Постановление от 13 марта 2019 г. по делу № А12-38378/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-38378/2018
г. Саратов
13 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена «12» марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен «13» марта 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

Судей Степуры С.М., Шараева С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2018 года по делу № А12-38378/2018 (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Городищенское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконным предписания,

заинтересованное лицо: публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Городищенское» (далее – ООО «ЖКХ Городищенское», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании предписания Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция) от 20.09.2018 № 883.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2018 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание признано незаконным, с инспекции в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2018 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «ЖКХ Городищенское» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2018 не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет управление многоквартирными домами на территории р.п. Городище Волгоградской области на основании лицензии от 19.06.2015 № 034-000240.

На основании приказа от 07.08.2018 № 883 инспекцией в период с 24.08.2018 по 20.09.2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖКХ Городищенское».

В ходе проверки инспекцией установлено, что обществом и ПАО «Волгоградэнергосбыт» заключен договор ресурсоснабжения от 01.03.2017 № 3030115/17.

В соответствии с пунктом 6.2 договора оплата потребленной энергии осуществляется обществом в срок до 15 числа месяца, следующего за расчетным, на основании акта приема-передачи энергии за соответствующий расчетный период.

Исходя из пункта 6.3 договора оплата по настоящему договору производится исполнителем на основании счетов, выставляемых к оплате поставщиком.

Как следует из акта проверки, задолженность общества по состоянию на 25.07.2018 составила 1 972 770 руб. За период с марта 2017 года по июль 2018 года за коммунальный ресурс «электроэнергия», потребленный на содержание общего имущества, начислено 2 246 896 руб. 74 коп.

ООО «ЖКХ Городищенское» в адрес ПАО «Волгоградэнергосбыт» за электроэнергию была произведена оплата (погашение задолженности) на сумму 2 149 763 руб. 59 коп.

Сумма, оплаченная потребителями за электроэнергию перед ООО «ЖКХ Городищенское» за период с марта 2017 года по июль 2018 года, исходя из отчетов по сальдо за указанный период, составляет 2 634 563 руб. 58 коп.

В соответствии с платежными поручениями с указанием назначений платежа ООО «ЖКХ Городищенское» осуществило расчет с ПАО «Волгоградэнергосбыт» на сумму 2 149 763 руб., что меньше суммы, оплаченной потребителями на 484 799 руб. 99 коп.

Таким образом, по мнению инспекции, общество перечисляло не в полном объеме поступившие денежные средства собственников многоквартирных домов в ресурсоснабжающую организацию, чем были нарушены положения пункта 6 (с учетом пункта 7) Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 (далее – Требования № 253), подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), подпункта «е» пункта 17 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124.

По итогам проверки инспекцией составлен акт проверки от 20.09.2018 № 883 и обществу выдано предписание от 20.09.2018 № 883 с требованием обеспечить перечисление денежных средств в пользу ПАО «Волгоградэнергосбыт» в размере 484 799 руб. 99 коп., со сроком исполнения до 03.12.2018.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, установлены лицензионные требованиями к лицензиату, к числу которых относятся:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе такого стандарта, как организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Согласно части 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Требований № 253 поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора, перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Размер платежа исполнителя, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса, и регионального оператора, в общем размере платежей потребителя определяется в соответствии с пунктом 5 Требований № 253, а именно:

- при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу в полном размере - в размере указанной в платежном документе платы за конкретную коммунальную услугу, начисленной потребителю за данный расчетный период в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

- при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу не в полном размере - в размере, пропорциональном размеру платы за конкретную коммунальную услугу в общем размере указанных в платежном документе платежей за работы и услуги, выполненные (предоставленные) за данный расчетный период.

В силу пунктов 6 и 7 Требований № 253 платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего документа, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей. В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, превысит 5 тыс. рублей.

Договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

В соответствии с пунктом 8 Требований № 253 в течение 10 рабочих дней по окончании расчетного периода исполнитель, ресурсоснабжающие организации и региональный оператор осуществляют в порядке, предусмотренном договором ресурсоснабжения и договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обмен информацией о платежах исполнителя и платежах потребителей за истекший расчетный период. Информация о платежах потребителей предоставляется с указанием плательщика, размера полученных средств и периода, за который произведена оплата (если указанный период представляется возможным установить по платежному документу).

Материалами дела подтверждается, что 01.03.2017 заявителем и ПАО «Волгоградэнергосбыт» заключен договор ресурсоснабжения № 3030115/17.

Из акта проверки от 20.09.2018 № 883 следует, что инспекцией выявлено нарушение, выразившееся в перечислении не в полном объеме денежных средств, поступивших от собственников многоквартирных домов.

В силу положений статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого предписания, возложена на инспекцию.

Вместе с тем, в акте проверки отсутствуют конкретные даты возникновения у заявителя обязанности по перечислению платежей в пользу ресурсоснабжающей организации и размерах этих платежей; о поступивших заявителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежных средствах, подлежащих перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, и сроках; иные фактические данные, с помощью которых установлено наличие в действиях (бездействии) заявителя нарушения порядка расчетов с ресурсоснабжающей организацией в соответствии с Требованиями № 253, а также на документы, на которых основаны выводы инспекции об обстоятельствах выявленного нарушения. При этом заявителем оспаривалось наличие задолженности в размере и периодах, отраженных в таблице.

В связи с этим, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности инспекцией обстоятельств нарушения обществом обязательств, предусмотренных частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ, и отсутствии законных оснований для принятия должностным лицом инспекции мер реагирования путем выдачи заявителю оспариваемого предписания.

При осуществлении хозяйственной деятельности по управлению многоквартирными домами, управляющая организация, являясь стороной гражданских правоотношений, возникающих на основании договора управления многоквартирным домом, вправе по своему усмотрению реализовать любой из способов защиты собственных гражданских прав, установленных гражданским законодательством (статьи 11, 12 ГК РФ), с учетом особенностей, предусмотренных для осуществления этого вида деятельности соответствующими нормативными правовыми актами и договором управления.

Как следует из содержания оспариваемого предписания, инспекцией предписано обществу обеспечить перечисление денежных средств за коммунальный ресурс по электроэнергии на расчетный счет со сроком исполнения до 03.12.2018.

То есть оспариваемым предписанием инспекция фактически обязала заявителя в определенный срок произвести расчет, оплатить задолженность по договору. При этом не учены специальные требования о необходимости проведения предварительной претензионной работы, наличии исков, решений судов, что по существу ограничивает заявителя в выборе предусмотренного законом способа защиты своих прав.

В компетенцию государственного органа не может входить определение полноты расчетов и размера задолженности за коммунальные ресурсы, которую заявитель не лишен возможности оспорить в судебном порядке.

Исполнение договора ресурсоснабжения от 01.03.2017 № 3030115/17 не является лицензионным требованием в силу закона, поскольку вопрос исполнения обязательств подлежит оценке с точки зрения требований гражданского законодательства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ лицензированию подлежит деятельность по управлению многоквартирным домом, под которой понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления. Таким образом, лицензированию подлежит именно организационная деятельность управляющей компании, которая несет ответственность за комфортные и безопасные условия проживания в доме. Требования о соблюдении законодательства в соответствующей сфере деятельности хозяйствующими субъектами (расчеты по договору ресурсоснабжения) не могут быть отнесены к лицензионным требованиям.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона № 99-ФЗ к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Наличие задолженности в данном случае не может рассматриваться как нарушение лицензионных требований применительно к толкованию подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416.

Аналогичная правовая позиция содержится Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2016 № 310-КГ16-18545 по делу № А48-7822/2015, постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.09.2017 по делу № А03-2872/2017, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу от 11.07.2017 № А63-7469/2016.

На основании изложенного, судом первой инстанции правомерно установлено, что оспариваемым предписанием инспекции нарушаются права и законные интересы ООО «ЖКХ Городищенское» при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая недоказанность государственным органом указанного в акте проверки нарушения лицензионных требований, неконкретность и формальность предписания, принимая во внимание ограничение этим предписанием заявителя в выборе установленного способа защиты своих гражданских прав при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 20.09.2018 № 883 обоснованно и мотивированно признано судом первой инстанции незаконным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права и отклоняются судом апелляционной инстанции по вышеуказанным основаниям.

Таким образом, апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования о признании незаконным оспариваемого предписания.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.12.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 декабря 2018 года по делу № А12-38378/2018 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Ю. Каплин

Судьи С.М. Степура

С.Ю. Шараев