Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А51-25201/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25201/2018
г. Владивосток
04 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хасанская транспортная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.10.2004)

к Уссурийской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 20.04.1997)

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.09.2018

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019 № 00151, ФИО4 по доверенности от 14.01.2018 № 00583

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хасанская транспортная компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Уссурийской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) от 04.09.2018 об отказе в регистрации заявления.

Обосновывая заявленные требования представитель заявителя пояснил, что подавая реестр экспресс-грузов общество действовало в качестве таможенного представителя на основании заключенных договоров об оказании услуг таможенного представителя, предоставив в таможенный орган копии указанных договоров. Учитывая, что декларантами товаров, заключавшими договоры на оказание услуг таможенного представителя, соблюдены требования подпункта «а» пункта 5 Положения, а именно: ввезены единичные экземпляры товаров по разовым сделкам для собственного использования, у таможенного органа отсутствовали основания для отказа в регистрации реестра экспресс-грузов.

Представитель таможенного органа в письменном отзыве, а также в судебном заседании, по заявленным требованиям возразил, пояснил что в соответствии с подпунктами 4 и 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются сведения о наименовании и описании товаров, необходимые для отнесения к 10-значному коду ТН ВЭД, о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД, а также о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС. В соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС подача таможенной декларации должна сопровождаться подачей документов, подтверждающих заявленные в ней сведений, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 8 и 10 Порядка, и подтверждается формой заявления. Согласно пункту 8 Порядка в заявлении должны быть указаны сведения о наименовании товаров, о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД, сведения о представляемых документах.

Таким образом, при подаче заявления в форме реестра (реестр экспресс-грузов) в указанном заявлении в обязательном порядке должны быть указаны сведения о наименовании товаров, позволяющем однозначно отнести товар к одному из 10-значных кодов ТН ВЭД, код товара в соответствии с ТН ВЭД, сведения о документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, а к заявлению (декларации на товары) должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

При этом, поскольку физические лица выбрали общий порядок совершения таможенных операций, положения главы 37 ТК ЕАЭС в рассматриваемых правоотношениях применяться не могут, в связи с чем в отношении ввезенного товара, должны соблюдаться требования о запретах и ограничениях.

Исследовав материалы дела, суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Хасанская транспортная компания» включено в реестр таможенных представителей согласно свидетельству от 26.09.2014 №0681/00.

04.09.2018 общество подало в Хасанский таможенный пост Уссурийской таможни заявление №118 о направлении таможенной декларации в форме реестра экспресс-грузов в порядке решения Комиссии Таможенного союза №263 от 20.05.2018 с целью таможенного оформления товара.

В тот же день таможенным органом принято решение об отказе в регистрации заявления на основании подпункта 4 пункта 5 статьи 111 ТК ЕАЭС ввиду отсутствия сведений, подлежащих указанию в ДТ (пп.7 п.1 ст.106 ТК ЕАЭС, пп.4 п.1 ст.106 ТК ЕАЭС).

ООО «Хасанская транспортная компания» не согласилось с принятым таможней решением, сочтя его незаконным и нарушающим его права и законные интересы общества в сфере осуществляемой им деятельности, и обратилось с рассматриваемы заявлением в суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение таможенного органа, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия и должностных лиц принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Подпунктом 5 пункта 4 указанной статьи предусмотрено, что таможенное декларирование в письменной форме допускается при использовании в качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной, в соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 105 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 4, 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения:

- о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

- о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №263 утверждена Инструкция о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары (далее – Инструкция), в соответствии с пунктом 2 которой при таможенном декларировании товаров с использованием в качестве декларации на товары транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в случаях, определенных разделами II и III настоящей Инструкции, декларантом или таможенным представителем вместе с такими документами в таможенный орган предоставляется письменное заявление или перечень товаров в соответствии с настоящей Инструкцией.

Подпунктом 1 пункта 6 Инструкции установлено, что в качестве ДТ могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы с предоставлением заявления в отношении следующих товаров:

- помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта при одновременном соблюдении следующих условий:

общая таможенная стоимость декларируемых товаров не превышает суммы, эквивалентной 200 евро, а в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов Евразийского экономического союза, - суммы, эквивалентной 1000 евро;

товары перемещаются одним и тем же лицом в счет исполнения обязательств по одному внешнеторговому договору (контракту), заключенному при совершении внешнеэкономической сделки или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки;

перевозка товаров осуществляется на одном транспортном средстве;

товары одновременно предъявлены одному таможенному органу.

Пунктами 7, 8 Инструкции установлено, что при помещении товаров под таможенные процедуры, предусматривающие их ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза, предоставляется заявление, составленное в двух экземплярах.

Заявление должно содержать в том числе следующие сведения:

- наименование таможенного органа, которому декларируются товары;

- сведения о декларанте (наименование и место нахождения; идентификационный номер налогоплательщика или идентификационный налоговый номер налогоплательщика (ИНН), или учетный номер плательщика (УНП), или учетный номер налогоплательщика (УНН), или бизнес-идентификационный номер (БИН) для организации (филиала и представительства) и индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в виде совместного предпринимательства, либо индивидуальный идентификационный номер (ИИН) для физического лица, осуществляющего деятельность в виде личного предпринимательства;

- сведения о коде товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза,

- сведения о предоставляемых документах.

В соответствии с пунктом 10 Инструкции подача заявления должна сопровождаться предоставлением разрешений, сертификатов и иных документов, выдаваемых уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, если их предоставление является условием помещения товаров под таможенную процедуру.

Решением коллегии Евразийской экономической комиссии №294 от 25.12.2012 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров) в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза (далее – Положение №294), в соответствии с пунктом 2 которого к такой продукции относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза установлены обязательные требования.

Согласно пункту 3 Положения №294 к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся:

а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза;

б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень;

в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры;

г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

Подпунктом а) пункта 4 Положения №294 установлено, что документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм права, при декларировании ввозимых товаров путем подачи в уполномоченный таможенный орган реестра экспресс-грузов подтверждение соблюдения запретов и ограничений по общему правилу является обязательным. При этом такое подтверждение осуществляется путем указания в соответствующей графе реестра вида, номера и даты выдачи документа с непосредственным представлением таких документов.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в таможенный орган с целью декларирования ввозимого на территорию Российской Федерации товара путем подачи заявления с приложением реестра экспресс-грузов №2 от 04.09.2018. При этом в графе 13 «Сведения о документах, подтверждающих подтверждение запретов и ограничений» по каждому наименованию товара указано: «Не требуется (пп.(а) п.5 Решения ТЭК №294)».

Подпунктом а) пункта 5 Положения №294 установлено, что представление таможенным органам документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведений о таких документах не требуется при помещении под таможенные процедуры, указанные в пункте 4 настоящего Положения, продукции (товаров) ввозимой (ввезенной) в единичных экземплярах (количествах), предусмотренных одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом (в том числе для научно-исследовательских либо представительских целей в качестве сувениров или рекламных материалов).

Согласно перечню документов, приложенных ООО «Хасанская транспортная компания» к заявлению №118 от 04.09.2018 обществом в таможенный орган представлены реестр экспресс-грузов №2 от 04.09.2018, отгрузочная спецификация от 29.08.2018, некоммерческий инвойс от 29.07.2018, индивидуальные накладные от 29.08.2018 в количестве 16 шт., договоры об оказании услуг таможенного представителя с соответствующей заявкой в количестве 17 шт., транспортные и регистрационные документы.

Внешнеторговый договор, в рамках которого ввозились спорные товары согласно перечню, указанному в реестре экспресс-грузов обществом в таможенный орган не представлялся.

Анализ представленных договоров об оказании услуг таможенного представителя от 30.08.2018 также не подтверждает того факта, что данные договоры являются внешнеторговыми, поскольку заключены они исключительно с целью оказания услуг по доставке груза с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации. При этом сторонами указанных договоров выступают с одной стороны ООО «Хасанская транспортная компания», с другой различные физические лица.

Таким образом спорная партия товара не может считаться ввезенной в единичных экземплярах (количествах), предусмотренных одним внешнеторговым договором, в связи с чем законных оснований для постановки вывода об отсутствии необходимости указания в соответствующей графе реестра экспресс-грузов вида, номера и даты выдачи документа и, как следствие, обязанности по представлению таких документов, у декларанта не имелось.

Согласно пункту 1 статьи 111 ТК ЕАЭС таможенный орган проводит проверку поданной таможенной декларации в целях установления отсутствия оснований для отказа в ее регистрации, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Подпунктом 4 пункта 5 указанной статьи установлено, что таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации в случае, если в таможенной декларации не указаны сведения, подлежащие указанию в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, и (или) таможенная декларация заполнена не в соответствии с установленным порядком ее заполнения.

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, принимая во внимание нормы права, регулирующие спорные правоотношения, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у таможенного органа правовых оснований для регистрации поданной ООО «Хасанская транспортная компания» таможенной декларации, оформленной в виде реестра экспресс-грузов. Следовательно, оспариваемый отказ таможенного органа соответствует приведенным нормам таможенного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку при установленных судом обстоятельствах законных оснований для осуществления регистрации заявления общества у таможенного органа не имелось, суд признает решение должностного лица Хасанского таможенного поста Уссурийской таможни от 04.09.2018 об отказе в регистрации заявления законным и отказывает в удовлетворении требований общества.

С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.