Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А06-9436/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9436/2020
г. Астрахань
19 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Лаврентьевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Муниципального образования "Икрянинский сельсовет" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования "Икрянинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об истребовании из чужого незаконного владения недвижимого имущества - нежилого здания общей площадью 377,9 кв.м. с земельным участком общей площадью 9256 кв.м., находящихся по адресу: <...>,

и встречному иску Администрации муниципального образования "Икрянинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Муниципального образования "Икрянинский сельсовет" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании передать в собственность нежилое здание общей площадью 377,9 кв.м. с земельным участком общей площадью 9256 кв.м., находящихся по адресу: <...>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное унитарное предприятие "Икрянинское коммунально-эксплуатационное предприятие" Муниципального образования "Икрянинский район"; Муниципальное казенное учреждение культуры "Культурно-досуговый центр" Муниципального образования "Икрянинский сельсовет" Астраханской области; Муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района",

при участии:

от истца (ответчика по встречному иску): (до и после перерыва) ФИО2 - глава муниципального образования "Икрянинский сельсовет" (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), (до перерыва) ФИО3 - представитель по доверенности от 01.08.2020;

от ответчика (истца по встречному иску): (до и после перерыва) ФИО4 - представитель по доверенности от 11.01.2021;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: от Муниципального унитарного предприятия «Икрянинское коммунальное эксплуатационное предприятие муниципального образования «Икрянинский район»: (после перерыва) ФИО5 - директор (паспорт, постановление от 21.05.2019);

от Муниципального казенного учреждения культуры "Культурно-досуговый центр" Муниципального образования "Икрянинский сельсовет" Астраханской области: (до и после перерыва) не явился, извещен;

от Муниципального казенного учреждения "Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района": (до и после перерыва) не явился, извещен.

Администрация Муниципального образования "Икрянинский сельсовет" обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Икрянинский район" об истребовании из чужого незаконного владения нежилого здания общей площадью 377,9 кв.м. с земельным участком общей площадью 9256 кв.м., находящихся по адресу: <...>.

Администрация муниципального образования "Икрянинский район" обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с встречным иском к Администрации Муниципального образования "Икрянинский сельсовет" об обязании передать в собственность нежилое здание общей площадью 377,9 кв.м. с земельным участком общей площадью 9256 кв.м., находящиеся по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное унитарное предприятие "Икрянинское коммунально-эксплуатационное предприятие" Муниципального образования "Икрянинский район"; Муниципальное казенное учреждение культуры "Культурно-досуговый центр" Муниципального образования "Икрянинский сельсовет" Астраханской области; Муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района".

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное казенное учреждение культуры "Культурно-досуговый центр" Муниципального образования "Икрянинский сельсовет" Астраханской области, Муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района", в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, открытом 05.07.2021 в 14 час. 20 мин., в порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 12.07.2021 до 14 час. 30 мин.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru).

После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель Администрации Муниципального образования "Икрянинский сельсовет" в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил иск удовлетворить. В обоснование своих требований изложил доводы, содержащиеся в исковом заявлении. Встречные исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель Администрации муниципального образования "Икрянинский район" исковые требования Администрации Муниципального образования "Икрянинский сельсовет" не признал, просил суд удовлетворить встречные исковые требования. В обоснование своих требований изложил доводы, содержащиеся в отзыве на первоначальное исковое заявление, и встречном исковом заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального унитарного предприятия «Икрянинское коммунальное эксплуатационное предприятие муниципального образования «Икрянинский район», поддержал позицию Администрации муниципального образования "Икрянинский район".

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования Администрации Муниципального образования "Икрянинский сельсовет" подлежат удовлетворению, встречные исковые требования Администрации муниципального образования "Икрянинский район" удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, к числу таких способов относится, в частности, признание права.

Глава 20 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит нормы о двух способах защиты права собственности: 1) истребование имущества из чужого незаконного владения (статьи 301 - 303 ГК Российской Федерации) и 2) защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения (статья 304 ГК Российской Федерации).

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику предоставлено право истребовать имущество из чужого незаконного владения. В соответствии с данной статьей собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения, если между собственником и лицом, к которому предъявлено такое требование, отсутствуют какие-либо обязательственные правоотношения по поводу этого имущества. Виндикационный иск должен быть обращен к незаконному владельцу, фактически обладающему спорным имуществом на момент предъявления требования.

Истцом заявлен виндикационный иск, под которым понимается внедоговорное требование не владеющего собственника к фактическому владельцу имущества о возврате последнего в натуре. В предмет доказывания по настоящему делу входит совокупность следующих обстоятельств:

факт наличия у истца прав на истребуемое имущество;

факт нахождения данного имущества у ответчика;

незаконность владения ответчиком истребуемым имуществом.

При недоказанности хотя бы одного обстоятельства виндикационный иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Право собственности Администрации Муниципального образования "Икрянинский сельсовет" на спорное имущество подтверждается решением Икрянинского районного представительного собрания от 22.05.1997 № 37, выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1, л.д. 8-13)

В исковом заявлении истец в обоснование требований об обязании ответчика освободить нежилое здание и земельный участок ссылается на факт распоряжения спорным имуществом путем заключения сторонами договора безвозмездного пользования от 05.09.2017 сроком на 11 месяцев и неисполнением ответчиком обязанности по его возврату в связи с прекращением договора.

Актом приема передачи от 05.09.2017 спорное имущество было передано ответчику во временное владение и пользование.

Согласно статье 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 621 названного Кодекса гласит, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Пунктом 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право каждой из сторон во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

В силу пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Письмами от 17.03.2020, от 03.08.2020 истец, по существу, отказался от договора безвозмездного пользования и потребовал от ответчика возвратить имущество.

Односторонний отказ от договора в силу действующего законодательства производится без обращения в суд и, соответственно, в силу самого факта его осуществления договор считается прекратившим свое действие. Таким образом, договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 05.09.2017 прекратил свое действие.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорное имущество, расположенное по адресу: <...>, возвращено его собственнику.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 64, 68 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу, что у ответчика отсутствуют правовые основания для пользования спорным имуществом, в связи с чем, требования истца об обязании ответчика передать спорное имущество истцу подлежат удовлетворению.

Администрация муниципального образования "Икрянинский район" заявила встречные исковые требования об обязании Администрации Муниципального образования "Икрянинский сельсовет" передать в собственность истца нежилое здание общей площадью 377,9 кв.м. с земельным участком общей площадью 9256 кв.м., находящихся по адресу: <...>.

В обоснование иска истец указывает на неисполнение ответчиком обязанности по передаче вышеназванного имущества, необходимого истцу для исполнения возложенных на него статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанностей, в частности организации тепло-, водоснабжения, водоотведения.

Истец считает, что нахождение в собственности Администрации Муниципального образования "Икрянинский сельсовет" спорных объектов не отвечает ее полномочиям, объекты необходимы администрации для исполнения возложенных на нее полномочий в силу ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Из положения абзаца 12 пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с абзацами 10, 11, 13, 14, 17 указанного пункта названной статьи Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение данных положений принят Закон Астраханской области от 02.07.2008 N 37/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в Астраханской области" (принят Государственной Думой Астраханской области 24.06.2008)

В статье 2 данного Закона предусмотрен порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, в статье 3 - порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований уполномоченному органу государственной власти Астраханской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Астраханской области от 02.07.2008 N 37/2008-ОЗ разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется распоряжениями Правительства Астраханской области, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, избранный истцом способ восстановления прав не соответствует положениям части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и Закона Астраханской области от 02.07.2008 N 37/2008-ОЗ.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия истцом мер, направленных на соблюдение положений части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, а также положений Закона Астраханской области от 02.07.2008 N 37/2008-ОЗ.

Согласования имущества не осуществлено, решение об отказе в передаче имущества не вынесено, действие (бездействие) ответчика, указывающие на отказ, не обжаловано, документы для принятия распоряжения Правительства Астраханской области не сформированы и в установленном порядке не направлены.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения встречного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Муниципального образования "Икрянинский сельсовет" удовлетворить.

Истребовать из незаконного владения Администрации муниципального образования "Икрянинский район" недвижимое имущество - нежилое здание общей площадью 377,9 кв.м., кадастровый номер 30:04:010106:11866, земельный участок общей площадью 9 256 кв.м., кадастровый номер 30:04:010105:600, расположенные по адресу: <...>.

В удовлетворении встречных исковых требований Администрации муниципального образования "Икрянинский район" отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья

Е.А. Лаврентьева