Решение от 22 апреля 2025 г. по делу № А59-1703/2024

Арбитражный суд  Сахалинской области

693000, <...>,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-1703/24
г. Южно-Сахалинск
23 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.04.2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Забродиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 21.12.2023 № 542-Ф в части неполного  финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в 2023 году на сумму 4 615 591,33 руб. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем возмещения фактически произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за 2023 год в размере 4 615 591,33 руб.,


третье лицо – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии:

от общества – ФИО1 по доверенности от 25.12.2024,

от фонда – ФИО2 по доверенности от 25.03.2025 № 70, ФИО3 по доверенности от 06.02.2025 № 36,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Солнцевский угольный разрез» (далее – заявитель, общество, ООО «СУР») обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Отделение, Фонд).

Разрешая вопрос о составе участников арбитражного процесса, с учетом предмета заявленных требований и характера спорных правоотношений, суд, в порядке статьи 51 АПК РФ привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – СФР).

В обоснование заявления, с учетом представленных письменных пояснений, общество указало, что обратилось в отделение Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма с приложением расчета планируемой суммы финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2023 году на сумму 8 835 271,53 рублей (20%). 

В соответствии с Положениями Правил отделение Фонда, получив от ООО «СУР» заявление и полный комплект документов, рассмотрел их, и подготовив проект решения о финансовом обеспечении предупредительных мер ООО «СУР» в размере 8 835 271,53 руб., направил документы в Социальный фонд РФ для согласования.

В ответ на указанное обращение Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации своим письмом от 18.08.2023г № НС-35-17/129211  направил в ОФПСС по Сахалинской области уведомление о согласовании представленного проекта решения о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ООО «Солнцевский угольный разрез».

Таким образом, отделение Фонда, получив от Социального фонда РФ согласование предложенного проекта решения о финансовом обеспечении предупредительных мер ООО «СУР» в размере 8 835 271,53 рублей, в течение 3 рабочих дней должно было вынести Приказ о финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 8 835 271,53 рублей, поскольку именно такое решение ранее было согласовано с Фондом РФ.

Однако, Территориальное отделение фонда, несмотря на согласование проекта решения о финансовом обеспечении предупредительных мер ООО «СУР» и плана финансирования, 18.09.2023 года направило в адрес ООО «СУР» письмо, в котором, уведомив о согласовании Фондом РФ решения о финансовом обеспечении предупредительных мер в то же время сообщило о распределении бюджетных ассигнований в регионе в полном объеме.

Впоследствии, 21.12.2023 года отделением Фонда был принят Приказ о частичном возмещении расходов на осуществление предупредительных мер в размере 4 219 680,20 рублей и об отказе в возмещении в финансовом обеспечении на сумму 4 615 591,33 на основании п.12 Правил, поскольку предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.

27.12.2023 г. платежным поручением денежные средства в размере 4 219 680,20 рублей были перечислены Отделением фонда на расчетный счет ООО «СУР».

Общество считает, что оспариваемый Приказ не соответствует положениям Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, поскольку Правила не предусматривают право Территориального фона РФ самостоятельно без согласования изменять уже согласованный в Социальном фонде РФ проект решения о финансовом обеспечении предупредительных мер.

Кроме того, по мнению общества, исходя из положений Правил, отделение Фонда, вынося проект решения и направляя его на согласование в Фонд РФ, должно было на момент принятия проекта решения в порядке п.10 и п.12 Правил определить, имеются ли основания для отказа, и при отсутствии оснований для отказа разработать проект решения о финансировании предупредительных мер и направить его на согласование в Социальный фонд РФ.

Таким образом, отделение Фонда, определив, что на момент принятия проекта решения оснований для отказа не было (в том числе, в бюджете было достаточно денежных средств для финансирования предупредительных мер ООО «СУР»), и направив в Социальный фонд РФ такой проект решения на согласование, должно было «зарезервировать» указанные денежные средства для выплаты страхователю в случае согласования решения Фондом.

Ивой подход свидетельствовал бы о дискриминационном характере порядка финансирования, поскольку ставил бы в неравные условия страхователей, чьи взносы превышают 25 млн. руб. и тех, у которых размер страховых взносов за год меньше, а решения в отношении страхователей, чьи страховые взносы за год менее 25 млн. руб. не требуется согласовывать с Фондом РФ.

Соответственно, если Территориальным отделением фонда не резервируются денежные средства на момент принятия соответствующего проекта решения, то в период согласования с Фондом РФ принятого проекта решения (2 месяца), указанные средства могут быть израсходованы на финансирование расходов других страхователей, для которых не требуется согласование проекта решения в Фонде, даже если страхователи обратились за финансированием позднее. В результате, денежные средства, имевшиеся на момент обращения страхователя, чьи страховые взносы более 25 млн. руб., к моменту согласования проекта решения Фондом РФ, могут быть полностью распределены между страхователями, для которых такое согласование не требовалось.

Необходимость дополнительного согласования проекта решения в Социальном фонде РФ для некоторых страхователей (чьи страховые взносы за год превышают 25 млн. руб.), не может являться основанием для ущемления их права на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

Кроме того, Фонд, в нарушение п.10 Правил принял решение только 21.12.2023 года.

Принятие Территориальным отделением Фонда решения о финансовом обеспечении только через четыре месяца после согласования Фондом проекта решения о финансовом обеспечении предупредительных мер, не могло не отразиться на том, что к указанному времени все бюджетные ассигнования будут распределены.

При этом в нарушение п.10 Правил Решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению травматизма на сумму 4 615 591,33 рублей, принято Территориальным органом Фонда самостоятельно, без согласования с Фондом.

В судебном заседании представитель общества поддержала заявленные требования в полном объеме.


Отделение в представленном отзыве, дополнениях к нему, и его представители в судебном заседании требования общества не признали и в их удовлетворении просили отказать, указав на их необоснованность.


Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный Фонд России, далее – СФР), привлеченный к участию в дел в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в представленном отзыве заседании требования общества не признал,  в их удовлетворении просил отказать.

В частности, СФР, со ссылкой на положения подпункта «в» пункта 12 Правил, отмечает, что в связи с полным распределением предупредительных мер по ассигнований, предусмотренных на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2023 год, отделение Фонда в соответствии с нормами действующего законодательства правомерно отказало ООО «Солнцевский угольный разрез» в возмещении в 2023 году расходов в сумме 4 615 591 руб. 33 коп., произведенных на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами было отказано в связи с отсутствием средств.


Заслушав в судебном заседании участников процесса и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

ООО «Солнцевский угольный разрез» зарегистрировано в качестве страхователя в Фонде социального страхования за  регистрационным номером страхователя 6501009276/65001.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ, страховщик (далее - Фонд) имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Общий объем средств на финансовое обеспечение предупредительных мер ООО «СУР» составил 44 176 357,67 рублей.

31.07.2023 года общество обратилось в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее - Территориальное отделение Фонда) с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма с приложением расчета планируемой суммы финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2023 году на сумму 8 835 271,53 рублей (20%).

01.08.2023 года, рассмотрев представленные документы, принимая во внимание, что ООО «СУР» является страхователем, у которого сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год составляет более 25 млн рублей, Отделение Фонда в соответствии с пунктом 10 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, утвержденных приказом Минтруда России от 17.07.2021 года № 467-н, направил проект решения о финансовом обеспечении предупредительных мер в адрес Социального фонда страхования РФ.

18.08.2023 года СФР письмом №НС-35-17/129211 сообщило ОСФР по Сахалинской области о возможности согласования предварительного проекта решения ОСФР по Сахалинской области о финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ООО «Солнцевский угольный разрез».

Письмом от 18.09.2023 № 76-16/28958 Отделение Фонда уведомило ООО «Солнцевский угольный разрез» о возможности согласования документов на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2023 году, а также сообщило о направлении запроса в СФР о выделении дополнительных средства на финансовое обеспечение предупредительных в связи с распределением бюджетных ассигнований в регионе в полном объеме.

Приказом от 21.12.2023 № 542-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» Отделение Фонда разрешило ООО «Солнцевский угольный разрез» направить на финансовое обеспечение предупредительных по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2023 году 4 219 680,20 руб.

22.12.2023 года в Отделение Фонда поступило заявление ООО «Солнцевский угольный разрез» о возмещении производственных расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников. занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в сумме 8 835 271 руб. 53 коп.

22.12.2023 года ОСФР по Сахалинской области вынесло приказ № 543-Ф о возмещении в 2023 году страхователю ООО «Солнцевский угольный разрез» расходов в сумме 4 219 680 руб. 20 коп., произведенных на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, за счет средств бюджета СФР в пределах согласованной суммы, путем перечисления денежных средств на счет ООО «Солнцевский угольный разрез».

Приказом ОСФР по Сахалинской области от 29.12.2023 № 41452 в возмещении в 2023 году страхователю ООО «Солнцевский угольный разрез» расходов в сумме 4 615 591 руб. 33 коп., произведенных на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами было отказано в связи с отсутствием средств, предусмотренных бюджетом СФР на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Указанная информация была направлена ОСФР по Сахалинской области в адрес ООО «Солнцевский угольный разрез» письмом от 29.12.2023 № 55-15/41452 со ссылкой на письмо СФР от 26.12.2023 № НС-35-18/234246 о том, что бюджетные ассигнования на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2023 год полностью распределены.

Полагая, что Приказ от 21.12.2023 № 542-Ф «О финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», которым ООО «Солнцевский угольный разрез» разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2023 году 4 219 680,20 рублей не соответствует закону, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанных положений АПК РФ также следует, что законность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений (действий) и установление факта нарушения ими прав и законных интересов заявителя подлежат оценке на дату их принятия (совершения) органом, осуществляющим публичные полномочия. При этом предметом судебной проверке подлежат те обстоятельства, на основании которых был принят такой ненормативный акт (решение) или совершено действие.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд приходит к следующему.


Правоотношения в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В целях реализации указанной задачи социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеванием и на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 №467н (в редакции, действующей в период до 31.12.2024 года) утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила, в редакции, действующей в рассматриваемый период).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на приобретение работникам занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а так же на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальной защиты.

Согласно пункту 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее ФОПМ) страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Пунктом 5 Правил установлен перечень документов, прикладываемых страхователем к заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мер.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 6 Правил для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 Правил:

-копию списка работников, подлежащих прохождению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в текущем календарном году, утвержденного в установленном порядке;

-копию договора с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (в случае если медицинская организация является структурным подразделением страхователя, - копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников);

- расчет стоимости услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (при отсутствии данного расчета в договоре с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников).|

Согласно пунктам 10 и 11 Правил решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается территориальным органом Фонда. Решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа). 

При этом в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 млн. рублей, проект решения предварительно должен быть согласован с СФР.

Пунктом 12 Правил установлено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а)        если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной  проверки;

б)        представленные документы содержат недостоверную информацию;

в)        если предусмотренные бюджетом Фонда средства на обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г)        при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.


Как установлено судом и следует из материалов дела основанием для неполного финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению  производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ООО «СУР» в размере 4 219 680 рублей 20 копеек (от заявленных в сумме 8 835 271 рублей  53 копейки) явилось распределение в полном объеме  предусмотренных бюджетом Фонда средств на обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Подпунктом «в» пункта 12 Правил предусмотрено, что территориальным органом Фонда принимается решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, если предусмотренные бюджетом Социального Фонда России средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.

Таким образом, в связи с полным распределением предупредительных мер по ассигнований, предусмотренных на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2023 год ОСФР по Сахалинской области в соответствии с нормами действующего законодательства отказало ООО «Солнцевский угольный разрез» в возмещении в 2023 году расходов в сумме 4 615 591 руб. 33 коп., произведенных на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санитарно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами было отказано в связи с отсутствием средств.


Оценивая доводы общества о том, что Отделением фонда при распределении бюджетных ассигнований нарушена очередность между страхователями, подавшими заявления одновременно с ООО «СУР», суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в указанной части, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер ООО «СУР» датировано 28.07.2023, в отделение Фонда данное заявление представлено (нарочно) на личном приеме 31.07.2023 года.

В судебном заседании представители Фонда пояснили, что дата «28.07.2023 года»  свидетельствует о подписании заявления руководителем страхователя, в то время как представитель общества настаивала сдаче заявления 28.07.2023 года.

Между тем, суд критически оценивает утверждение общества о сдаче заявления 28.07.2023, поскольку какие-либо доказательства, подтверждающие данное обстоятельство не представлены, как и опровергающие сведения Фонда о том, что заявление было подано нарочно, на личном приеме 31.07.2023 года.


В соответствии с пунктом  32 Приказа ФСС РФ от 07.05.2019 г. № 237 «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» регистрация заявления произведена в день поступления заявления в отделение Фонда. В связи с чем, данное заявление зарегистрировано 31.07.2023.

В соответствия с пунктом 8 Правил,  страхователи, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. руб. в течение 3 рабочих дней со дня получения документов, направляет их на согласование в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

Исходящим документом от 01.08.2023 за № ОП-65-07/24006 отделением Фонда направлен пакет документов на согласования в Фонд пенсионного и социального страхования РФ в отношении ООО «СУР».

Таким образом, вопреки доводам общества, издание приказа о выдаче разрешения или отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер отделением Фонда возможно только после согласования Фондом пенсионного и социального страхования РФ.

Резервирование сумм финансового обеспечения предупредительных мер за страхователем, документы  которого направлены на согласования в Фонд, действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 9 Правил Территориальный орган Фонда размещает на официальном сайте территориального органа Фонда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию: о поступившем заявлении, включая дату и время его поступления, наименовании страхователя - в течение одного рабочего дня с даты регистрации заявления; о ходе рассмотрения заявления.

 Отделение СФР в соответствии с требованием пункта 9 Правил ведет учёт поступивших от страхователей заявлений о финансовом обеспечении предупредительных мер и принятых по ним решений, включая дату и время поступления.      

При принятии решения по каждому страхователю отделение в порядке очередности поступления заявлений, распределяет  средства из общей суммы бюджетных ассигнований, доведенных до отделения СФР на текущий финансовый год, на проведение страхователями предупредительных мер.      

В случае, если страхователи обратились в отделение с заявлением о  финансовом обеспечении предупредительных мер в установленный  Правилами срок, при этом бюджетные ассигнования, доведенные до отделения СФР на текущий финансовый год полностью распределены, отделение СФР устанавливает очередность поступления таких заявлений от страхователей и обращается в СФР за дополнительными бюджетными ассигнованиями.

В 2023 году отделению Фонда было выделено на ФОПМ 59300,0 тыс. руб., которые по состоянию на 31.07.2023г. были распределены в полном объеме.

10.08.2023 года Отделением Фонда в адрес СФР была направлена  корректировка  бюджетных ассигнований (письмо № ОП-65-07/24134) с пояснением и обоснованием причин корректировки. Сумма запрашиваемых средств составила 18391,2 тыс. руб.

В пояснительной записке к указанному письму под порядковым номером «2» указано ООО «СУР», сумма, подлежащая возмещению – 8835,3 тыс.руб.

Приказом СФР от 21.08.2023г года №1572 лимит бюджетных ассигнований был увеличен на 7879,5тыс. рублей.

Средства распределены страхователям, подавшим заявления на ФОПМ до 31.07.2023 года, а именно: ИП ФИО4 80,0 тыс. руб., Крабозаводск Филиал ЗАО «Курильский рыбак» 1231,2 тыс. руб., ГБУЗ «Сахоблклинбольница» 949,0 тыс. руб., АО «Гидрострой» 3438,8 тыс. руб., Филиал ООО «Газпром Инвест» 716,3 тыс. руб., МБДОУ ДЕТСКИЙ САД № 7 «ЖУРАВУШКА» 91,5 тыс. руб., ООО «Лиго дизайн трейдинг» 474,5 тыс. руб., ГБУ «СББЖ№6» 19,5 тыс. руб., ГБПОУ СПЦ №5 21,7 тыс. руб., ООО «Меддиагностика» 13,4,1 тыс. руб., ЧУЗ «РЖД - Медицина» 101,8 тыс. руб., ООО «ИТР» 58,2 тыс. руб., МБУ «Корсаковское ДРСУ» КМО 116,2 тыс. руб., ГБУЗ «Центр СПИД» 31,5 тыс. руб., ООО «Экошельф» 83,6 тыс. руб., МБУ «Анивское благоустройство» 24,8 тыс. руб., МУП«ВКК» 42,2 тыс. руб.,

Общая сумма распределенных средств составила 7494,1 тыс. рублей.

На момент распределения средств на ФОПМ, доведенных до отделения Фонда, документы ООО «СУР» еще не были согласованы, разрешение в отделение Фонда поступило 14.09.2023 года.

16.10.202023  года от ПАО «Сахалинское морское пароходство» поступило заявление о невозможности использования выделенных на ФОПМ средств в сумме 1162,0 тыс. руб., которые так же распределены страхователям: ООО «Востокстроймост» 171,0 тыс. руб., МБДОУ №41 «Звездочка» 20,4 тыс. руб., ООО «Восток тур» 22,0 тыс. руб., MAУ ДО «Спортивная школа пгт Смирных» 33,3 тыс. руб., МАОУ СОШ №6 г. Южно-Сахалинска 66,2 тыс. руб., МУП «Тепловик» 78,3 тыс. руб., ООО «Пасифик инжиниринг КО. ЛТД» 313,7 тыс. руб., ООО «УМПШ» 576,4 тыс. руб.

Приказом СФР от 25.10.2023года №2121 до отделения Фонда доведено 128,4 тыс. руб., которые распределены страхователям в порядке очередности.

23.11.2023г. и 11.12.2023г. отделением Фонда повторно направлена информация о необходимости корректировки бюджета, в том числе, с указанием суммы возмещения ООО "СУР" в размере 8835,3 тыс.руб.

В результате, до отделения Фонда приказами от 06.12.2023 №2400,  19.12.2023 №2500, 26.12.2023  №2618 были доведены средства на сумму 1181,4 тыс.руб.,  1110,7тыс. руб. и 399,5 тыс. руб.


Таким образом, из материалов дела установлено, что всего в 2023 году отделению Фонда было выделено на ФОПМ 59300,0 тыс. руб., которые 31.07.2023 (до подачи заявления ООО «СУР») были распределены в полном объеме.


Доводы общества о том, что страховое возмещение необходимо было распределять в первую очередь ООО «СУР», основаны на ошибочном толковании норм права, поскольку у Отделения отсутствуют правовые основания для отказа  в возмещении, предусмотренные пунктом 10 Правил  тем страхователям,  которые обратились в последние дни июля 2023 года, несмотря на то, что заявление ООО «СУР» находилось на согласовании в СФР.

Как указано выше, резервирование каких-либо сумм для возмещения бюджетных ассигнований для страхователей, которым необходимо согласование с СФР, действующим законодательством не предусмотрено.


Доводы общества о том, что отделение должно было перечислить ООО «СУР» 399.5 тыс. руб., доведенные приказом  от 26.12.2023  №2618, суд отклоняет, поскольку обществом заявлено требование о признании незаконным приказа от 21.12.2023 года № 542-Ф.

Кроме того, согласно приказу «О завершении операций по исполнению операций по исполнению бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году» операции по перечислению денежных средств проводились отделением Фонда до 12 часов 29 декабря 2023 года включительно. Приказ «Об утверждении изменений, вносимых в приказ Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 29.12.2022 № 22,  № 2618 от 26.12.2023 (вход. № 07/41378 от 29.12.2023) до отделения был доведен 29.12.2023, в связи с чем издать приказ и осуществить перечисление денежных средств не представилось возможным.

Таким образом, поскольку отделение Фонда не уполномочено на самостоятельное резервирование бюджетных средств в отношении страхователей, для которых предусмотрено согласование с вышестоящим органом, бюджетные средства были распределены в полном объеме, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, на исход по делу не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 201  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

Е.М. Александровская