Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А62-4752/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

21.12.2018 Дело № А62-4752/2018

Резолютивная часть решения оглашена 14.12.2018

Полный текст решения изготовлен 21.12.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (ИНН <***>; ОГРН <***>);

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>; ОГРН <***>)

Администрации Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, и обязании установить размер платы за содержание и ремонт,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности; ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчиков:

от Администрации Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области – не явился, извещен надлежаще;

от Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области – ФИО3 – ведущий специалист отдела юридической работы;

от третьих лиц: от Администрации Смоленской области – ФИО4 – представитель по доверенности; от МО РФ - не явился, извещен надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, Управление) обратилось к Администрации Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области (далее – ответчик, Администрация Ленинского поселения), Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (далее – ответчик, Администрация Починковского района) с требованием о признании незаконными бездействий, и обязании установить размер платы за содержание и ремонт жилых домов №№ 88,197,198, 200, 201, 202, 203, 204, 205 п.Ёлки (закрытый военный городок) (с учетом уточнения).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации и Администрации Смоленской области.

Как видно из материалов дела, Управлению на основании договора № 3-УЖФ/ЗВО-1 от 02.10.2017 переданы в управление и обслуживание помещения государственного жилищного фонда, закрепленные за Вооруженными силами Российской Федерации, в том числе жилищный фонд, расположенный на территории Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области по адресу: Смоленская область, Починковский район, п.Елки, дома №№ 88,197,198, 200, 201, 202, 203, 204, 205.

Управление обращалось к Администрации Починковского района (исх.№ 370/У/2/1/162 от 31.01.2018) и к Администрации Ленинского поселения (исх.№ 370/У/2/1/537 от 30.03.2018) с заявлениями об установлении размера платы за содержание и ремонт вышеуказанных жилых домов в п.Елки. Ответчики письмами соответственно исх.№ 1425 от 22.03.2018 (т.2 л.д.21) и исх.№ 14 от 04.04.2018 (т.1 л.д.22) отказали заявителю в установлении размера платы за содержание и ремонт жилых домов в п.Елки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в суд с настоящими требованиями.

Требования обоснованы ссылками на положения статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статей 14 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ответчики и Администрация Смоленской области полагают, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Министерство обороны Российской Федерации отзыв на заявление не представило.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные по делу доказательства, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Системный анализ положений части 4 статьи 155, части 3 статьи 156, статьи 158 ЖК РФ позволяет сделать вывод о том, что обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда возложена законом на органы местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В силу положений пункта 6.1 статьи 4 Закона № 131-ФЗ перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий соответствующих муниципальных образований (в т.ч. муниципальных районов и сельских поселений), т.е. подпадающих под юрисдикцию администрации соответствующего муниципального образования, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации

Таким образом, полномочия администраций муниципальных образований, установленные статьями 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ, распространяются на населенные пункты, входящие в состав таких муниципальных образований.

Перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований Починковский район Смоленской области и Ленинское сельское поселение Починковского района Смоленской области установлен областным законом Смоленской области от 28.12.2004 № 132-з «О наделении статусом муниципального района муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом».

Населенный пункт «п.Елки» в вышеуказанном перечне отсутствует.

Доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, не может быть возложена на администрации муниципальных образований обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых домов населенных пунктов, не входящих в состав этих муниципальных образований, т.е. не относящихся к их юрисдикции.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова