Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А07-1283/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1283/20
г. Уфа
25 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 25.09.2020.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Инвест групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

об оспаривании постановления №ТО002/04/7.32.4-3310/2019 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.08.2019;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.02.2020 №24,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Инвест групп» с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30.12.2019 по делу об административном правонарушении №ТО002/04/7.32.4-3310/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из материалов дела, в Управление Федерального антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступило обращение Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (вх. от 19.03.2019 №3908) на действия ООО «Инвест групп» (далее Общество) по вопросу нарушения сроков реализации имущества.

19 декабря 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в отношении ООО «Инвест групп» составлен протокол об административном правонарушении по делу ТО002/04/7.32.4-3310/2019 по ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ.

30 декабря 2019 года заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении №ТО002/04/7.32.4-3310/2019 о привлечении ООО «Инвест групп» к административной ответственности по ч.4 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на отсутствие вины ООО «Инвест групп», поскольку проект извещения направлен в адрес редакции газеты «Республика Башкортостан» 21.01.2019; 22.01.2019 издательство направило Обществу счет на оплату, в этот же день Общество оплатило информационные услуги; информационное сообщение опубликовано в газете «Республика Башкортостан» 24.01.2019. Заявитель указывает, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению сроков публикации информационного сообщения. Судебным приставом-исполнителем был предоставлен не полный пакет документов, до получения правоустанавливающих документов и выписки из ЕГРН Общество не могло опубликовать извещение о проведении торгов. Кроме того, по данному факту Управлением ранее было вынесено постановление о привлечении ООО «Инвест групп» к административной ответственности по ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ, которое было отменено решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.12.2019 по делу №А07-29489/2019.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (т.1, л.д.48-53).

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, выразившиеся в нарушении сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества.

Субъектом ответственности являются, в том числе, юридические лица - организаторы обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Из материалов дела следует, что Территориальным управлением Росимущества в Республике Башкортостан и ООО «Инвест групп» заключен государственный контракт от 17.09.2018 №0301100004818000044, согласно которому ООО «Инвест групп» совершает действия по реализации арестованного имущества во исполнение судебных актов или актов других органов, которым представлено право принимать решение об обращении взыскании на имущество на территории Республики Башкортостан.

На основании поручения от 15.11.2018 №06/9348 Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан передало Обществу на реализацию арестованное имущество должника ФИО4 – объекта долевого строительства: квартиры №84, расположенной в многоквартирном доме со встроенными нежилыми помещениями на пересечении улиц Сакко и Ванцетти и 7-е ноября в г.Стерлитамак.

21.11.2018 на электронный адрес ООО «Инвест групп» поступил акт приема-передачи арестованного имущества на торги.

Согласно п.1 ст.90 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.

Согласно п.3 ст.15 Закона «Об исполнительном производстве» течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Таким образом, течение срока на публикацию информационного сообщения начинает исчисляться с 22.11.2018, двухмесячный срок истекает 22.11.2018.

Из материалов дела следует, что 21.01.2019 в 14:00 с электронного почтового ящика ООО «Инвест Групп» investgrupp2018@gmail.com в адрес редакции газеты «Республика Башкортостан» gazrb@mail.ru направлен проект извещения.

22.01.2019 издательство «Республика Башкортостан» направило в адрес Общества счет на оплату от 22.01.2019 №142 на сумму 122 000 руб. В этот же день 22.01.2019 Общество платежным поручением от 22.01.2019 №5 произвело оплату публикации.

Информационное сообщение было опубликовано в газете «Республика Башкортостан» 24.01.2019, то есть с нарушением установленного двухмесячного срока.

Вместе с тем, Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению сроков публикации информационного сообщения, окончание которых приходилось на 22.01.2019. Общество не в состоянии оказывать влияние на издательство «Республика Башкортостан», учредителем которого является Правительство Республики.

Кроме того, по смыслу п.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закона №214-ФЗ) под объектом долевого строительства понимается жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства. То есть, объект долевого строительства является недвижимым имуществом.

В силу ст.17 Федерального закона № 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве и соглашение (договор), на основании которого производится уступка прав требований участника долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Правоустанавливающие документы служат основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.2 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, правоустанавливающим документом на объект участия в долевом строительстве является договор участия в долевом строительстве, который подлежит государственной регистрации.

В соответствии с подп.2 п.8 ст.89 Закона «Об исполнительном производстве» при передаче для реализации недвижимого имущества к постановлению судебного пристава-исполнителя и акту приема-передачи прилагаются правоустанавливающие документы и документы, характеризующие объект недвижимости.

В п.1 письма ФССП и ФАУГИ от 05.07.2017 №00145/17/61359-ДА/ДП-12/26251 «О перечне документов» указано, что в случае передачи на реализацию объектов недвижимого имущества в виде земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - объект недвижимого имущества), дополнительно прилагаются следующие документы: копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости либо копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае предоставления такой выписки территориальным органом Росреестра на момент обращения судебного пристава-исполнителя) (далее - выписка из ЕГРН (ЕГРП), полученной в течение одного месяца до даты вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию.

Таким образом, к акту приема-передачи имущества на торги прилагаются не только правоустанавливающие документы (договор участия в долевом строительстве), но и дополнительно выписка из ЕГРН, содержащая описание объекта и существующие обременения.

До получения правоустанавливающих документов и выписки из ЕГРН Общество не могло опубликовать извещение о проведении торгов, поскольку извещение о торгах в обязательном порядке должно содержать сведения, в том числе, о предмете и о существующих обременениях продаваемого имущества (п.2 ст.448 ГК РФ).

С учетом изложенного, в действиях Общества отсутствует вина.

Кроме того, из материалов дела следует, что по факту нарушения сроков размещения информации о проведении торгов по поступившему 21.11.2018 акту приема-передачи арестованного имущества Управлением ранее было вынесено постановление от 07.08.2019 №ТО002/04/7.32.4-1907/2019 о привлечении Общества к административной ответственности ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.12.2019 по делу № А07-29489/2019 постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 07.08.2019 №ТО 002/04/7.32.4-1907/2019 признано незаконным и отменено. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.12.2019 по делу № А07-29489/2019 вступило в законную силу.

Основанием для признания постановления от 07.08.2019 №ТО 002/04/7.32.4-1907/2019 незаконным послужило установленное судом нарушение порядка привлечения к административной ответственности, выраженное в непредставлении заявителю возможности реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства.

Отменяя названное постановление, суд исходил из того, что составление протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности в тот же день, свидетельствует о том, что административный орган допустил существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Пунктом 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Однако решение о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении Арбитражным судом Республики Башкортостан в рамках дела № А07-29489/2019 не выносилось. Следовательно, должностное лицо Управления не вправе было повторно рассматривать дело.

Кроме того, согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пунктов 4, 5 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.

Данное дело было принято к производству, рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, что исключает возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении, внесения в него дополнений и тем более составление нового протокола об административном правонарушении.

Таким образом, составление заново протокола об административном правонарушении после рассмотрения дела по существу, стадии обжалования и без вынесения судом решения о возвращении дела на новое рассмотрение не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлиявшим на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по нему последующих решений.

Такой подход отражен в Постановлении Верховного суда России от 22 сентября 2016 г. N 87-АД16-2.

На основании изложенного, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30.12.2019 №ТО002/04/7.32.4-3310/2019 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Инвест групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)- удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №ТО002/04/7.32.4-3310/2019 от 30.12.2019 года – признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников