правовым договорам не может быть вменено в нарушение лицензионных требований управляющей организации при выполнении последней стандарта организации и осуществления надлежащих расчетов за услуги и работы                         при управлении многоквартирным домом.

С учетом изложенного, суды обоснованно посчитали,  что в целях установления факта грубого нарушения лицензионных требований управляющей организацией необходимо установить причину образования задолженности и наличие причинно-следственной связи между образованием задолженности и действиями управляющей организацией, которая удержала собранные денежные средства за оказанные коммунальные услуги,                                    не перечислив оплату ресурсоснабжающим организациям, то есть установить вину управляющей организации.

Судами из материалов дела установлено, что основанием для издания комитетом приказа № ГК02-893 от 11.04.2023 послужило выявление                                     в ходе проведенной в отношении общества документарной проверки                                            (акт документарной проверки комитета № ГК744-Р от 05.04.2023) наличия задолженности перед обществом «БашРТС» по оплате коммунальных                           ресурсов за период с июля 2021года по январь 2022 года в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по договору ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества от 01.01.2019                       № 44004СОИ, что подтверждается соответствующими судебными актами                              о взыскании такой задолженности.

Меду тем, суды посчитали, что  из материалов дела не следует,                                 что комитетом исследовались обстоятельства и доказательства виновного поведения общества.

Кроме того,  судами установлено, что между ООО «УК «Ваш Дом»                                  и муниципальным унитарным предприятием Ишимбайская дирекция единого заказчика Республики Башкортостан заключен договор поручения                                    от 01.02.2017 №11, по условиям которого последний за плату осуществляет деятельность, связанную с расчетно-кассовым обслуживанием собственников жилых и нежилых помещений, нанимателей и арендаторов по каждому дому раздельно: начислением и сбором оплаты за предоставление коммунальных ресурсов (электричество, вода, тепло), начислением и сбором оплаты                                за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, аккумулированием и перечислением собранных денежных средств; оказанием аварийно-диспетчерского обслуживания общего имущества многоквартирных домов; организацией работы паспортной службы; взысканием задолженности по оплате услуг по содержанию, ремонту общего имущества многоквартирного дома и предоставлению коммунальных услуг.

Судами дана оценка  карточкам счета 76.05, представленных  на обозрение, в соответствии с которыми установлено, что они содержат расчеты с разными дебиторами и кредиторами с 2019 по 2022 годы, в связи сем посчитали невозможным сделать однозначный вывод о вине общества «Ваш Дом» в несвоевременном расчете за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающей организацией (обществом «БашРТС»).

Между тем, как верно отмечено судами, исполнение договоров ресурсоснабжения со стороны управляющей организации                                    не является лицензионным требованием в силу закона, поскольку вопрос исполнения обязательства по оплате ресурсов подлежит оценке с точки зрения требований гражданского законодательства. Наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями не свидетельствует о нарушении требований, предъявляемых к порядку осуществления расчетов. При этом проведение проверки по вопросам наличия у общества задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и установлению уклонения управляющей организации от исполнения договорных обязательств в связи с неоплатой потребленных ресурсов является вмешательством в гражданско-правовую деятельность хозяйствующих субъектов.

Суды обоснованно заключили, что наличие судебных актов о взыскании задолженности, на которых имеется ссылка в акте проверки, также не является безусловным основанием для применения к управляющим организациям мер воздействия. Кроме того, комитетом в ходе проверки  не устанавливались факты исполнения или неисполнения заявителем судебных актов, на которые имеется ссылка в акте проверки.

Суды верно указали на то, что  довод общества о том, что судебные решения исполнены им в полном объеме и задолженность отсутствует, комитетом не опровергнут.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной  в определении от 13.04.2020 № 301-ЭС20-4131, лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме; проведение проверки по вопросам наличия у общества задолженности перед ресурсоснабжающей организацией и установлению уклонения управляющей организации от исполнения договорных обязательств в связи с неоплатой потребленной электроэнергии является вмешательством органа жилищного надзора в гражданско-правовую деятельность хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного суды законно признали недействительным приказ № ГК02-893 от 11.04.2023 об отказе обществу в продлении срока действия лицензии, обоснованно заключив, что данным приказом обществу созданы препятствия в осуществлении лицензируемой деятельности.

Кроме того,  суды  верно указали, что ввиду признания недействительным приказа № ГК02-561 от 21.03.2023 об отмене ранее принятого приказа № 2175 от 09.11.2022 о продлении срока действия выданной обществу лицензии признание законным приказа № ГК02-893 от 11.04.2023     об отказе обществу в продлении срока действия той же лицензии в любом случае является невозможным, влекущим образование неустранимых противоречий.

При таких обстоятельствах  суды правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.

Ссылка общества на иную судебную практику отклоняется судом округа, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств, а потому иные судебные акты, вынесенные по другим арбитражным делам, не могут свидетельствовать о наличии однозначных оснований для удовлетворения заявленных требований в рамках рассматриваемого дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы комитета, с учетом приведенных норм действующего законодательства и обстоятельств по делу не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении ими норм права, и направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств. Между тем  их оценка – прерогатива судов первой и апелляционной инстанций и в рамках рассматриваемого дела суды осуществили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства (статьи 64, 65, 71 АПК РФ).  Кроме того, доводы не содержат ссылок, которые не были бы проверены  и не учтены судами первой и апелляционной инстанций                               при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли                                   на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законных  судебных актов.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2023 по делу № А07-14663/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                       Т.П. Ященок


Судьи                                                                                    С.О. Иванова


                                                                                              Е.А. Поротникова