Решение от 28 января 2020 г. по делу № А42-10161/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д.20, г. Мурманск, 183038,

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А42-10161/2019
город Мурманск
28 января 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 21 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Апатиты «Апатитская электросетевая компания» (ул. Строителей, д. 4, г. Апатиты, Мурманской области; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Мурманской области (пр. Кольский, д. 1, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.09.2019 № 66/2019-СВ, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – не явился, извещен,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Апатиты «Апатитская электросетевая компания» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «АЭСК») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Мурманской области (далее – ответчик, Министерство) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66/2019-СВ от 11.09.2019.

В обоснование заявленного требования Предприятие указало на отсутствие события правонарушения.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, сославшись на законность и обоснованность вынесенного постановления, отсутствие у МУП «АЭСК» правоустанавливающих документов на использование спорного лесного участка.

В судебном заседании заявитель поддержал изложенную выше позицию.

Ответчик представителя в заседание не направил, о проведении судебного заседания извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, заявитель является территориальным сетевым предприятием, основным видом деятельности которого является распределение и передача электрической энергии по электрическим сетям.

26.07.2019 в 14 час. 30 мин. при проведении рейдового мероприятия на подведомственной территории в выделах 32, 33 квартала 17 Апатитского участкового лесничества Кировского лесничества выявлен факт проведения рубки лесных насаждений и очистки от порубочных остатков просеки линейного объекта Л-17 ВЛ-6 кВ, проводимых силами и техническими средствами сотрудников МУП «АЭСК».

В связи с отсутствием у Предприятия правоустанавливающих документов на использование лесного участка, 09.08.2019 государственным лесным инспектором ГОКУ «Кировское лесничество» в отношении МУП «АЭСК» составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ.

Постановлением от 11.09.2019 № 66/2019-СВ Предприятие привлечено к административной ответственности по указанной статье в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Пунктом 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ определено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения отнесены к линейным объектам.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 названной нормы строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для, в том числе, использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее – линейные объекты).

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила № 223).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 223 в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ); гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В пункте 9 Правил № 223 указано, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

В целях использования линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 11 Правил № 223).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено предоставление в пользование лесных участков и выдача специального разрешения в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В рассматриваемом деле письмом от 23.01.2019 Предприятие сообщило ГОКУ «Кировское лесничество» о планировании произвести рубку деревьев от опоры № 30 до опоры № 46 Л-17, ВЛ-6кВ, ПС-358-база Имандра с приложением правоустанавливающих документов на указанную линию и схемы расположения линейного объекта.

Из пояснений заявителя следует, что рубка лесных насаждений на соответствующем участке проводилась с целью обеспечения бесперебойного функционирования электросетевого объекта, предотвращения аварийных ситуаций.

Фактически указанные обстоятельства не опровергаются материалами административного дела и не оспариваются ответчиком, в связи с чем Предприятие не обязано было обращаться за предоставлением лесного участка и выдачей специального разрешения для эксплуатации линейного объекта.

При этом суд учитывает, что представленные суду материалы (акт, протокол об административном правонарушении и постановление) не содержат сведений (описания) о конкретных видах работ (с указанием дат осуществления работ), осуществленных Предприятием, исполнительная документация (в том числе журнал производства работ) по выполненным работам к административному материалу не приложена, приобщенные к материалам дела фотоматериалы также не позволяют безусловно определить, когда, в каких целях и какие работы проводились заявителем.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, достаточных доказательств того, что совершенные МУП «АЭСК» действия на лесном участке образуют состав административного правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ, суду не представлено, в связи с чем заявление Предприятия подлежит удовлетворению, а постановление административного органа – признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области от 11.09.2019 № 66/2019-СВ о назначении административного наказания муниципальному унитарному предприятию города Апатиты «Апатитская электросетевая компания».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.