Постановление от 26 сентября 2018 г. по делу № А76-32552/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5627/18

Екатеринбург

26 сентября 2018 г.


Дело № А76-32552/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Сулейменовой Т.В., Тороповой М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Охотниковой И.Р., рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области кассационную жалобу Администрации города Челябинска (далее – администрация) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.03.2018 по делу № А76-32552/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Челябинской области прибыл представитель общества с ограниченной ответственностью «Новые горизонты» (далее – общество «Новые горизонты») - Иванов А.Г. (доверенность от 09.01.2018).

Общество «Новые горизонты» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к администрации с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта – «Жилой комплекс «Западный луч», вторая очередь строительства», изложенного в письме заместителя Главы города № 40-13175/гасн от 08.09.2017, и выдаче разрешения в 7-дневной срок.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Челябинской области.

Решением суда от 15.03.2018 (судья Командирова А.В.) заявление удовлетворено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2018 (судьи Кузнецов Ю.А., Бояршинова Е.В., Скобелкин А.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, отказ является правомерным, поскольку у общества «Новые горизонты» отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, позволяющие осуществлять строительство объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы города № 120п от 11.06.2008 утверждена документация по планировке территории, распоряжением № 5088с от 28.04.2017 утвержден градостроительный план земельного участка, где предусмотрено строительство жилого микрорайона.

Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и обществом «Новые горизонты» (арендатор) подписан договор от 25.12.2015 УЗ № 014344-К-2015 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска, по условиям которого в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:369:0506002:50, площадью 95 656 кв. м, расположенный по ул. Труда в Центральном районе города Челябинска, для завершения строительства торгово-досугового комплекса и здания офисно-гостиничного назначения (1-ая очередь застройки территории «Западный луч»), жилого комплекса с объектами культурно-бытового и общественного назначения (2-ая очередь застройки территории «Западный луч»).

Земельный участок прошел государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 74:36:0506002:50, сведения внесены в государственный кадастр недвижимости 17.12.2010.

Распоряжением заместителя главы города Челябинска по вопросам градостроительства от 28.04.2017 № 5088-с утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:36:0506002:50 № RU74315000- 0000000006757.

Общество «Новые горизонты» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 08.09.2017 « 40-13175/гасн Администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство, с указанием на то, что представленный вместе с заявлением на выдаче разрешения на строительство договор УЗ № 014344-К-2015 краткосрочной аренды земельного участка от 25.12.2015 не предусматривает права арендатора на строительство в границах арендованного участка объектов 2 очереди.

Полагая отказ незаконным, общество «Новые горизонты» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования, суды исходили из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По общему правилу, предусмотренному ч. 4 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Разрешение на строительство выдается на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Одним из таких обязательных приложений являются правоустанавливающие документы на земельный участок, отсутствие которых служит самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).

Частью 10 статьи 51 ГрК РФ установлен запрет на истребование у заявителя иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Установив, что в качестве правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым 74:36:0506002:50 обществом «Новые горизонты» предоставлен договор УЗ № 014344-К-2015 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска, в котором указано, что данный договор заключен для завершения строительства торгово-досугового комплекса и здания офисно-гостиничного назначения (1-ая очередь застройки территории «Западный луч»), жилого комплекса с объектами культурно-бытового и общественного назначения (2-ая очередь застройки территории «Западный луч»), что предусматривает как окончание строительства объектов первой очереди, так и новое строительство объектов второй очереди, суды установили, что оспариваемый отказ является незаконным, в связи с чем правомерно удовлетворили заявление.

Доводы администрации подлежат отклонению, поскольку не опровергают вывод судов о несоответствии оспариваемого отказа положениям ГрК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.03.2018 по делу № А76-32552/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Челябинска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи М.В. Торопова


Т.В. Сулейменова