Постановление от 15 марта 2021 г. по делу № А26-4482/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-4482/2020
15 марта 2021 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з ФИО1

при участии:

от заявителя: Не явился, извещен

от заинтересованного лица: Не явился, извещен

от 3-го лица: ФИО2 по доверенности от 18.12.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36861/2020) Администрации Надвоицкого городского поселения на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.10.2020 по делу № А26-4482/2020 (судья Буга Н.Г.), принятое

по заявлению Администрации Надвоицкого городского поселения

к Судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Сегежскому району Управления судебных приставов по Республике Карелия ФИО3

3-е лицо: АО «ПСК»

о признании незаконными постановлений

установил:

Администрация Надвоицкого городского поселения (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к судебному приставу - исполнителю Отдела судебных приставов по Сегежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия ФИО3 (далее – судебный пристав-исполнитель) о признании незаконными постановлений о возбуждении исполнительных производств от 30.03.2020 № 26544/20/10016-ИП, № 26550/20/10016-ИП, № 26551/20/10016-ИП, № 26552/20/10016-ИП, № 26553/20/10016-ИП.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Акционерное общество «Прионежская сетевая компания» (далее – третье лицо) и Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия.

Решением суда от 27.10.2020 ходатайство Администрации о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых акта службы судебных приставов удовлетворено, в удовлетворении заявленных требований Администрации отказано.

В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит судебный акт отменить. Податель жалобы полагает, что взыскателем не соблюден порядок направления исполнительных документов на исполнение, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ). Также Администрация полагает, что взыскателем нарушен срок для предъявления исполнительных документов ко взысканию.

От АО «ПСК» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оспариваются доводы Администрации.

Администрация, судебный пристав-исполнитель, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель АО «ПСК» против удовлетворения требований жалобы возражал, просил судебный акт оставить в силе по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Сегежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия ФИО3 30.03.2020 вынесены Постановления о возбуждении исполнительного производства:

- № 26554/20/10016-ИП взыскание с Муниципального образования «Надвоицкое городское поселение» в лице Администрации Надвоицкого юродского поселения в пользу Акционерного общества «Прионежская сетевая компания» 10 991 381 руб. 21 коп.; основание для возбуждения исполнительного производства: исполнительный лист АС 007217856 от 05.12.2014, выданный органом: Арбитражный суд Республики Карелия по делу № А26-1513/2014 на основании решения от 10.07.2014;

- № 26550/20/10016-ИП взыскание с Муниципального образования «Надвоицкое городское поселение» в лице Администрации Надвоицкого городского поселения в пользу Акционерного общества «Прионежская сетевая компания» 10 658 357 руб. 60 коп.; основание для возбуждения исполнительного производства: исполнительный лист ФС 006356201 от 11.08.2015, выданный Арбитражным судом Республики Карелия по делу № А26-1159/2014 на основании решения от 06.03.2015;

- № 26551/20/10016-ИП взыскание с Муниципального образования «Надвоицкое городское поселение» в лице Администрации Надвоицкого городского поселения в пользу Акционерного общества «Прионежская сетевая компания» 3 088 667 руб. 56 коп.; основание для возбуждения исполнительного производства: исполнительный лист ФС 006356202 от 11.08.2015, выданный Арбитражным судом Республики Карелия по делу № А26-1159/2014 на основании решения от 06.03.2015;

- № 26552/20/10016-ИП взыскание с Муниципального образования «Надвоицкое городское поселение» в лице Администрации Надвоицкого городского поселения в пользу Акционерного общества «Прионежская сетевая компания» 38 443 руб. 34 коп.; основание для возбуждения исполнительного производства: исполнительный лист ФС 006356203 от 11.08.2015, выданный Арбитражным судом Республики Карелия по делу № А26-1159/2014 на основании решения от 06.03.2015;

- № 26553/20/10016-ИП взыскание с Муниципального образования «Надвоицкое городское поселение» в лице Администрации Надвоицкого городского поселения в пользу Акционерного общества «Прионежская сетевая компания» 20 110 512 руб. 21 коп.; основание для возбуждения исполнительного производства: исполнительный лист ФС 006354131 от 11.06.2015, выданный Арбитражным судом Республики Карелия по делу № А26-5115/2014 на основании решения от 27.04.2015.

Администрация, полагая, что указанные постановления являются незаконными и нарушающими права и законные интересы Администрации, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При обращении в суд Администрацией заявлено ходатайство о восстановлении срока, предусмотренного статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон №229-ФЗ), на обжалование ненормативных правовых актов службы судебных приставов.

Суд первой инстанции восстановил срок на обращение в суд с данным заявлением, вместе с тем, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

На основании статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон №229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: не соответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, подавшего заявление.

Частью 2 статьи 1 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановления пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Как определено статьей 6 данного Кодекса, под финансовым органом муниципального образования понимается орган (должностное лицо) местной администрации муниципального образования, осуществляющие составление и организацию исполнения местного бюджета.

Ведение учета и осуществление хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, осуществляют органы, исполняющие судебные акты - Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований (пункт 7 статьи 242.2 БК РФ).

В силу пункта 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств соответствующего бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования) в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного листа на исполнение указанному органу.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" БК РФ установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 БК РФ.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом N 229-ФЗ, не используется, кроме случаев, установленных БК РФ. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Федерального закона N 229-ФЗ.

В соответствии с главой 24.1 Бюджетного Кодекса РФ на Федеральное казначейство и его территориальные органы возложены функции по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 242.5 Бюджетного Кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения- должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 ст. 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджет а (лицевые счета должника).

Как установлено апелляционным судом, согласно ответу Управления Федерального казначейства Республики Карелия от 23.10.2020 за № 06-37-14/11-8566, в соответствии с Соглашением об осуществлении УФК по Республики Карелия отдельных функций по исполнению бюджета Надвоицкого городского поселения при кассовом обслуживании исполнения бюджета территориальным органом Федерального казначейства учет кассовых операций со средствами бюджета осуществляется в соответствии с Порядком 8н от 10.10.2008 на следующих лицевых счетах, открытых в УФК по Республики Карелия в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства (далее – ФК), утв. Приказом ФК от 17.10.2016 №21н:

03063005020 –лицевой счет получателя бюджетных средств, открыт-31.07.2010;

04063005020- лицевой счет для администратора доходов бюджета, открыт-31.12.2008;

05063005020- лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, открыт- 08.08.2014;

08063005020- лицевой счет администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, открыт -31.07.2010.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что исполнительные листы в отношении Администрации по взысканию задолженности, в соответствии с требования положений Бюджетного кодекса РФ, должны были быть в первую очередь предъявлены в УФК по Республики Карелия и только при наличии отметки указанного органа, что отсутствует возможность исполнения данных судебных актов, направлены в службу судебных приставов.

Согласно ответу УФК по Республики Карелия от 27.10.2020 № 06-37-14/11-8642 спорные исполнительные листы в отношении Администрации Надвоицкого городского поселения не предьявлялись.

Таким образом, поскольку у должника открыт лицевой счет в Управлении Федерального казначейства и отсутствуют счета в Банке России или иной кредитной организации, то судебный пристав обязан был отказать в возбуждении исполнительного производства.

Направление взыскателем в Администрацию письма от 21.02.2018 № 3458 и от 16.08.2019 № 15039 об исполнении спорных исполнительных документов, не может быть признано судом апелляционной инстанции надлежащим соблюдением установленного порядка обращения взыскания, поскольку исполнительные документы должны были направляться в Управление Федерального Казначейства по Республике Карелия.

Принимая во внимание, что взыскателем не была соблюдена процедура предъявления требований к принудительному исполнению, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для возбуждения исполнительных производств по оспариваемым постановлениям от 30.03.2020.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.10.2020 по делу № А26-4482/2020 отменить.

Признать незаконными Постановления о возбуждении исполнительных производств Судебного пристава-исполнителя ОСП по Сегежскому району УФСП по Республики Карелия в отношении Администрации Надвоицкого городского поселения от 30 марта 2020 года № 26544/20/10016-ИП, № 26550/20/10016-ИП, № 26551/20/10016-ИП, № 26552/20/10016-ИП, № 26553/20/10016-ИП, как не соответствующие положениям Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

О.В. Горбачева

Л.П. Загараева