Постановление от 16 января 2020 г. по делу № А56-70722/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-70722/2019
16 января 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2020 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Смирновой Я.Г.

судей Жуковой Т.В., Слоневской А.Ю.


при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалагиновой Д.С.,

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: представителя Останиной Г.И., доверенность от 09.01.2020


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36513/2019) ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2019 по делу № А56-70722/2019 (судья Герасимова М.С.), принятое

по иску публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2"

к федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

о понуждении заключить договор

установил:

ПАО "Территориальная генерирующая компания №2" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об обязании заключить государственный контракт № 3258 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде на период действия с 01.01.2019 по 31.12.2019, на условиях, предложенных истцом.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2019 суд удовлетворил иск, обязав ответчика заключить с истцом государственный контракт № 3258 на период действия с 01.01.2019 по 31.12.2019, на условиях, предложенных истцом.

Ответчик обжаловал решение в апелляционном порядке, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.

По мнению ответчика, истец не обладает правом на обращение в суд с требованием о заключении с ним публичного договора, поскольку такое право принадлежит только потребителю, при этом заключение контракта без соблюдения процедур, установленных Законом № 44-ФЗ противоречит требованиям законодательства о контрактной системе; Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможность понуждения заказчика к заключению контракта в случаях, когда последний не планировал и не объявлял спорную закупку; возложение на ответчика обязанности заключить контракт на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 противоречит действующему законодательству, так как невозможность применить договор к отношениям, возникшим до его заключения, вытекает из существа правоотношений при заключении контракта в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ.

Кроме того, ответчик ссылается на невозможность заключения государственного контракта в отсутствие доведенных до Учреждения лимитов бюджетных обязательств на его оплату и неправомерное взыскание с него государственной пошлины, от уплаты которой Учреждение освобождено.

В заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы жалобы, настаивая на ее удовлетворении. Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, своего представителя в заседание апелляционного суда не направил, что не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие согласно положениям статей 123. 156 АПК РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ПАО «Территориальная генерирующая компания № 2» осуществляет поставку тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Архангельск, пр-кт Ломоносова, дом 260, корпус 1.

В соответствии с постановлением мэрии города Архангельска от 24.02.2014 № 136 ПАО «ТГК-2» присвоен статус Единой теплоснабжающей организации, утверждена схема теплоснабжения МО «Город Архангельск» до 2028 года.

Согласно требованиям постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в схеме теплоснабжения определены границы зон деятельности ПАО «ТГК-2» как единой теплоснабжающей организации (организаций).

Нежилое помещение с кадастровым номером №29-29-01/100/2006-236 площадью 508,60 кв. м. с 01.07.2011, расположенное по вышеуказанному адресу, находится в оперативном управлении ФГКУ «СЗ ТУИО» Минобороны России, что подтверждено выпиской из ЕГРП от 21.09.2017. 07.04.2018.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" с 01.01.2017 вступили в силу изменения, внесенные в Правила N 354 и в Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124).

Внесенные в Правила N 354 изменения предусматривают, что с 01.01.2017 поставка коммунальных ресурсов в нежилое помещение в многоквартирном доме осуществляется на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных собственником такого помещения непосредственно с ресурсоснабжающей организацией (абзац 3 пункта 6 Правил N 354).

Согласно абзацу 3 пункта 7 Правил N 354 поставка соответствующего ресурса в нежилое помещение осуществляется на основании договора ресурсоснабжения, заключенного в письменной форме с ресурсоснабжающей организацией, который должен соответствовать положениям законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении.

Как следует из пункта 10 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124) ресурсоснабжающая организация, владеющая коммунальным ресурсом, подача которого осуществляется в соответствующий многоквартирный дом или жилой дом без заключения договора ресурсоснабжения в письменной форме, вправе направить исполнителю заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения на условиях прилагаемого к заявке (оферте) проекта договора, подписанного со стороны ресурсоснабжающей организации.

Истец письмом от 15.03.2019 исх. № 01-4-13-2-1/А/001034 направил в адрес ответчика проект государственного контракта на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде между теплоснабжающей организацией и потребителем № 3258 на период действия с 01.01.2019 по 31.12.2019.

25.03.2019 ответчик получил проект указанного государственного контракта, но не направил истцу акцепт или оферту на иных условиях, что свидетельствует об уклонении от оформления договорных отношений, при этом на объект ответчика производится поставка ресурса и осуществляется потребление тепловой энергии. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований по праву и по размеру.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

В силу пункта 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Поставка коммунальных ресурсов, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Приведенные выше положения абзаца 3 пункта 6 Правил № 354 носят императивный характер и обязывают собственника нежилого помещения и ресурсоснабжающую организацию перейти на прямые расчеты. Для этого указанной нормой предписано заключить соответствующий договор ресурсоснабжения.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Истец постановлением мэрии города Архангельска от 24.02.2014 № 136 наделен статусом Единой теплоснабжающей организации на территории г. Архангельска.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заключение контракта с истцом является для ответчика обязательным.

Доводы Учреждения со ссылкой на Федеральный закон от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также на отсутствие доведенных до Учреждения лимитов бюджетных обязательств отклоняются апелляционным судом, поскольку положения указанного Закона не препятствуют заключению спорного контракта.

Учреждение в любом случае (при наличии либо отсутствии контракта) обязано осуществлять оплату потребляемой тепловой энергии в силу закона.

Выделение лимитов бюджетных обязательств не связано с заключением гражданско-правовых договоров и с расчетами по ним.

Оплата поставленного ресурса не может ставиться в зависимость от выделения лимитов из соответствующего бюджета, так как на отношения, вытекающие из гражданско - правовых договоров, не распространяются положения Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2014 № 67-АПГ14-14.

Ссылки ответчика на рассмотрение дел с его участием в арбитражном суде иного субъекта Российской Федерации никак не влияют на законность и обоснованность принятого по настоящему делу решения.

Учитывая, что в апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, который всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дав им надлежащую правовую оценку, принял судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.11.2019 по делу № А56-70722/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Я.Г. Смирнова

Судьи


Т.В. Жукова

А.Ю. Слоневская