Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А32-38426/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-38426/2019
г. Краснодар
16 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2019

Решение в полном объеме изготовлено 16.12.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление МУП «Райводоканал», Туапсинский район, пгт Новомихайловский (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгеи, г. Краснодар

к отделу государственного экологического надзора Азово-Черноморский, г. Сочи

о признании незаконным и отмене предписания от 17.05.2019 № 10-53-44-Н-3

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 07.02.2019 (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 16.09.2019 № 010/15290 (диплом)

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Райводоканал», Туапсинский район, пгт Новомихайловский (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгеи, г. Краснодар, к отделу государственного экологического надзора Азово-Черноморский, г. Сочи о признании незаконным и отмене предписания от 17.05.2019 № 10-53-44-Н-3.

Представитель заявителя надлежащим образом уведомленный о месте и времени в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела на основании Распоряжения от 01.04.2019 № 01-04-20/148 Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея «О проведении внеплановой выездной проверки муниципального унитарного предприятия Муниципального образования Туапсинского района «Райводоканал» (далее-МУП «Райводоканал») ИНН <***> ОГРН <***>. Внеплановая выездная проверка проведена с целью выполнения предписаний от 21.12.2018 № 10-32-91-Н-1, № 10-32-91-Н-2, № 10-32-92-Н-1 № 10-32-92-Н-2 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Срок проверки с 15 апреля 2019 года по 17 мая 2019 года.

В ходе проведение проверки установлено, что переносные сетчатые ограждения отсутствуют по периметру места разгрузки и складировании ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, вся прилегающая территория к полигону ТБО захламлена легкими фракциями отходов в виде полиэтиленовых пакетов, пластиковой тары и др., отходы на прилегающей территории расположены как на рельефе местности, так и на ветвях древестной и кустарниковой растительности.

Нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные воды, отсутствуют.

По периметру всей территории полигона ТБО не установлено, какие либо ограждение. Равно как и отсутствуют осушительные траншеи глубиной более 2 метров или вал высотой не более 2 метров.

По итогам проверочных мероприятий предприятию было выдано предписание от 17.05.2019 № 10-53-44-Н-3Ю.

В соответствии с предписанием обществу надлежало в срок до 26.08.2019 устранить нарушения в части не допускать осуществления хозяйственной деятельности в области обращения с отходами (сбор, размещение) производства и потребления 4-5 класса опасности на объекте расположенном по адресу: земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001: 394, по адресу Краснодарский край, Джубгское городское поселение, Тенгинский сельский округ, 700 м западнее с. Лермонтово в отсутсвие соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности.

Полагая, что указанное предписание является недействительным, предприятие обжаловало его в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом МУП «Райводоканал» Туапсинского района является коммерческой организацией. Целями создания предприятия является выполнение работ, производство продукции, оказания услуг, выполнение социально-экономических наказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли.

17 мая 2019 г. в по результатам проверки, проведенной Управлением Федеральной службы в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Отдел государственного экологического надзора Азово-Черноморский, 354008 <...>, тел/факс <***>), в период с 15 апреля 2019 г. по 17 мая 2019 г., в отношении заявителя было вынесено предписание № 10-53-44-Н-З об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия: устранить нарушения в части: не допускать осуществление хозяйственной деятельности в области обращения с отходами (сбор, размещение) производства и потребления 4-5 класса опасности на объекте расположенном по адресу: земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:394 по адресу Краснодарский край, Джубгское городское поселение, Тенгинский сельский округ, 700 м западнее с. Лермонтово в отсутствие соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ: "Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение"; данный вид деятельности осуществляется непосредственно на объекте при приеме мусоровозов и их разгрузке. Далее, происходит сортировка принятых отходов специализированной организацией по Договору, извлеченные из массы принятых отходов пластик, металлы, бумага, картон, текстиль и т.п. складируются на объекте и вывозятся на объекты переработки вторсырья по мере формирования транспортных партий.

Согласно статье 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. К IV классу отнесены малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 N 541 и устанавливает процедуру подготовки юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (далее - хозяйствующие субъекты), документов и материалов отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - территориальные органы Росприроднадзора).

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Объект размещения отходов "Лермонтово" является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения и обезвреживания отходов. На объекте обеспечивается статическая устойчивость отходов с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия объекта или выводе из эксплуатации его части и их рекультивации.

Объект внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) на основании Приказа Росприроднадзора № 398 от 02.10.2018 г., государственный номер объекта размещения ТКО 23-00108-Х-00398-021018. МУП МО Туапсинский район "Райводоканал" для осуществления лицензионных видов деятельности имеет лицензию на сбор, обезвреживание отходов 4 класса опасности № 023 № 00717 от 20 декабря 2018 г.

Однако в данном случае, указание административного органа в предписание № 10-53-44-Н-З от 17 мая 2019 года о размещении на объекте предприятия отходов 4 класса опасности без соответствующей лицензии ошибочно.

Лицензия на сбор, обезвреживание отходов 4 класса опасности № 02300717 от 20 декабря 2018 г. на осуществление сбора, транспортирования, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером 23:33:1504001:303 по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово у предприятия имеется.

Кроме того МУП "Райводоканал" владеет специальной установкой по обезвреживанию отходов, перечень которых указан в Лицензии № 023 № 00717 и размещение оставшегося объема отсортированных отходов 5 класса опасности производится на Объект, который внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) на основании Приказа Росприроднадзора № 398 от 02.10.2018 г., государственный номер объекта размещения ТКО 23-00108-Х-00398-021018.

Доказательств размещения отходов 4 класса опасности на объекте в Акте проверки от 17 мая 2019 г. не представлено. На объекте, в соответствии с Приказом Росприроднадзора № 398 от 02.10.2018 г., разрешено, в частности, размещение следующих основных видов отходов: Отходы из жилищ крупногабаритные 7 31 ПО 02 21 5; Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный 7 33 100 02 72 5; Мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства 7 31 200 02 72 5.

Запись в Акте проверки от 17 мая 2019 г. о визуальном определении класса опасности отходов и отсутствии необходимости дополнительного подтверждения такого класса опасности не соответствует действующему законодательству.

Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.12.2014 N 541.

Согласно пункту 5 Порядка установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Согласно п.6. Порядка для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности следующие документы и материалы:

б) сведения о происхождении отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого продукция утратила свои потребительские свойства, с указанием наименования исходной продукции), об агрегатном состоянии и физической форме вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом на каждый вид отходов;

в) документы, подтверждающие химический и (или) компонентный состав вида отходов, заверенные хозяйствующим субъектом, с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава:

копия акта отбора проб отхода, проведенной аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6977, 2014, N 26, ст. 3366) заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), а также копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации, которая(-ый) устанавливал(-а) химический и (или) компонентный состав вида отходов посредством соответствующих измерений, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), - в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов посредством соответствующих измерений;

копии технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, заверенные хозяйствующим субъектом, - в случае установления химического и (или) компонентного состава вида отходов на основании сведений, содержащихся в данных документах;

В ходе проверки пробы отходов не отбирались. Классы опасности размещаемых отходов не определялись. Для размещения отходов 5 класса опасности лицензия не требуется.

Визуальное определение при проведении должностным лицом Росприроднадзора проверки класса опасности отходов и отсутствии необходимости дополнительного подтверждения класса опасности, не соответствует действующему законодательству и никакими лабаторными исследованиями и заключениями не подтверждается.

Таким образом, предписание № 10-53-44-Н-З от 17 мая 2019 года, в связи с применением в качестве основания для издания ненормативного акта государственного органа (Предписания), признанного не действующим Решением Верховного Суда РФ от 1 июля 2016 г. NAKITHl6-453, оставленным без изменения Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 27 октября 2016 г. N АЛЛ 16-407, абзаца второго пункта 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 декабря 2014 г. N 541 "Об утверждении Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности", является незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое предписание административного органа от 17.05.2019 № 10-53-44-Н-3 является незаконным и необоснованным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Названные выводу соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округ изложенные в Постановлении от 19.08.2019по делу А32-2631/2018 имеющие схожие правовые и фактические обстоятельства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Предписание Межрегионального управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгеи, г. Краснодар

от 17.05.2019 № 10-53-44-Н-3, вынесенное в отношении МУП «Райводоканал», Туапсинский район, пгт Новомихайловский (ИНН <***> ОГРН <***>) признать недействительным и отменить полностью, как несоответствующее Приказу Минприроды России от 05.12.2014 № 541.

Взыскать с Межрегионального управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгеи, г. Краснодар в пользу МУП «Райводоканал», Туапсинский район, пгт Новомихайловский (ИНН <***> ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов