Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А58-3122/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3122/2024
27 декабря 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2024

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)  в составе председательствующего судьи Васильевой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу специализированный застройщик «Республиканское ипотечное агентство» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Кинг-95" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании контракта от 08.12.2023 недействительной (ничтожной) сделкой,

третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебное заседание явились представители:

от истца: ФИО1 по доверенности;

от ответчика АО СЗ «РИА»: ФИО2  по доверенности;

от ответчика ООО «Кинг-95»: ФИО3 по доверенности;

от третьего лица Министерство финансов Республики Саха (Якутия): ФИО4 по доверенности;

от третьего лица Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия): не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым от 13.03.2024 №8-126-2024/20980001 к акционерному обществу специализированный застройщик «Республиканское ипотечное агентство» и обществу с ограниченной ответственностью "Кинг-95" о признании  контракта от 08.12.2023 недействительной (ничтожной) сделкой, применения последствий недействительности сделки в виде возложения обязанности на ООО «Кинг-95» возвратить АО СЗ «РИА» выплаченные авансовые платежи в размере 217 458 115,46 руб.

В материалы дела от ответчика АО СЗ «РИА» поступило доказательство направления отзыва третьему лицу.  

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика с иском не согласились, поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Суд приобщил к материалам дела ранее представленные АО СЗ «РИА» документы:  разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, решение ВС РФ согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации.

            Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.03.2022 № 225-р в целях применения и реализации масштабного инвестиционного проекта «Комплексная застройка квартала «Воинская часть» городского округа «город Якутск»  была утверждена Программа строительства социальной инфраструктуры данного проекта.

Согласно пункту 2 распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.03.2022 № 225-р источниками формирования ее программы являются привлеченные средства инфраструктурного займа специализированного общества проектного финансирования, средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также средства акционерного общества Специализированный Застройщик «Республиканское ипотечное агентство»

Из пункта 4 указанного распоряжения следует, что в результате реализации мероприятий программы планируется построить и ввести в эксплуатацию школу на 990 мест и поликлинику на 600 посещений в смену. Ввод объектов позволит снять напряженность в части обеспеченности социальной инфраструктурой  масштабного инвестиционного проекта «Комплексная застройка квартала «Воинская часть» городского округа «город Якутск».

 Указанные объекты, построенные Обществом за счет привлеченных заемных средств, в порядке определенном Правилами финансирования проектов с использованием облигаций специализированных обществ проектного финансирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2459 (далее – Правила 2459) должны быть переданы заявителем в государственную собственность Республики Саха (Якутия).

Из содержания Правил 2459 следует, что в целях обеспечения исполнения заемных обязательств Общества по привлечению средств, Республика Саха (Якутия) предоставляет Обществу субсидии в порядке пп. 2 п. 8.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ и обеспечивает предоставление государственных гарантий.


Во исполнения Распоряжения Правительства РС(Я) от 18.03.2022 № 225-р в рамках привлечения инфраструктурных облигаций на обеспечение социальной инфраструктурой масштабного инвестиционного проекта «Комплексная застройка квартала «Воинская часть» городского округа «город Якутск» АО СЗ «РИА» с ООО «СОПФ Инфраструктурные облигации» был заключен договор займа № ИО-03/213-22 от 10.10.2022 г.

Сумма займа составила 2 689 775 000 (два миллиарда шестьсот восемьдесят девять миллионов семьсот семьдесят пять тысяч) рублей. Окончательный срок возврата займа установлен 31.12.2036.

В качестве обеспечения исполнения денежных обязательств заявителя по инфраструктурному займу в соответствии с Распоряжениями Правительства РС(Я) №1103-р и №1105-р от 22.11.2022, 1204-р от 15.12.2022, 1205-р от 15.12.2022  были подписаны договоры на предоставление государственных гарантий Республики Саха (Якутия) в размере 3 514 443 700 (три миллиарда пятьсот четырнадцать миллионов четыреста сорок три тысячи семьсот) рублей со сроком действия до 31.03.2037.

16.10.2023 ООО «СОПФ Инфраструктурные облигации» направило в адрес АО СЗ «РИА» письмо № 06.5-451-ОХ в котором указало, что проект реализуется с отставанием графика плановых объемов выдачи заемных средств в 2023 году, причиной которого является отсутствие генерального подряда на строительство объектов, что в свою очередь может привезти к перераспределению утвержденных лимитов льготного финансирования  на другие проекты в другие регионы (т.д.1 л.д.127)

24.10.2023 состоялось совещание Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по вопросу реализации инфраструктурных проектов в рамках инструментов федерального проекта «Инфраструктурное меню» (Протокол совещания № 1499-ПрМ-АЛ) (т.д.1 л.д. 63 -68), из содержания которого следует, что происходит отставание выборки средств инфраструктурных облигаций про объектам проекта «Комплексная застройка квартала «Воинская часть» городского округа «город Якутск» - школа на 990 мест и Поликлиника на 600 посещений в смену, удорожании проекта на 53 % (700 млн. рублей) по причине отсутствия заключенного генерального подряда на строительство объектов в рамках реализации проекта.

Пунктом 7.2 Протокола совещания, АО «ДОМ.РФ»  в срок до 27.10.2023 было поручено совместно с Правительством Республики Саха(Якутия) проработать вопросы отставания выборки средств  инфраструктурных облигаций про объектам проекта «Комплексная застройка квартала «Воинская часть» городского округа «город Якутск», удорожания проекта и отсутствия заключенного договора подряда на строительство объектов. Также поручено подготовить предложения о перераспределении средств инфраструктурных облигаций на проекты субъектов РФ которые готовы обеспечить выборку средств в текущем 2023 году (п.7.3 Протокола совещания).

По итогам заседания Президиума оперативного штаба по обеспечению экономического развития Республики Саха (Якутия), состоявшегося 10.11.2023,  Главой Республики Саха (Якутия)  21.11.2023 был утвержден перечень поручений.

Из содержания пункта 4 указанных поручений  Главы Республики Саха (Якутия) следует, что было одобрено предложение Министерства строительства Республики Саха Якутия) по осуществлению закупок работ у единственного поставщика в рамках привлечения инфраструктурных облигаций на обеспечение социальной инфраструктурой масштабного инвестиционного проекта «Комплексная застройка квартала «Воинская часть» городского округа «город Якутск» (по объектам - школа на 990 мест и Поликлиника на 600 посещений в смену).

24.11.2023 Правительство Республики Саха (Якутия), руководствуясь частью 2 статьи 15 федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ и Постановлением Правительства РС(Я) от 15.03.2022 № 148 издало Распоряжение № 1030-р в соответствии с которым утвердило перечень закупок для государственных нужд Республики Саха(Якутия) у единственного поставщика, в целях выполнения работ по подготовке проектной документации, инженерных изысканий, работ по строительству, поставке оборудования для обеспечения строительства объектов школа на 990 мест и Поликлиника на 600 посещений в смену. Указанным распоряжением Правительства на Общество была возложена обязанность по обеспечению своевременного обеспечения закупок у единственного поставщика (л.д. 46-47 т. 1).

Приказом АО СЗ «РИА» № 162-П от 27.11.2023 утверждено Положение по определению единственного поставщика методом открытого квалификационного отбора, утвержден состав комиссии по определению единственного поставщика.

В результате проведения квалификационного отбора победителем было признано «Кинг-95».

08.12.2023  между АО СЗ «РИА» (заказчик) и ООО «Кинг-95» (подрядчик) заключен контракт на выполнение работ по подготовке проектной документации, инженерных изысканий, работ по строительству, поставке оборудования для обеспечения строительства объекта капитального строительства «Комплексная застройка квартала «Воинская часть» городского округа «город Якутск» школа на 990 мест (далее –контракт).

По условиям контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными силами и средствами работы по подготовке проектной документации, инженерных изысканий, работ по строительству   поставке оборудования для обеспечения строительства объекта капитального строительства, а заказчик обязуется принять и выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта наименование объекта: «Комплексная застройка  квартала «Воинская часть» городского округа «город Якутск» (Сектор С), Школа на 990 мест. Место выполнения работ: <...> км.

Цена контракта составляет 2 174 581 154 руб. 62 коп. (пункт 3.1).

Пунктом 4.1 контракта предусмотрен срок выполнения работ – 31.03.2025.

30.01.2024 Прокурором города Якутска принято решение о проведении проверки в отношении АО СЗ «РИА» на предмет исполнения требований федерального закона № 44-ФЗ.

По результатам проведенной проверки заместителем Прокурора города Якутска в отношении АО СЗ «РИА»  было вынесено представление от 15.02.2024 №16-2024/Прдп196-24-20980035 об устранении нарушений федерального законодательства из содержания которого следует, что заказчик в нарушение требований ч.2 статьи 8 закона № 44-ФЗ не предпринял меры по объявлению конкурентной закупки, поскольку заключение контракта с единственным поставщиком при отсутствии целесообразности, срочности и обоснованности не отвечают требованиям закона о контрактной системе.

АО СЗ «РИА», не согласившись с вынесенным представлением, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Прокуратуре города Якутска о признании недействительным представления от 15.02.2024 №16-2024/Прдп196-24-20980035 (дело № А58-1659/2024).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.09.2024 по делу № А58-1659/2024, оставленным без изменений постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2024 исковые требования удовлетворены. Представление заместителя прокурора города Якутска от 15.02.2024 №16-2024/Прдп196-24-20980035 об устранении нарушений федерального законодательства принятого в отношении АО СЗ «РИА» признано недействительным.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Кодекса и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

В рассматриваемом случае следует, что заказчиком закупки являлось акционерное общество,  единственным акционером которого являлась Республика Саха (Якутия).

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановления Пленума ВС РФ N 25) разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации  под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Статьей 6 Закона о контрактной системе устанавлены принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 этого же Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев, при которых заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определены частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ и пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" установлено, что в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг в целях обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на основании акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, изданного в соответствии с настоящим постановлением, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона N 80712-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" целью принятия Закона N 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Подготовка законопроекта обусловлена необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц.

Законопроектом определяются механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации разрешительные и лицензионные процедуры, регламентирующие особенности правового режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также особенности регулирования правоотношений в сфере осуществления страховой деятельности в Российской Федерации.

Таким образом, вывод Прокурора о том, что решение о принятии актов об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки правомерно признан судом первой инстанции обоснованным.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в  иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

                      А.Б. Васильева