Решение от 2 июля 2025 г. по делу № А51-5926/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5926/2025
г. Владивосток
03 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Жестилевской О.А, при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 25.03.2025 по делу № 51- 04-18/40-25,

при участии в деле – прокуратуры г. Партизанска,

при участии в заседании:

от заявителя: лично ИП ФИО1, паспорт;

от ответчика.: не явились, извещены надлежащим образом

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.03.2025 №51-04-18/40-25 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на то, что действие договора управления многоквартирным домом по адресу <...>, окончено. По мнению предпринимателя, прокуратурой допущены процессуальные нарушения, поскольку решение о проведении проверки ему не направлялось, с актом проверки не ознакомлен, возражения предпринимателя прокуратурой не приняты во внимание.

ГЖИ, до судебного заседания представлен письменный отзыв, по требованиям возражала, указала, что Уведомление прокуратуры города Партизанска от 06.02.2025 года № 20050027-973ж-2024/20050001/Исорг53-25 о явке для вынесения и вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлено в адрес ИП ФИО1 06.02.2025 года по электронной почте на официальный электронный почтовый адрес - gennadij-58@mail.ru , о чем имеется копия скриншота с почтового сервиса прокуратуры города Партизанска.

Указанный электронный адрес заявителя указан в выписке из ЕГРИП от 29.04.2025 года, а также в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Довод заявителя о том, что наказание ИП ФИО1 вынесено за факт наличия воды в подвальном помещении многоквартирного дома № 1 по улице Гоголевской в городе Партизанске не соответствует действительности.

Прокуратура представила материалы проверки, отзыв на заявление, согласно которому ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. на основании лицензии, выданной государственной жилищной инспекцией Приморского края, однако данный дом не вошел в реестр лицензии и обслуживается на основании п. 5 ст. 200 ЖК РФ. В ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила). В нарушение п. 4.1.3. Правил в подвальном помещении 4 подъезда дома № 1 по ул. Гоголеская, г. Партизанска частично отсутствует освещение, отдушины закрыты, имеется влажность. В нарушение п. 3.4.1 Правил в подвальном помещении дома № 1 по ул. Гоголеская, г. Партизанска имеется стойкий неприятный запах сырости. Кроме того, подвальное помещение в 4 подъезде дома № 1 по ул. Гоголеская, г. Партизанска затоплено, стоит вода. В нарушении п. 3.4.8. Правил в подвальном помещении 4 подъезда дома № 1 по ул. Гоголеская, г. Партизанска обнаружены насекомые. В ходе прокурорской проверки установлено, что обязанности по технической эксплуатации жилищного фонда ИП ФИО1 исполняются ненадлежащим образом, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Партизанска по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в ходе которой в деятельности управляющей компанией ИП ФИО1 выявлены нарушения законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> на основании лицензии, выданной Государственной жилищной инспекцией Приморского края, однако данный дом не вошел в реестр лицензии и обслуживается на основании п. 5 ст. 200 ЖК РФ.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

В соответствии с п. 4.1.3. при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Гоголеская, г. Партизанска частично отсутствует освещение, отдушины закрыты, имеется влажность.

В соответствии с п. 3.4.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

В нарушение п. 3.4.1 Правил, в подвальном помещении дома № 1 по ул. Гоголеская, г. Партизанска имеется стойкий неприятный запах сырости.

Кроме того, подвальное помещение в 4 подъезде дома № 1 по ул. Гоголеская, г. Партизанска затоплено, стоит вода.

В соответствии с п. 3.4.8. Правил, санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.

В нарушении п. 3.4.8. Правил, в подвальном помещении 4 подъезда дома № 1 по ул. Гоголеская, г. Партизанска обнаружены насекомые.

Невыполнение требований жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома на благоприятные условия проживания.

Нарушения отражены в акте проверки от 23.01.2025.

Указанные нарушения послужили основание для вынесения 07.02.2025 заместителем прокурора города Партизанская постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

Письмом от 21.02.2025 прокуратура направила постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки в адрес ГЖИ Приморского края для рассмотрения.

Постановлением от 25.03.2025 по делу №51-04-18/40-25 о назначении административного наказания, вынесенного заместителем главного государственного жилищного инспектора Приморского края, ИП ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с постановлением, предприниматель оспорил его в судебном порядке по приведенным выше основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения заявителя сторон, суд находит требования предпринимателя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее -обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее -лицензионная комиссия).

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Как следует из подп. «а» п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, соблюдение требований ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ - является одним из лицензионных требований к лицензиату.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

ИП ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. на основании лицензии, выданной государственной жилищной инспекцией Приморского края, однако данный дом не вошел в реестр лицензии и обслуживается на основании п. 5 ст. 200 ЖК РФ.

Между тем, 31.03.2023 ГЖИ Приморского края издан приказ №пр.51-72 об отказе в продлении срока действия лицензии №025000014 от 09.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края.

06.04.2023 ГЖИ Приморского края в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление об отказе в продлении срока действия лицензии №025000014 от 09.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края №51/2488. Основанием для отказа лицензиату в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края послужило установленное в ходе проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям несоответствие требованиям, предусмотренным п. 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110: наличие у лицензиата грубых нарушений лицензионных требований предусмотренных пп. «в» - «д» п. 4(1) Положения № 1110, абз. 2 п. 17 Положения № 1110, в частности не заключение с ресурсоснабжающими организациями ООО «Дельта» и МУП «Сучанский Водоканал» договоров водоснабжения в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в следующих многоквартирных домах, находящихся в управлении ИП ФИО1: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Предпринимателю 03.07.2023 ГЖИ Приморского края выдана новая лицензия №Л045-01076/25/00661002 на управлению многоквартирными домами, при этом многоквартирный дом по адресу: <...> в реестре отсутствует.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является одним из видов деятельности, подлежащей лицензированию, сведения о которой отражены в соответствующем реестре, и осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом (статья 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», глава 19 ЖК РФ).

Жилищный кодекс разграничивает основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (части 2, 3 статьи 198) и основания и порядок исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра (части 5 – 5.4 статьи 198).

Порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации не совпадает с порядком прекращения деятельности в силу прекращения договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия.

Согласно нормам ЖК РФ положения части 3 статьи 200 ЖК РФ, предусматривающие в том числе меры, направленные на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов, распространяются на лицензиатов, в отношении которых органом государственного жилищного надзора принято решение об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частями 5, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 статьи 198 ЖК РФ, а также в случаях прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 ЖК РФ. Часть 3 статьи 200 ЖК РФ не возлагает на иных лицензиатов, в частности по заявлениям которых внесены изменения в реестр лицензий в связи с прекращением договора управления по окончании срока его действия, исполнение обязанности по управлению многоквартирным домом после внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 303-ЭС20-23313.

ЖК РФ разграничивает основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (чч. 2, 3 ст. 198) и основания и порядок исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра (чч. 5 - 5.4 ст. 198).

Так, изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, может иметь место в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, при этом названные обстоятельства обязывают лицензиата в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (чч. 1, 2 ст. 98 ЖК РФ, ст. 2, ч. 18 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства").

В свою очередь, чч. 5 - 5.4 ст. 198 ЖК РФ определены случаи, когда орган государственного жилищного надзора принимает самостоятельное решение об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

При этом порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации не совпадает с порядком прекращения деятельности в силу прекращения договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации согласно ч. 6 ст. 198 ЖК РФ является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст. 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

В силу ч. 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии согласно ст. 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в силу ч. 7 ст. 162 ЖК РФ обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в чч. 1 и 2 ст. 164 ЖК РФ;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Приведенные законоположения не возлагают на иных лицензиатов, в частности, по заявлениям которых внесены изменения в реестр лицензий в связи с прекращением договора управления по окончании срока его действия, исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом после внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

Указанная правовая позиция указана в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021).

Как следует из материалов дела и установлено судом в рассматриваемом случае, многоквартирный дом по адресу: <...> не вошел в реестр домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ИП ФИО1 на основании лицензии №Л045-01076-25/00661002 от 03.07.2023, и обслуживался на момент проведения проверки предпринимателем на основании статьи 200 ЖК РФ.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации согласно ч. 6 ст. 198 ЖК РФ является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст. 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

В силу ч. 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии согласно ст. 199 ЖК РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В рассматриваемом случае деятельность предпринимателя по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, осуществлялась им до наступления событий, указанных в части 3 статьи 200 ЖК РФ, в связи с отказом в продлении срока действия лицензии лицензии №025000014 от 09.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края, что послужило основанием для внесения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации изменений.

При этом указанный многоквартирный дом не вошел в реестр домов под управлением предпринимателя на основании лицензии №Л045-01076-25/00661002 от 03.07.2023.

Таким образом, вменяемые предпринимателю действия (бездействие), имевшие место после внесения изменений в реестр лицензий Приморского края сведений об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края, не образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что предприниматель привлечен к административной ответственности при вынесении постановления ГЖИ от 25.03.2025 № 51-04-18/40-25, основания для привлечения к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ отсутствовали.

В силу пункта 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

            Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Приморского края о назначении административного наказания от 25.03.2025 по делу № 51- 04-18/40-25.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


            Судья                                                                                      Жестилевская О.А