Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А58-6966/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6966/2019
25 октября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2019.

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН 1433020312, ОГРН 1061433000012) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435155080, ОГРН 1041402194646) о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете, без участия представителей лиц, участвующих в деле, установил:

Администрация муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) – далее Администрация, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) – далее Управление, УФРС о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете от 22.04.2019 № КУВД-001/2019-232683/4.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, что спорный земельный участок имеет статус «учтенный», в ЕГРН содержится запись о праве собственности МО «Город Мирный» и в силу положений действующего законодательства у органа кадастрового учета отсутствуют основания для исключения из ГКН сведений о спорном участке и иных способов защиты нарушенного права, иначе чем путем обращения в суд с заявлением об исключении сведений из ГКН у Администрации не имеется; Администрация обращалась в Управление с заявлением об исключении земельного участка с ГКН, на что Управлением отказано в государственном кадастровом учете на участок в связи с тем, что участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета; отсутствие установленного порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участниками гражданского оборота права на судебную защиту.

Управление не согласно с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 12.09.2019 (л.д. 22).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Постановлением Главы города МО «Город Мирный» от 09.1.2018 № 68/18-ПГ утвержден Проект планировки с проектом межевания территории северной части г. Мирного, в том числе 25 квартала и квартала индивидуальных жилых домов (2 очередь).

В соответствии с пунктом 4 Проекта предполагается снятие с государственного кадастрового учета трех земельных участков, в том числе с кадастровым номером 14:37:000111:134.

15.01.2019 Администрация обратилась в Управление с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером 14:37:000111:134 из государственного кадастра недвижимости.

21.01.2019 Управление направило Администрации уведомление № КУВД-001/2019-232683/1 о приостановлении снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН в связи с тем, что земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Управление рекомендовало Администрации прекратить осуществление снятия с государственного кадастрового учета, приостановило осуществление действий по снятию с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН, до 21.04.2019.

05.02.2019 Администрация направила в Управление письмо № 623-СМ о том, что земельный участок подлежит ликвидации в соответствии с утвержденным постановлением Главы города от 09.11.2018 № 68/18-ПГ Проектом планировки с проектом межевания территории северной части г. Мирного, в том числе 25 квартала и квартала индивидуальных жилых домов (2 очередь) с приложением Проекта.

22.04.2019 Управление направило в адрес Администрации уведомление № КУВД-001/2019-232683/4 об отказе в государственном кадастровом учете в связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе – в соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.

Администрация, не согласившись с вышеуказанным уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017, далее - Закон N 221-ФЗ) орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона N 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Частью 6 статьи 27 Закона N 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 того же Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в Государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в Государственном кадастре недвижимости законодательством не предусмотрены.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Закон N 218-ФЗ аналогично Закону N 221-ФЗ указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 14:37:000111:134 поставлен на кадастровый учет, не имеет статус "временный", а имеет статус «ранее учтенный» и не может быть снят с кадастрового учета по заявлению правообладателя, что и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Системный анализ положений указанных законов позволяет сделать вывод о том, что отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельного участка по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РФ.

При этом отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота осуществления права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Данная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 по делу N 305-КГ17-14600.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона N 221-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Таким образом, решение о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета полномочен принимать суд.

Учитывая, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:37:000111:134 отсутствует спор о праве, нахождение этого объекта в государственном кадастре нарушает права и законные интересы Администрации в целях формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков для строительства детского сада и общеобразовательной школы в 25 квартале г. Мирного, а также принимая во внимание то, что Администрация МО «Город Мирный», являясь правообладателем земельного участка, обратилась в Управление с заявлением об исключении данного земельного участка с кадастрового учета, на что Управлением было вынесено оспариваемое уведомление об отказе в государственном кадастровом учете после принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета, причины, которые стали основанием для приостановления государственного кадастрового учета, не устранимы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Администрации и признании незаконным оспариваемого уведомления.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что в действующем законодательстве отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельного участка по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора, суд приходит к выводу об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем снятия земельного участка с кадастровым номером 14:37:000111:134, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Октября, с государственного кадастрового учета.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об отказе в государственном кадастровом учете от 22.04.2019 № КУВД-001/2019-232683/4 признать незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) путем снятия земельного участка с кадастровым номером 14:37:000111:134, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Октября, с государственного кадастрового учета.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова