Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А65-32360/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-32360/2019


Дата принятия решения – 21 мая 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по объединенному заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агроторг", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №128/25-Л от 25 октября 2019г.а также постановления №126/25-Л от 25 октября 2019г.

Без участия представителей сторон, не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агроторг", г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №128/25-Л от 25 октября 2019г заявление принято к производству Арбитражного суда с присвоением делу номера №А65-32360/2019.

Также Общество с ограниченной ответственностью "Агроторг", г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №126/25-Л от 25 октября 2019г заявление принято к производству Арбитражного суда с присвоением делу номера №А65-32364/2019.

В судебном заседании 05.03.2020 по настоящему делу суд установил, что рассматриваемое дело и дело №А65-32364/2019 являются однородными и связаны между собой, в них участвуют одни и те же лица.

Поскольку совместное рассмотрение дел № А65-32364/2019 и №А65-32360/2019 являются целесообразным и в них участвуют одни и те же лица, суд определением от 05.03.2020 объединил дела №А65-32364/2019 и №А65-32360/2019 в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу номера №А65-32360/2019.

Стороны на судебное заседание не явились, ответчиком направлен отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Как следует из материалов дела и заявления в суд, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) №3095/09-вп/в от 02.09.2019г., изданного заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) ФИО2 с целью исполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.07.2019 № 458 «О проведении внеплановых проверок соблюдения правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных молокосодержащих продуктов», изданного в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 05.07.2019. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», осуществляющего торговую деятельность по адресу: РТ, <...> (маг. «Пятёрочка») в период с 09 сентября по 04 октября 2019г. была проведена внеплановая выездная проверка.

12.09.2019г. с 14:45 час по 15:00 час в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...> при осуществлении деятельности по реализации молочной продукции населению юридическим лицом ООО «Агроторг» допущены нарушения правил продажи отдельных видов продукции, а именно:

- в торговом зале в реализации имеет место: в морозильной витрине мороженое (представленное на видео) с заменителем молочного жира и без заменителя, не отделены друг от друга для визуального выбора покупателем, нет выделенного ценника, то есть не соблюдены правила продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов, у акционерного общества имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению что является нарушением пункт 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2019 г. № 50), п.1 ст.10 Закона РФ от № 2300-1 «О защите прав потребителей» и квалифицируется по статье 14.15. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Исходя из выявленных нарушений в адрес юридического лица ООО «Агроторг» было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении №25-3/3970 от 01.10.2019г. (список внутренних отправлений №19 (партия 3659) от 01.10.2019г.) и обеспечении явки законного представителя юридического лица. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления юридическому лицу ООО «Агроторг» уведомление вручено 08 октября 2019г.

11 октября 2019 года главным специалистом-экспертом территориального отдела УРПН ФИО3 был составлен протокол №145 об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Агроторг». В части дачи объяснения представитель юридического лица ООО «Агроторг» по доверенности ФИО4 в протоколе №145 от 11.10.2019г. указала, что пояснения будут даны в ходе рассмотрения дела. Каких-либо документов или иных доказательств в адрес административного органа в ходе административного производства по делу от юридического лица ООО «Агроторг» не поступало. Рассматривая материалы административного дела, территориальный отдел УРПН оценил все представленные доказательства и установил, что обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, указанных в статье 24.5 КоАП РФ не имеется.

25 октября 2019 года в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении №145 от 11.10.2019г., протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений №25/о от 12.09.2019г. территорий и находящихся там вещей и документов, видеоматериалов от 12.09.2019г., объяснений и иных материалов дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском, Сармановском районах ФИО5 вынесено постановление №128/25-Л от 25.10.2019г. по которому ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения квалифицированного по статье 14.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и юридическому лицу назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.

«12» сентября 2019 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <...>, Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан установлено, что в холодильной витрине масло сливочное «Хаят», «Крестьянское», творог и сыры, творожок, сырки с заменителем молочного жира и без заменителя (по мнению Управления Роспотребнадзора) не отделены друг от друга для визуального выбора покупателем, нет выделенного ценника, что является нарушением п. 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства от 19.01.1998 № 55.

В результате чего «25» октября 2019 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) вынесено постановление № 126/25-Л по делу об административном правонарушении, которым ООО «Агроторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.15 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями по делу об административном правонарушении ООО «Агроторг» обратилось с заявлением в Арбитражный суд РТ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему. В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, направленные на упорядочение осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Объективная сторона состоит в совершении противоправных деяний, нарушающих правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица, обязанные соблюдать установленные правила продажи.

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения защиты прав потребителей установлены Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей). В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

При этом в соответствии с требованиями пункта 2 настоящей статьи указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее - Правила продажи отдельных видов товаров).

В соответствии с пунктом 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира". 18.06.2019г. Роспотребнадзором и Минпромторгом России издан совместный приказ "

Об утверждении методических рекомендаций о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира" (далее - Методические рекомендации).

Несмотря на то, что Методические рекомендации не содержат обязательных требований, и организации торговли вправе самостоятельно определять, как визуально отделить такую продукцию, рекомендованные способы выкладки продукции (с применением разделителей, с дополнительным оформлением товарных полок, в отдельных низкотемпературных холодильниках) и ее информационного сопровождения (с дополнительным цветовым оформлением ценников, надписями на "ценникодержателях" или "стопперах" и др.) позволят обеспечить право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о товарах, которое защищено положениями статьи 8 Закона о защите прав потребителей.

Поскольку право потребителя на получение в наглядной и доступной форме необходимой и достоверной информации о товарах защищено положениями статьи 8 Закона о защите прав потребителей, а корреспондирующая этому праву обязанность продавца по своевременному предоставлению потребителю соответствующей информации о товарах в целях обеспечения возможности их правильного выбора установлена статьей 10 этого же закона (при этом там же закреплено полномочие Правительством Российской Федерации устанавливать перечень и способы доведения до потребителя информации по отдельным видам товаров), предусмотренная новым пунктом 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров информационная надпись "Продукты без заменителя молочного жира" должна соответствовать вышеназванным общим правилам предоставления продавцом обязательной информации о товарах, т.е. обеспечивать правильный выбор товаров и доводиться в наглядной и доступной форме.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет розничную торговлю в магазинах «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...> Пятерочка», расположенном по адресу: <...>,

В ходе проведенной проверки в указанных магазинах в морозильной витрине мороженое (представленное на видео) с заменителем молочного жира и без заменителя, не отделены друг от друга для визуального выбора покупателем, нет выделенного ценника, то есть не соблюдены правила продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов а магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <...> в холодильной витрине масло сливочное «Хаят», «Крестьянское», творог и сыры, творожок, сырки с заменителем молочного жира и без заменителя (по мнению Управления Роспотребнадзора) не отделены друг от друга для визуального выбора покупателем, нет выделенного ценника, что является нарушением п. 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства от 19.01.1998 № 55.

Указанное подтверждается следующими доказательствами: общим актом проверки №35095 от 04.10.2019г, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №25/о от 12.09.2019г, магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...> также протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №21/о от 12.09.2019г магазина «Пятерочка», расположенном по адресу: <...>.

Факт реализации пищевой продукции с нарушением пункта 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров зафиксирован и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательствами. В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им требований законодательства о защите прав потребителей, а также о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения. Таким образом, административный орган обосновано признал заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ.

Следовательно, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности (установлен состав вменяемого правонарушения).

Наказание правомерно назначено административным органом в пределах санкции, установленной статьей 14.15 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного заявителем административного правонарушения, наличием смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствием отягчающих такую ответственность обстоятельств, в минимальном размере при условии отсутствия оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Согласно части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не установлено

Доводы заявителя о том, что информация была размещена в соответствии с п.33.1 Правил № 55 от 19.01.1998г. на ценниках ничем не подтверждается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Имея возможность для соблюдения установленных правил продажи товаров, общество не приняло необходимые меры по их соблюдению.

Суду не представлены доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей. Из чего судом сделан вывод о том, что материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава и вины в совершении правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 Кодекса.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств с учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения, вины общества, обстоятельств его совершения, суд не нашел оснований для признания деяния малозначительным, замены штрафа предупреждением, либо снижения размера административного штрафа на основании статьи 4.1 КоАП РФ с учетом отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества.

Учитывая вышеизложенное, оснований для изменения административного штрафа на предупреждение не имеются.

Учитывая вышеизложенное, суд считает привлечение заявителя к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья Хамитов З.Н.