Постановление от 30 апреля 2021 г. по делу № А63-19630/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-19630/2019
г. Краснодар
30 апреля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мещерина А.И. и Соловьева Е.Г. в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя – индивидуального предпринимателя Федянина Владимира Николаевича (ИНН 263501033415, ОГРНИП 313265123500237), органов, осуществляющих публичные полномочия: администрации города Ставрополя (ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901), комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ИНН 2636014845, ОГРН 1022601934486), комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (ИНН 2636023448, ОГРН 1022601955782), прокуратуры Ставропольского края (ИНН 2634003774, ОГРН 1022601995745), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Федянина Владимира Николаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020 по делу № А63-19630/2019, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Федянин Владимир Николаевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет управления имуществом), комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (прежнее наименование комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя; далее – комитет торговли) и прокуратуре Ставропольского края (далее – прокуратура) о признании недействительным постановления от 02.07.2019 № 1784 о демонтаже самовольно установленных нестационарных торговых объектов – киосков и павильонов, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Мира, в районе жилого здания № 356 (далее – торговые павильоны).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов размещение торговых павильонов не предусмотрено. Заключенный комитетом управления имуществом и предпринимателем договор аренды прекращен. Уведомление о прекращении арендных отношений является безусловным основанием для освобождения арендованного имущества. Договор на размещение нестационарных торговых объектов с предпринимателем не заключен. Торговые павильоны размещены в отсутствие законных оснований. Оспариваемое постановление принято в нормативно определенном порядке и содержит всю необходимую информацию. Предприниматель не представил доказательств законности размещения торговых павильонов.

Предприниматель обжаловал решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов. Существование торговых павильонов вне зависимости от включения их в схему размещения нестационарных торговых объектов возможно. Суды не приняли в расчет судебные акты по делу № А63-9559/2017. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов само по себе не влечет прекращение действующих договоров аренды земельных участков для установки торговых павильонов (заключенных или возобновленных на неопределенный срок). Право предпринимателя на осуществление предпринимательской деятельности гарантировано законодательством. Эксплуатация торговых павильонов начата предпринимателем до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов. Снос торговых павильонов повлечет нарушение права собственности предпринимателя на них и приведет к невозможности осуществления предпринимательской деятельности.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что комитет по управлению имуществом и предприниматель заключили договор от 27.11.2002 № 2649 аренды земельного участка площадью 12 кв. м с кадастровым номером 26:12:011105:0036, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, в квартале 145, (далее – земельный участок) на 364 дня. Предпринимателю направлено уведомление от 18.10.2017 о прекращении арендных отношений по договору аренды с требованием об освобождении земельного участка. Уведомление получено предпринимателем 24.10.2017.

В ходе осуществления муниципального земельного контроля комитетом торговли выявлено самовольное размещение предпринимателем торговых павильонов на земельном участке. Данное обстоятельство нашло отражение в составленных актах осмотра от 14.05.2019 № 09/6/2-18-119, № 09/6/2-18-118 и от 17.05.2019 № 09/6/2-18-120, № 09/6/2-18-121, № 09/6/2-18-117, № 09/6/2-18-116, № 09/6/2-18-115, № 09/6/2-18-114, № 09/6/2-18-113, № 09/6/2-18-112, № 09/6/2-18-111, № 09/6/2-18-110.

По представленной по запросу комитета торговли информации комитета по управлению имуществом и комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 27.05.2019 № 06/1-04/2-2/2864 и от 28.05.2019 № 08/14-4682 земельный участок в границах земель города Ставрополя используется без правоустанавливающих документов. Договоры на право размещения нестационарных торговых объектов в отношении торговых павильонов не заключались.

Информация о планируемом перемещении самовольно установленных торговых объектов размещена на официальном сайте администрации в сети Интернет и опубликована в выпуске газеты «Вечерний Ставрополь» от 30.05.2019. Срок добровольного демонтажа торговых павильонов установлен до 14.06.2019.

При проведении повторного осмотра места установки торговых павильонов составлены акты от 17.06.2019, в которых отражено их наличие и самовольность установки. Администрация приняла решение о демонтаже самовольно установленных торговых павильонов, что отражено в оспариваемом постановлении от 02.07.2019 № 1784.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения предпринимателя в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) – незаконным (далее – оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200).

Согласно пункту 6 статьи 39.33, пункта 1 статьи 33.36 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции (далее – Земельный кодекс), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ). Названные нормы в качестве основания для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов не требуют заключения договора аренды земельного участка.

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в публичной собственности, в соответствии со схемой их размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Такая схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ее утверждение или внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В Определении от 29.01.2015 № 225-О Конституционный суд Российской Федерации отметил направленность последнего нормативного положения на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Названная норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления могут решать вопросы размещения торговых объектов с учетом их нестационарного характера в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства. Названные нормы призваны обеспечить баланс между гарантиями прав предпринимателей, поддержанием конкуренции и возможностью органов местного самоуправления развивать территории.

Подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления – создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Приказом краевого комитета торговли от 01.07.2010 № 87 о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, которым предусмотрено оформление схемы в виде адресного перечня и включение в нее адреса места расположения нестационарных торговых объектов, количества отведенных мест под нестационарные торговые объекты в каждом месте их расположения, назначения (специализации) нестационарного торгового объекта, срока, на который нестационарный торговый объект размещается (устанавливается), вида нестационарных торговых объектов. Решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя.

Решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 утвержден Порядок демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя. Выявление и демонтаж (перемещения) самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются в соответствии с данным порядком (пункт 2). Тип самовольного объекта, место его нахождения, дата его выявления и срок для добровольного демонтажа размещается на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и публикуется в газете «Вечерний Ставрополь» (пункт 7). Срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта составляет 10 рабочих дней со дня размещения указанной информации (пункт 9).

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно заключили о следующем. Отсутствие земельного участка в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов и прекращение арендных отношений повлекли безосновательное использование предпринимателем земельного участка. Торговые павильоны на земельном участке размещены незаконно. Оспариваемое постановление обусловлено названными обстоятельствами. Торговый павильоны правомерно квалифицированы как самовольно размещенные объекты. Основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020 по делу № А63-19630/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Анциферов

Судья А.И. Мещерин

Судья Е.Г. Соловьев