Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А60-63100/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-63100/2021
08 февраля 2022 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрайонной ИФНС № 16 по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 444 от 22.09.2021 г. об административном правонарушении в связи с малозначительностью,


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявление Межрайонной ИФНС № 16 по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления № 444 от 22.09.2021 г. об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника МИФНС № 16 по Свердловской области ФИО2 вынесено постановление № 444 по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ о наложении административного штрафа в размере 48 227 руб.

Не согласившись с данным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Инспекция считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.

Рассмотрев в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, - (в ред. Федерального закона от 20.07.2020 N 218-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц в размере от 75 до 100 процентов суммы незаконной валютной операции; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 10.09.2021 г. Межрайонной ИФНС № 16 по Свердловской области была проведена документарная проверка соблюдения валютного законодательства в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1.

По результатам проверки составлен акт № 662320210111005 проверки соблюдения валютного законодательства от 10.09.2021 г., было установлено, что заявитель в период с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. выплатил заработную плату иностранным физическим лицам минуя расчетный счет и лицевые счета иностранных граждан.

15.09.2021 г. главным государственным налоговым инспектором МИФНС № 16 по Свердловской области ФИО3 был составлен протокол № 662320210111005 об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1

Как поясняет ИП ФИО1 в своем заявлении, в ходе составления протокола об административном правонарушении ему не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, что подтверждается отсутствием записи в протоколе.

Поскольку ФИО1 не обладал специальными юридическими познаниями, он не мог в полном объеме понимать правовые последствия, к которым может привести подписание представленных ему должностным лицом документов, а также он не знал, что при рассмотрении дела у него было право воспользоваться юридической помощью защитника и представлять доказательства.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно Определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.09.2021 г., рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 22.09.2021 г. в 12 ч. 45 мин.

22.09.2021 г. ИП ФИО1 под роспись была оглашена резолютивная часть постановления, согласно которой ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 48 227 руб.

Однако, постановление по делу об административном правонарушении и копию резолютивной части постановления по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении с подписью заявителя должностное лицо отказалось предоставить ИП ФИО1 без объяснения причин.

Поскольку в установленные законом сроки копия постановления по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 вручена не была. 30.09.2021 г. в адрес налоговой инспекции им было направлено заявление от 30.09.2021 г. с просьбой в течение трех дней с момента получения настоящего заявления направить заявителю заказным письмом копию постановления по делу об административном правонарушении.

Однако, 04.10.2021г. в адрес заявителя было направлено определение от 22.09.2021 г . о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу для устранения выявленных недостатков: в протоколе неверно указана дата совершения административного правонарушения и отсутствует отметка об ознакомлении с правами и обязанностями, предусмотренными КоАП РФ.

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Как следует из определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела от 22.09.2021 г.- в протоколе об административном правонарушении от 15.09.2021 г. № 662320210111005 отсутствовали обязательные сведения, а именно: 1) неверно указана дата совершения административного правонарушения; 2) отсутствует отметка в протоколе об ознакомлении с правами и обязанностями, предусмотренные КоАП РФ.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако оставлено административным органом без должного внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Из материала деда следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов вынесено 22.09.2021 г. В этот же день 22.09.2021 г. МИФНС № 16 по Свердловской области выносит постановление № 444 по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ о наложении административного штрафа в размере 48 227 руб. Совершение данных действий в один день является недопустимым.

На момент рассмотрения дела 22.09.2021 г. недостатки, выявленные в протоколе об административном правонарушении устранены не были. Новый протокол составлен также не был.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо признания незаконным оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что протокол не содержит необходимых и достаточных сведений (отсутствует отметка в протоколе об ознакомлении с правами и обязанностями, предусмотренные КоАП РФ; неверно указана дата совершения административного правонарушения), позволяющих установить объективную сторону совершенного деяния, исправления в протокол внесены не были, суд приходит к выводу, что в данном случае постановление № 444 по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ о наложении административного штрафа в размере 48 227 руб. подлежит признанию незаконным и его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление № 444 по делу об административном правонарушении вынесенное МИФНС № 16 по Свердловской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ о наложении административного штрафа в размере 48 227 руб.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Н.Н. Присухина