Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А40-48671/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А4048671/19-92-458
г. Москва
14 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2019 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Регион-Ресурс»

к ФАС России, ПАО «Транснефть»

третьи лица: ЗАО «Сбербанк – АСТ», ООО «Постус»

о признании незаконным решения № 223ФЗ-954/18 от 14.12.2018г., обязании ПАО «Транснефть» возвратить процедуру закупки, осуществляемую путем проведения конкурса в электронной форме № 0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru): 31807128137), на этап заключения договора с победителем данной закупки – ООО «Регион-Ресурс», определенным на основании Протокола заседания Конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» № 0001-208-К-26-01443-2019/И от 17.12.2018г. и завершить закупку в соответствии с законодательством в сфере закупок,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2( паспорт, дов. № б/н от 27.12.2018г.);

от ответчика: ФАС России : ФИО3 (удостов., дов от 15.04.19 №ИА\30474\19);

2) ПАО «Транснефть»: ФИО4 ( паспорт, дов. № 26 от 02.04.2019г.), ФИО5( паспорт, дов. № 477 от 15.1.2016г.);

от третьих лиц: 1) ЗАО «Сбербанк – АСТ» : не явился, извещен; 2) ООО «Постус»: ФИО6 ( паспорт, дов. № 161/19 от 14.03.2019г.);

УСТАНОВИЛ:

ООО «Регион-Ресурс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконным решения №223ФЗ-954/18 от 14.12.2018г., обязании ПАО «Транснефть» возвратить процедуру закупки, осуществляемую путем проведения конкурса в электронной форме № 0001-208-К-26-01443-2019 «Расходные материалы для орг. техники» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru): 31807128137), на этап заключения договора с победителем данной закупки – ООО «Регион-Ресурс», определенным на основании Протокола заседания Конкурсной комиссии ПАО «Транснефть» № 0001-208-К-26-01443-2019/И от 17.12.2018г. и завершить закупку в соответствии с законодательством в сфере закупок.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица ООО «Постус», ПАО «Транснефть» поддержали позицию ответчика.

Представитель третьего лица ЗАО «Сбербанк – АСТ» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ЗАО «Сбербанк – АСТ» в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Срок обжалования ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 14.12.2018 решением Федеральной антимонопольной службы по делу № 223ФЗ-954/18 (далее - Решение) в действиях ЗАО «Сбербанк – АСТ» выявлены нарушения ч. 12 ст. 3.3 Закона о закупках, выдано обязательное к исполнению предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов (далее - Предписание).

При этом предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым Решением не было выдано в связи с тем, что по выявленным нарушениям по результатам рассмотрения аналогичной жалобы другого участника закупки - ООО «Эврика» было выдано обязательное к исполнению Предписание №223ФЗ-953/18 от 14.12.2018 г. (далее - «Предписание»).

В соответствии с Предписанием, выданным в соответствии с Решением №223ФЗ-953/18 от 14.12.2018 г. Заказчику предписано отменить Протокол рассмотрения первых частей заявок № 0001-208-К-26-01443-2019/Р от 04.12.2018 г. Протокол квалификационного отбора № 0001-208-К-26-01443-2019/КО от 12.12.2018 г., а также Итоговый протокол № 0001-208-К-26-01443-2019/И от 17.12.2018 г., на основании которого Заявитель был признан победителем закупки, а Оператору и Заказчику - обеспечить возможность ООО «Постус» подать заявку на участие в Конкурсе.

Заявитель полагает, что вышеуказанным Предписанием были отменены результаты закупки, в соответствии с которыми заказчики, указанные в Извещении о закупке, был обязаны заключить договоры с Заявителем.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», утверждено решением Совета директоров ПАО «Транснефть» от 21 июня 2018 года (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1.Извещение, Документация размещены в ЕИС - 09.11.2018;

2.Начальная (максимальная) цена договора — 323 654 769,06 рублей;

3.Дата окончания подачи заявок — 26.11.2018;

4.Дата рассмотрения заявок — 12.12.2018;

5.Дата подведения итогов — 17.12.2018.

6.На участие в Конкурсе подано 5 заявок.

В ФАС России поступила жалоба ООО «Постус» от 04.12.2018 № 04/12/2018-263, направленная письмом Московского УФАС России от 10.12.2018 № ИГ/60440/18 на действия (бездействие) заказчика ПАО «Транснефть» (далее - Заказчик), оператора электронной площадкиЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства 0001-208-К-26-01443-2019 на право заключения договора на поставку расходных материалов для орг. техники (извещение № 31807128137) (далее — Конкурс, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего у Общества отсутствовала возможность подать заявку на участие в Запросе котировок.

Из Жалобы следует, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведения Конкурса, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Конкурсе.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и указал, что при подаче заявки на участии в Конкурсе Оператор действовал в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Документацией, Регламентом.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 13 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет.

Согласно части 15 статьи 3.4 Закона о закупках Оператор в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства направляет в банк-информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации осуществляет блокирование при наличии на специальном банковском счете участника закупки не заблокированных денежных средств в размере обеспечения указанной заявки и информирует оператора. Блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия на специальном банковском счете участника такой закупки денежных средств в размере для обеспечения указанной заявки либо в случае приостановления операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем оператор электронной площадки информируется в течение одного часа. В случае, если блокирование денежных средств не может быть осуществлено по основаниям, предусмотренным настоящей частью, оператор электронной площадки обязан вернуть указанную заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении конкурентной закупки.

Из Жалобы следует, что Оператором не заблокированы денежные средства на специальном счете для обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заявитель при подаче заявки на участие в Конкурсе прикрепил сведения об обеспечения заявки в виде платежного поручения в разделе «банковская гарантия», тем самым выбрал способ обеспечения заявки в виде банковской гарантии.

В связи с чем Оператором не направлена в банк информация об участнике закупки и размере денежных средств необходимой для обеспечения заявки.

Согласно банковской выписки ПАО «Промсвязьбанк» с лицевого счета Заявителя, представленной на заседании Комиссии ФАС России, по состоянию на дату окончания подачи заявок на участие в Конкурсе на специальном счету Заявителя имелся необходимый размер не заблокированных денежных средств для обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

Таким образом, не заблокировав денежные средства на специальном счете Заявителя, Оператор не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при подаче заявки на участие в Конкурсе и тем самым нарушил часть 12 статьи 3.3. Закона о закупках.

Заказчику, Оператору не выдано обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, поскольку предписание выдано по другому делу.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены поправки в Закон о закупках, в том числе в порядок рассмотрения жалоб в соответствии с требованиями Закона о закупках и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

Так, расширен перечень случаев, установленный частью 10 статьи 3 Закона о закупках, для подачи жалобы в антимонопольный орган, в частности установлено такое основание для подачи жалобы, как нарушение положений Закона о закупках, иных нормативных правовых актов, принятых в его реализацию, положения о закупках при проведения закупочной процедуры.

Учитывая изложенное, в случае поступления в антимонопольный орган жалобы, содержащей информацию об осуществлении заказчиком закупки, по мнению заявителя, с нарушением требований Закона о закупках, иных нормативных правовых актов, принятых в его реализацию, положения о закупках, указанная жалоба подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводу жалобы ООО «Постус» о том, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, в результате чего у ООО «Постус» отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Конкурсе.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 505-ФЗ) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, наличие в жалобе указаний на осуществление Заказчиком, Оператором закупки с нарушением положений Закона о закупках, иных нормативных правовых актов, принятых в его реализацию, положения о закупках при проведении закупочной процедуры, является самостоятельным основанием для принятия жалобы к рассмотрению.

Таким образом, жалоба ООО «Постус» содержит основания, предусмотренные пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, антимонопольный орган при принятии Решения и Предписания выполнял свои функции (полномочия) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, возложенные на нее законодательством, в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

Кроме того, Предписание ФАС России от 14.12.2018 по делу № 223ФЗ-954/18 ПАО «Транснефть» исполнено в полном объеме (письмо ПАО «Транснефть»). По результатам закупочной процедуры заключены договоры от 15.02.2019, 01.03.2019.

Необходимо обратить внимание суда на то, что целью подачи заявления о признании решения ФАС России недействительными является восстановление прав Заявителя (Определения ВАС РФ от 16.03.2010 №17906/09, от 31.07.2009 № 9797/09).

В этой связи, что при указанных обстоятельствах избранный Заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес Заявителя к принятому Решению ФАС России носит абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение ФАС России принято в соответствии с действующим законодательством, при этом права и законные интересы заявителя не нарушены, в связи с чем заявление ООО «Регион-Ресурс» не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 48, 49, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «Регион-Ресурс» к ФАС России, ПАО «Транснефть» об оспаривании решения от 14.12.2018г. № 223ФЗ-954/18.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.