Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А56-59145/2020

4294/2020-250138(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59145/2020
18 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Русь ХХI"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция о признании незаконным и отмене постановления № 1513 от 26.06.2020

при участии от заявителя: ФИО2, ФИО3, от заинтересованного лица: ФИО4,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Русь ХХI" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 26.06.2020 № 1513 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 54058 от 22.05.2020, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п.1 ст.43-1 Закона Санкт- Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд, считая дело подготовленным

к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, в полном объеме, а представитель Инспекции возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, суд установил, что 04.05.2020 года специалистом ГАТИ был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, Адмиралтейский район, наб. канала ФИО5 (четная сторона) от пер. Гривцова до Спасского пер., при осмотре территории выявлено:

осуществлении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт- Петербурге при отсутствии распоряжения ГАТИ о таком ограничении (осуществление временного ограничения движения транспортных средств, при размещении временного ограждения на проезжей части дороги после истечения 12.04.2020 срока действия распоряжения ГАТИ № 20-ЗД от 09.01.2020. Осмотром зафиксирован факт размещения временного ограждения на проезжей части дороги, временных знаков, движение транспорта ограничено).

по адресу: Санкт-Петербург, Адмиралтейский район, наб. канала ФИО5 (нечетная сторона) от Гороховой ул. до пер. Гривцова, административного правонарушения, выразившегося в осуществлении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при отсутствии распоряжения ГАТИ о таком ограничении (осуществление временного ограничения движения транспортных средств, при размещении временного ограждения на проезжей части дороги после истечения 12.04.2020 срока действия распоряжения ГАТИ № 21-ЗД от 09.01.2020. Осмотром зафиксирован факт размещения временного ограждения на проезжей части дороги, временных знаков, движение транспорта ограничено), по данным фактам был составлен протокол осмотра территорий от 04.05.2020 г.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, законный представитель общества был вызван на 22.05.2020 года к 09 часам 30 минут для составления протоколов об административных правонарушениях и проведения осмотра территории путём направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанного в ЕГРЮЛ.

22.05.2020 при проведении осмотра факты нарушений были повторно зафиксированы. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлена схема мест нарушения.

По фактам нарушения составлены протоколы по делам об административных правонарушениях №№ 54058 и 54059 от 22.05.2020 года.

Постановлением от 26.06.2020 № 1513 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт- Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70) , и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Согласно п.1 ст.43-1 Закона Санкт-Петербурга Осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье -автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно- регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их

повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), постановление Правительства Санкт- Петербурга от 27.03.2012 № 272 "О порядке осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге" (далее - Постановление).

Согласно п. 1.4.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В соответствии с п. 3.2.20 Правил производитель работ обязан: - получить

распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения);

- соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения).

Согласно п.п. 1.1.1, 12.6 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272 (далее - Порядок, утверждённый постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 272), временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге устанавливаются:

- при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

- при установлении временных ограждений и(или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений.

В силу п. 1.6 Порядка, утверждённого постановлением Правительства Санкт- Петербурга № 272, временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 и 1.2.6 Порядка, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 272, устанавливаются ГАТИ путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.

В соответствии с п. 2 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о

временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утверждённого распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4 (далее - Порядок, утверждённый распоряжением ГАТИ № 4), на случаи ограничения движения или прекращения движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при установлении временных ограждений и(или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений, распространяется Порядок, утверждённый распоряжением ГАТИ № 4.

Согласно п. 4 Порядка, утверждённого распоряжением ГАТИ № 4, введение ограничения движения и(или) прекращения движения осуществляется на основании распоряжения ГАТИ по основаниям, предусмотренным в пункте 2 Порядка, утверждённого распоряжением ГАТИ № 4.

Следовательно, единственным основанием для введения ограничения (прекращения) движения транспортных средств при производстве работ является распоряжение ГАТИ.

Согласно ордеру ГАТИ № У-14111 от 30.12.2019 организация осуществляет производство работ по указанному адресу. Производство работ разрешено по 30.04.2020. Следовательно, организация несет обязанность по соблюдению требований Правил.

Движение транспортных средств на дороге (участке дороги) по указанному адресу ограничено на основании распоряжения ГАТИ № 20-ЗД от 09.01.2020 на срок с 14.01.2020 по 12.04.2020.

Движение транспортных средств на дороге (участке дороги) по указанному адресу ограничено на основании распоряжения ГАТИ № 21-ЗД от 09.01.2020 на срок с 14.01.2020 по 12.04.2020.

Из объяснений защитника организации следует, что производство работ после окончания сроков действия ордера ГАТИ № У-14111 от 30.12.2019 связано с распространением короновирусной инфекции, введения режима повышенной готовности, принято решение прервать договорные отношения с заказчиком, временное ограждение демонтировано, постоянная схема ОДД восстановлена.

Согласно письму организации от 19.06.2020 работы с 27.03.2020 на объекте были приостановлены, возобновлены с 08.04.2020, после чего на объекте были произведены дополнительные работы и созданы условия, сокращающие риск заражения коронавирусом, дополнительное время на создание таких условий, выполнение работ в усложненных условиях и выявление дополнительных скрытых дефектов привело к производству работ и необходимости их выполнения после окончания сроков действия ордера ГАТИ.

Допустив самовольное ограничение движения транспортных средств, Общество создало существенную угроза охраняемым общественным отношениям, поскольку отсутствовало достоверное информирование населения о введении ограничения движения.

Несвоевременное и недостоверное информирование может вызвать перебои в движении общественного транспорта и работе городских служб, может привести к нарушению организации дорожного движения, созданию препятствий перемещения машин скорой помощи, пожарных машин иных транспортных средств быстрого реагирования Указанное, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, общественному порядку, приведет к социальной напряженности.

Факт совершения Обществом административного нарушения установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно: протоколами об административном

правонарушении №№ 54058, 54059 от 22.05.2020, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1513 от 26.06.2020.

Инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.1 ст. 43-1 Закона № 273-70.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, суд считает возможным признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых

вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Кроме того, суд учитывает следующие обстоятельства, что в период срока действия Ордера и Распоряжений, в период с 30.03.2020 по 03.04.2020 Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. 04.04.2020 и 05.04.2020 являлись выходными днями (суббота и воскресенье). Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)" с 04.04.2020 по 30.04.2020 также были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Режим нерабочих дней продлен указом Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)" и прекратился после 08.05.2020.

В связи с указанными обстоятельствами. Общество было вынуждено приостановить работы на объекте, о чем предупредило ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» письмом за исх. № 72 от 26.03.2020 г.

При таких обстоятельствах требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление ГАТИ от 26.06.2020 № 1513.

Решение можЭелте кбтрыотньн аоя бпжодаплиосвь аднейос твв иТтерлиьннаа.дцатый арбитражный апелляционный

суд в течение 10 днДеанйн сыое дЭнПя: пУрдоиснтояветрияюящ. ий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

Судья департ амента Терешенков А.Г.

Дата 03.08.2020 11:48:32

Кому выдана Терешенков Алексей Геннадьевич