Решение от 8 ноября 2023 г. по делу № А51-12331/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12331/2023
г. Владивосток
08 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКО КВАРТАЛ» (ИНН2540234416, ОГРН1182536013428) к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН2721168170, ОГРН1092721003605) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №03П-40-0064 от 04.07.2023 по ст. 9.11 КоАП РФ (место совершения правонарушения: <...>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 08.09.2023, диплом, паспорт;

от ответчика: не явились, уведомлены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКО КВАРТАЛ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №03П-40-0064 от 04.07.2023.

Определением суда от 21.07.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 18.09.2023 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ определил перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

При неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных сторон, заседание проводится в их отсутствие в порядке ст. 136, 156 АПК РФ.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил завершить предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик по тексту письменного отзыва возражал по заявлению, настаивал на законности оспариваемого постановления; по тексту письменных пояснений указал на тот факт, что оба вынесенные постановления от 04.07.2023 имеют номер №03П-40-0064 в связи с технической ошибкой электронного реестра учета дел об административных правонарушениях.

Судом по материалам дела установлены следующие обстоятельства.

07.06.2019 ООО «СЗ «Эко Квартал» получило разрешение на строительство жилого комплекса «Группа жилых домов по ул. Давыдова в г. Владивостоке. Корректировка» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050049:4028.

22.10.2015 с целью подключения указанных объектов капитального строительства к тепловым сетям АО «Дальневосточная генерирующая компания» и ООО «Строительно-Инвестиционная компания «АРТЕ ЕЛ ДЕН-ДВ» заключили договор № 630.

Дополнительным соглашением от 30.09.2019 № 1 к договору № 630 от 22.10.2015 изменена сторона в договоре с ООО «Строительно-Инвестиционная компания «АРТЕ ЕЛ ДЕН-ДВ» на ООО «Эко Квартал». Согласно Приложению № 1 к указанному дополнительному соглашению определены условия подключения к тепловым сетям (далее - Технические условия), после выполнения которых будет возможно подключение объектов к централизованной системе теплоснабжения (пункт 28 Технических условий).

Согласно пункту 29 Технических условий теплоснабжение объекта возможно только на основании договора теплоснабжения после выполнения Технических условий подключения и договора о подключении и при наличии следующих документов:

-акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подаче тепловой энергии и теплоносителя;

- акта о подключении объекта к системе теплоснабжения;

- акта сдачи-приемки выполненных работ к договору подключения.

Пунктом 5.2 дополнительного соглашения от 17.06.2021 № 2 к договору № 630 от 22.10.2015 установлен срок подключения объектов - не позднее 18 месяцев с даты заключения настоящего дополнительного соглашения, то есть не позднее 17.12.2022.

22.08.2022 ООО «СЗ «Эко Квартал» получило разрешение на ввод объектов в эксплуатацию: жилой дом № 1 - <...>; жилой дом № 1 - <...>.

29.08.2022 между ООО «СЗ «Эко Квартал» и ООО «Приморская управляющая компания» заключены договоры №№ Р57/1, Р57/2, согласно которым обслуживающей организацией домов, расположенных по адресу: <...> и корпус 2, является ООО «Приморская управляющая компания».

Согласно постановлению администрации города Владивостока от 19.10.2022 № 2497 «О начале отопительного периода 2022 - 2023 годов в городе Владивостоке» все организации жилищного фонда и прочие категории потребителей, должны приступить к началу отопительного периода 2022-2023 годов в городе Владивостоке с 31.10.2022.

Между тем, ООО «СЗ «Эко Квартал» не предприняло своевременных действий, предусмотренных пунктом 8 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 № 85 (далее - Правила № 85), пункта 28 Технических условий, с целью исполнения требований постановления администрации города Владивостока от 19.10.2022 № 2497 «О начале отопительного периода 2022 - 2023 годов в городе Владивостоке», поскольку не обратилось в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора (далее - Гостехнадзор) с заявлениями о проведении осмотра и выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию теплопотребляющих установок.

С указанными заявлениями ООО «СЗ «Эко Квартал» обратилось в Гостехнадзор только 23.11.2022, то есть после начала отопительного периода в городе Владивостоке.

Таким образом, в отсутствие объективных причин ООО «СЗ «Эко Квартал» в период с 22.08.2022 по 27.11.2022 не приняло должных мер, направленных на получение разрешений на допуск в эксплуатацию теплопринимающих установок, необходимых для подключения к централизованному отоплению, чем нарушило положения части 4 статьи 22.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Указанное бездействие «СЗ «Эко Квартал» не позволило ООО «Приморская управляющая компания» приступить к началу отопительного периода 2022-2023 годов и надлежащим образом обеспечить жильцов указанных жилых домов тепловой энергией, путем заключения договора с ресурсоснабжающей организацией на отопление.

27.02.2023т. в рамках одной проверки Прокуратуры Советского района г. Владивостока, в отношении ООО «СЗ «ЭКО КВАРТАЛ» возбуждено два дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ что подтверждается:

-Постановлением Прокуратуры Советского района г. Владивостока oт 27.02.2023г. «О возбуждении деда об административном правонарушении» (место совершения правонарушения: юр. Владивосток, жилой дом № 1 по ул. Русская д.57 , к. I):

-Постановлением Прокуратуры Советского района F. Владивостока 27.02.2023г. «О возбуждении дела об административном правонарушении» (место совершения правонарушения: юр. Владивосток, жилой дом № 2 по ул. Русская д.57, к.2).

Указанные постановления и материалы административных дел в соответствии со ст. 23.30 КоАП РФ направлены Прокурором для рассмотрения в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Постановлениями Административного органа были вынесены два дела об административном правонарушении, а именно:

-№ 03П-40-0О64 от 04.07.2023г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СЗ «Эко Квартал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнутому административному наказанию в виде штрафа в сумме 20 000 рублей (место совершения правонарушения: <...>. корп.1);

-№ 03П-40-0064 от 04.07.2023г. по делу об административном правонарушении в отношении юридическою лица ООО «СЗ «Эко Квартал» признано виновным в совершении административного правонарушения, пред) смотренного ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 20 000 рублей (место совершения правонарушения: тор Владивосток, ул. Русская, д. 57ц. корп.2).

Не согласившись с постановлением административного органа № 03П-40-0064 от 04.07.2023г. (место совершения правонарушения: <...>. корп.1), посчитав, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «СЗ «Эко Квартал» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективную сторону правонарушения по статье 9.11 КоАП РФ, образует нарушение правил устройства электроустановок и эксплуатации электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей.

Субъектом правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать указанные выше правила.

Субъектом данного административного правонарушения может являться собственник указанных в данной статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, осуществляется Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В силу статьи 2 Закона о теплоснабжении под тепловой энергией понимается энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление) (подпункт 1). Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (подпункт 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Закона о теплоснабжении разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки удостоверяет соответствие объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки и условий их эксплуатации обязательным требованиям (далее - разрешение на допуск в эксплуатацию) и выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

В силу пункту 2 части 4 статьи 22.1 Закона о теплоснабжении разрешение на допуск в эксплуатацию выдается:

1) в ходе подключения (технологического присоединения) объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к системе теплоснабжения;

2) в случае ввода в эксплуатацию нового или реконструированного объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки, подключение (технологическое присоединение) которых к системе теплоснабжения не осуществляется.

Согласно части 4 статьи 22.1 Закона о теплоснабжении подача тепловой энергии, теплоносителя на теплопотребляющую установку и выдача тепловой энергии, теплоносителя объектом теплоснабжения осуществляются после получения разрешения на допуск в эксплуатацию, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, в порядке, в случаях и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 22.1 Закона о теплоснабжении категории объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок, для которых требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию, определяются Правительством Российской Федерации. Порядок, случаи и условия выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию определяются Правительством Российской Федерации. Выдача разрешения на допуск в эксплуатацию осуществляется без взимания платы.

Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 №85, устанавливаются: а) категории энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок (далее - допускаемые объекты), для которых требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию (далее - разрешение на допуск); б) порядок, случаи и условия выдачи разрешения на допуск (пункт 1 Правил №85).

В силу пункта 8 Правил №85 выдача разрешения на допуск производится на основании заявления о проведении осмотра и выдачи разрешения на допуск по форме согласно приложению № 2, поданного юридическим или физическим лицом, владеющим допускаемым объектом на праве собственности или ином законном основании, или иным лицом, которому предоставлено право действовать от имени этого юридического или физического лица (далее соответственно - заявитель, заявление о выдаче разрешения на допуск).

Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче разрешения на допуск, установлен пунктом 15 Правил №85.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила №115), согласно пункту 2.2.1 которых руководитель организации обеспечивает содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок.

Согласно пункту 2.6.1 Правил №115 в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования).

Доказательств, опровергающих выводы административного органа, заявителем суду не представлено, в нарушение статьи 65 АПК РФ

Нарушение, выразившееся в непринятии своевременных действий, предусмотренных пунктом 8 Правил № 85, и несвоеременное соблюдение требований Постановления № 2497 в ходе проведения проверки Прокуратуры Советского района г. Владивостока соблюдения жилищного законодательства на основании приказа прокурора Приморского края от 19.06.2019 № 91, по результатам которой 04.07.2023 Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесены два дела № 03П-40-0064 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.

При этом решением Арбитражного суда Приморского края от 05.10.2023 по делу № А51-12330/2023 (резолютивная часть изготовлена 13.09.2023) в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Эко Квартал» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.07.2023 №03П-40-0064 о назначении административного наказания отказано.

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письменных пояснениях суду от 20.10.2023 указало, что оба вынесенные постановления от 04.07.2023 имеют номер №03П-40-0064 в связи с технической ошибкой электронного реестра учета дел об административных правонарушениях.

Соответственно, ранее общество привлечено к административной ответственности за нарушение Правил № 115, выявленное в рамках данной проверки 31.10.2022.

Обществом применительно к принадлежащим ему объектам теплоснабжения: <...>; <...>, совершено одно деяние, выразившееся в невыполнении Правил № 115, квалифицируемое по статье 9.11 КоАП РФ, факт совершения которого выявлен органом прокуратуры в рамках одного мероприятия по контролю.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения в рассматриваемом случае положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и отказа в удовлетворении требования заявителя.

Вступившим в силу с 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, в соответствии с которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В судебной практике сложился единообразный подход о расширительном толковании понятия «государственный контроль (надзор)», не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Иное фактически означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом как это определено в статье 1.4 КоАП РФ (определения Верховного Суда РФ от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049 и от 27.03.2019 № 301-ЭС19-1849).

Данный правовой подход является универсальным и подлежит учету при оценке спорных правоотношений по настоящему делу.

Внесенные в Кодекс изменения фактически смягчили административную ответственность для лиц, совершивших несколько административных правонарушений, ответственность за которые установлена одной и той же статьей КоАП РФ, если такие нарушения были выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.

При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, в нарушение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, выявление административным органом в ходе одной проверки нескольких нарушений повлекло необоснованное привлечение заявителя к административной ответственности по настоящему делу с учетом состава вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в силу п. 4 ст. 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.07.2023 №03П-40-0064 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ЭКО КВАРТАЛ».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Жестилевская О.А.