Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А60-9570/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9570/2022
27 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-9570/2022 по заявлению акционерного общества "Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ИП ФИО2 и ООО УК «Теплокомплекс» (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 066/04/9.21-4191/2021 от 17.12.2022, и признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 17.12.2021.


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 17.03.2020 № УАЗ-ДВ-20-022, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности от 10.03.2022 № УАЗ-ДВ-22-019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО5, представитель по доверенности от 09.08.2021 № 227, уд.;

от третьих лиц - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-4191/2021 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ) от 17.12.2021 и признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 17.12.2021.


От заявителя поступило ходатайство о восстановление пропущенного срока на обжалование.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Заинтересованное лицо представило материалы административного производства, отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

ИП ФИО2 представил объяснения, которые приобщены к материалам дела.

ООО УК «Теплокомплекс» представило отзыв, считает привлечение заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

17.12.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-4191/2021 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ) и выдано представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 17.12.2021.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением административного органа, Акционерное общество "Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Заявитель указывает на отсутствие в действия общества состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Событие предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении субъектом естественной монополии Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (утв. Постановление Правительства РФ от 05.07.2018 № 787, далее - Правила № 787).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определяет Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении)

Для целей Закона о теплоснабжении используются следующие основные понятия (п. 1, п. 4.1. п. 11, п. 12, п. 16 ст.2 Закона о теплоснабжении):

тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);

теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии, теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);

передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилам: технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя;

теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей) и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.

Правила №787 определяют порядок подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения, а также порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения (п. 1).

В Правилах № 787 используются следующие понятия (п. 2):

«заявитель» - лицо, имеющее намерение подключить объект к системе теплоснабжения, а также теплоснабжающая или теплосетевая организация в случае, предусмотренном п. 3 настоящих Правил;

«исполнитель» - теплоснабжающая или теплосетевая организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии, к которым непосредственно или через тепловые сети и (или) источники тепловой энергии иных лиц осуществляется подключение.

Согласно п. 8 Правил № 787 правообладатели земельных участков, а также органы государственной власти или органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться в теплоснабжающую или теплосетевую организацию, определенную в соответствии с п. 4 Правил № 787, с запросом о предоставлении технических условий.

В соответствии с п. 9 Правил № 787 запрос о предоставлении технических условий должен содержать:

а) наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;

б) правоустанавливающие документы на земельный участок;

в) информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство подключаемого объекта или на котором расположен реконструируемый подключаемый объект;

г) информацию о разрешенном использовании земельного участка.

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в и. 9 Правил № 787, в полном объеме, теплоснабжающие и теплосетевые организации в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязаны предоставить технические условия либо мотивированный отказ в выдаче указанных технических условий при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения (п. 11 Правил № 787).

В случае непредставления сведений и документов, указанных в п. 9 Правил № 787, в полном объеме теплоснабжающие и теплосетевые организации вправе отказать в выдаче технических условий.

Согласно п. 10 Правил № 787 технические условия должны содержать следующие данные:

а) максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

б) срок подключения подключаемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализаций инвестиционных программ;

в) срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях - не менее 3 лет.

Выдача технических условий осуществляется без взимания платы (п. 12 Правил № 787).

Из заявления следует, что ИП ФИО2 с целью подключения своего объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Каменск - Уральский, ул. Октябрьская, 21Б, к тепловым сетям направил в АО «РУСАЛ Урал» (далее также Общество) запрос на предоставление технических условий.

На основании запроса ИП ФИО2 Общество подготовило технические условия на подключение к паропроводу № 17 с установкой узла коммерческого учета пара (далее -Технические условия) (исх. № ДОП 21-974 от 17.08.2021), которые были получены представителем Заявителя - ФИО6 18.08.2021, что подтверждается распиской в получении нарочно.

Согласно Техническим условиям срок их действия составляет 1 год, что не соответствует положениям пп. «в» п.10 Правил № 787.

Кроме того, в Технических условиях отсутствует информация о сроках подключения подключаемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренная пп. «б» п. 10 правил 787.

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, имеет место наличие событий административных правонарушений, совершенных АО «РУСАЛ Урал», выразившегося в указании срока действия Технических условий на подключение к паропроводу № 17 с установкой узла коммерческого учета пара (далее - Технические условия) (исх. № ДОП 21-974 от 17.08.2021), не соответствующего пп. «в» п. 10 Правил № 787; а также в неуказании в Технических условиях на подключение к паропроводу № 17 с установкой узла коммерческого учета пара (исх. № ДОП 21-974 от 17.08.2021) информации о сроках подключения подключаемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренной пп. «б» п. 10 правил № 787.

АО «РУСАЛ Урал» требования не признает, указывает, что паропровод № 17 не входит в схему теплоснабжения муниципального образования г. Каменск -Уральский в период до 2027, в связи с чем на него не распространяют свое действие Правила №787.

В силу п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из заявления АО «РУСАЛ Урал», следует, что Заявителю на праве собственности принадлежит паропровод № 17 назначение - производственное, по адресу <...>.

Также же, из Заявления следует, что ИП ФИО2 обратился за подключением к паропроводу № 17 для нужд теплоснабжения объекта, расположенного по адресу <...>.

Согласно схеме теплоснабжения города Каменска-Уральского паропровод № 17 не входит в схему теплоснабжения. В связи с чем АО «РУСАЛ Урал» не имеет законных оснований для выдачи технических условий для технологического подключения к системе централизованного теплоснабжения, поэтому АО «РУСАЛ Урал», были выданы иные технические условия, которыми определена точка возможного подключения к технологическим сетям, не попадающим под действие Правил № 787.

Согласно схеме теплоснабжения ООО «УК «Теплокомплекс», является теплосетевой организацией в зоне деятельности ЕТО АО «РУСАЛ Урал».

Заявитель указывает, что для подключения теплоснабжения объекта по ул. Октябрьская, 21 б в г. Каменске-Уральском ИП ФИО2 необходимо было обратится в ООО «УК «Теплокомплскс», для получения технических условий на технологическое подключение. ООО «УК «Теплокомплекс» имеет тариф на технологическое подключение к сетям теплоснабжения, утвержденный РЭК Свердловской области.

Паропровод № 17 не включен в схему теплоснабжения как участок сети, предназначенный для осуществления теплоснабжения, данный паропровод в схеме теплоснабжения указан как технологический - для нужд АО «РУСАЛ Урал». Данный факт так же подтверждает Администрация Каменск-Уральского городского округа письмом от 29.12.2021 г исх. № 5738.

Как указывает представитель заявителя в судебном заседании, АО «РУСАЛ Урал» не вправе выдавать технические условия для технологического подключения к системе централизованного теплоснабжения, а может только заключать договор на предоставление пара из паропровода.

Как установлено вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-53008/21, АО «РУСАЛ Урал» является законным собственником паропровода №17 и вправе самостоятельно распоряжаться свои имуществом. Данный паропровод не входит в систему теплоснабжения города, предназначен только для производственных целей. Истцу для обеспечения имущественного комплекса тепловыми ресурсами следовало обратиться в теплоснабжающую организацию для заключения договора теплоснабжения, что сделано не было.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в суд доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд считает, что административным органом не доказан событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что у Управления ФАС по Свердловской области отсутствовали основания для вынесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 17.12.2021, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Требования акционерного общества "Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий" удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-4191/2021 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ) от 17.12.2021 г.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10-ти дневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Н.В. Гнездилова