Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А53-9774/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «06» июля 2018 года Дело № А53-9774/2018

Резолютивная часть решения объявлена «03» июля 2018 года Полный текст решения изготовлен «06» июля 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Паутовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Легион» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Ростова-на-Дону ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании ненормативных правовых актов (акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018 № 071S18180002128 и решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.03.2018 № 071S19180003990),

при участии:

от заявителя: представители ФИО1 (доверенность № 3/16 от 09.09.2016), ФИО2 (доверенность № 1/16 от 01.03.2018)

от органа, чьи ненормативные правовые акты оспариваются: представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2018)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Легион» (далее – ООО «Легион») обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Ростова-на-Дону (далее – Управление ПФ) о признании незаконными и отмене акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018 № 071S18180002128 и решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.03.2018 № 071S19180003990 в виде штрафа в суме 500 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, настаивая на том, что акт проверки является ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наряду с решением Управления ПФ.

Представитель Управления ПФ возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Исходная форма СЗВ-М за август 2017 года на 95 застрахованных лиц была сдана ООО «Легион» 08.09.2018.

29.01.2018 страхователем была представлена отчетность по форме СЗВ-М СТАЖ по каналам электронного документооборота.

29.01.2018 Управлением ПФ была проведена сверка ранее представленных сведений по форме СЗВ-М и СЗВ-М СТАЖ.

29.01.2018 Управлением ПФ в адрес ООО «Легион» было направлено письмо о выявлении расхождений в сведениях, содержащихся в СЗВ-М и СЗВ-М СТАЖ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением ПФ акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018 № 071S18180002128. Управлением ПФ было установлено, что обществом 08.09.2017 сданы индивидуальные сведения персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за август 2017 года на 95 сотрудников.

13.02.2018 обществом был предоставлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая форма) на 1 сотрудника за август 2017 года.

Таким образом, по итогам проверки Управлением ПФ выявлено нарушение обществом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ: представление обществом документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета за август 2017 года в отношении 1 застрахованного лица 13.02.2018, то есть, выявлен факт предоставления несвоевременных данных об 1 сотруднике.

В связи с выявленным правонарушением Управлением ПФ принято решение от 28.03.2018 № 071S19180003990 о привлечении ООО «Легион» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с указанным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Легион» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о

признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьей 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Под ненормативным правовым актом понимается индивидуальный акт, адресованный одному или нескольким лицам, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, а также действия (бездействие), нарушающие права и охраняемые законом интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, носит властно-распорядительный характер.

При изложенных обстоятельствах, акт проверки не является ненормативным правовым актом, в смысле, придаваемом ему статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не носит властно-распорядительный характер, и следовательно, не подлежит обжалованию в судебном порядке.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При изложенных обстоятельствах, в части требования о признании недействительным акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018 № 071S18180002128 производство подлежит прекращению.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Информация предоставляется посредством электронного документооборота.

Таким образом, форма СЗВ-М за август 2017 года должна быть предоставлена не позднее 15.09.2017.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Легион» 08.09.2017 представило сведения в форме СЗВ-М (исходная) за август 2017 года на 95 сотрудников, 13.02.2018 обществом представлена дополняющая форма еще на одного сотрудника.

Таким образом, Управлением ПФ правомерно установлен факт предоставления обществом несвоевременных данных об 1 сотруднике.

Довод общества о том, что общество самостоятельно выявило «ошибку» и направило дополняющую форму на одного работника, судом отклоняется, поскольку из материалов дела следует, что 29.01.2018 Управлением ПФ в адрес ООО «Легион» было направлено письмо о выявлении расхождений в сведениях, содержащихся в СЗВ-М и СЗВ-М СТАЖ, и только после направления Управлением ПФ письма с указанием выявленных ошибок, страхователем была направлена дополняющая форма (13.02.2018), содержащая сведения по тому лицу, которое не было указано ранее в исходной форме СЗВ-М.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователи вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 250-ФЗ (вступившим в силу с 01.01.2017) статья 17 Закона № 27-ФЗ была дополнена новой частью пятой следующего содержания: «При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма».

Статьей 8.1 Закона № 27-ФЗ установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям пунктов 37-39 действующей в настоящее время Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н установлено следующее:

- пункт 37 инструкции 766н допускается при обнаружении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Управления ПФ, а также несоответствия их формам и форматам (код ошибки 50), установленным Управлением ПФ, давать 5 дней на исправления без применения финансовых санкций (слайды 5,8);

- пункт 39 инструкции 766н допускается при самостоятельном выявлении страхователем ошибок и (или) несоответствий в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Управления ПФ не применять финансовые санкции.

Постановлением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах», согласно которым в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что общество своевременно представило в Управление ПФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года на 95 застрахованных лицах.

В указанном отчете не были представлены сведения на 1 застрахованное лицо, указанное в форме СЗВ-М.

13.02.2018 ООО «Легион» представлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) на одного человека (ФИО4), сведения о котором не были представлены в исходящей форме.

В данном случае представление сведений об 1 сотруднике, сведения о котором не были указаны в отчете 08.09.2017, не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статьями 8.1, 15, 17 Закона № 27-ФЗ и Инструкции, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении 1 застрахованного лица впервые и с нарушением срока.

Материалами дела подтверждено нарушение ООО «Легион» сроков представления сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования: сведения за август 2017 года в отношении 1 сотрудника представлены в 13.02.2018.

Направление в феврале 2018 года дополняющих сведений после выявления расхождений в отчетности Пенсионным фондом не свидетельствует об отсутствии оснований для применения к ООО «Легион» финансовой санкции, поскольку в установленный срок в отношении указанного 1 застрахованного лица обществом не были представлены индивидуальные сведения.

Направлением дополняющей формы отчетности общество не вносило изменения в индивидуальные данные по указанным лицам, а первоначально представило в феврале 2017 года сведения в отношении данного застрахованного лица.

Иное толкование требований Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» искажает цели и задачи регулирования соответствующей публичной обязанности.

Таким образом, суд находит обоснованным вывод Управления ПФ о том, что направленная страхователем дополняющая форма СЗВ-М за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, свидетельствует о предоставлении неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах в отчете СЗВ-М за август 2017 года, в связи с чем с обществу правомерно начислены штрафные санкции в размере 500 руб.

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд находит решение Управления ПФ законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Ростовской области от 26.10.2017 по делу № А53-28760/2017, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2017 по делу № А53-16163/2017.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные ООО «Легион» расходы по уплате государственной пошлины

подлежат отнесению на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 04.04.2018 № 1888, подлежит возврату ООО «Легион» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство в части заявления о признании незаконным и отмене акта Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Ростова-на-Дону о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.02.2018 № 071S18180002128 прекратить.

В остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Легион» ИНН <***>, ОГРН <***> из федерального бюджета 3 000 руб. госпошлины, уплаченной платежным поручением № 1888 от 04.04.2018.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Н. Паутова