Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А58-3715/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3715/2018
город Якутск
06 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения от 28.03.2018 №Р-465,

с участием представителей: заявителя: ФИО3 (паспорт), ФИО4 по доверенности, от Министерства: ФИО5 по доверенности

у с т а н о в и л:

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее предприниматель, заявитель) является собственником объекта недвижимости - нежилое здание «Дом Айыы» площадью 56,5 кв.м, литер «В», 2005 года постройки (кад.номер 14:36:108030:185) расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106026:36 по адресу: у: <...>.

Предприниматель обратился с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее Министерство, административный орган) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:106022:36 расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1141 кв.м.

Министерство, рассмотрев данное заявление предпринимателя, получив сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленной Департаментом градостроительства МБУ «Главное Архитектурно-планировочное учреждение» от 16.03.2018 № 07-048368 пришло к выводу о том, что указанное заявление предпринимателя подлежит отказу на основании п.4 статьи 39.16 и п.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации связи с тем, что заявитель не представил документов, удостоверяющих его права на нежилое здание «магазин» площадью 71,5 кв.м., литер «Б», 1995 года постройки.

Предприниматель не согласился с данным решением Министерства и обратился с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ в Арбитражный суд о признании указанного Распоряжения недействительным и обязании рассмотреть заявление повторно по существу.

В представленном отзыве на данное заявление Министерство отклонило доводы заявителя, указав, что основанием для отказа явилось положение пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам заявление подлежит отказу.

Обоснованность выводов изложенных в оспариваемом распоряжении подтверждена информацией представленной ГУП «РЦТИ» от 24.05.2018 о том, что по адресу <...> согласно инвентарных дел № 98401000/ЯК1/014442 и №98401000/ЯК1/010 819 находятся два объекта недвижимости – магазин общей площадью 158,7 кв. м и нежилое здание общей площадью 56,5 кв.м.

В судебном заседании представитель заявителя представил дополнительные документы, свидетельствующие о том, что изначально объект недвижимости – магазин принадлежал ТОО «Аанчык» учредителем которого являлся заявитель. В последствии данное юридическое лицо было ликвидировано посредством банкротства.

Представитель Министерства представил суду копию технического паспорта на жилой дом и земельный участок расположенного по ул. Каландарашвили 50 по состоянию на 05.05.1983.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Министерства, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12, пунктом 1 статьи 13.1 Земельного кодексаРеспублики Саха (Якутия) к полномочиям Правительства Республики Саха (Якутия)отнесены полномочия по управлению и распоряжению земельными участками,находящимися в собственности Республики Саха (Якутия), предоставлению натерритории городского округа «Город Якутск» земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения, в собственность индивидуальных предпринимателейи юридических лиц.

На основании части 2 статьи 8 и части 3 статьи 12 Закона Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 года 458-3 № 929-III «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» полномочия министерства Республики Саха (Якутия) определяются его положением, которое утверждается Правительством Республики Саха (Якутия). При этом, Правительство Республики Саха (Якутия) в соответствии со статьей 18 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 года 3 № 51-1 «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» вправе передавать решение отдельных вопросов государственного управления входящих в его ведение, министерствам и другим исполнительным органам государственной власти.

В этой связи, исходя из положений статьи 18 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 года № 51-1 «О Правительстве Республики Саха (Якутия)», постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2011 года № 226 утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия). Пунктом 3.48 указанного Положения Министерство наделено полномочиями по предоставлению на территории городского округа «Город Якутск» земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность юридических лиц.

Таким образом, решение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности индивидуальному предпринимателю находится в пределах полномочий административного органа.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, в соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 2.21 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 N 166 (далее - Административный регламент), основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является случай, когда на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, либо с заявлением обратился собственник этого здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

По смыслу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ выкуп земельного участка недопустим при наличии на земельном участке объектов, не принадлежащих заявителю на праве собственности, и принадлежащих иным гражданам или юридическим лицам, что соответствует принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (статья 1 ЗК РФ).

При этом, законность и обоснованность ненормативного акта, принятого решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов проверяется судом на момент издания ненормативного акта, принятия решения.

Как следует из содержания оспариваемого распоряжения, основанием для отказа явилось тот факт, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, в отношении которого заявителем не представлены документы наличия зарегистрированных прав.

При этом, данные сведения получены Министерством из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленной Департаментом градостроительства МБУ «Главное Архитектурно-планировочное учреждение» от 16.03.2018 № 07-048368.

Вместе с тем, суд оценив содержание данной информации пришел к выводу о том, что в ней не содержится достоверных сведений, позволяющих административному органу установить, что на испрашиваемом заявителем земельном участке расположен объект недвижимости, в отношении которого заявителем не были представлены документы наличия зарегистрированных прав.

Кроме того, определяющим фактором для принятия административным органом соответствующего решения является установление собственника данного имущества.

Оценивая оспариваемое решение, суд усматривает, что обжалуемый отказ не содержит сведений о том, что Министерством был установлен (обнаружен) собственник имущества, расположенного на указанном заявителем земельном участке.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах "а" - "з" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района.

При этом, пункт 6 данного Положения определяет, что Информационная система имеет следующие 9 основных разделов:

- "Документы территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования"

- "Документы территориального планирования субъекта Российской Федерации в части, касающейся территории муниципального образования"

- "Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию"

- "Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений"

- "Документация по планировке территорий"

- "Изученность природных и техногенных условий"

- "Изъятие и резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд"

- "Застроенные и подлежащие застройке земельные участки"

- "Геодезические и картографические материалы".

Таким образом, содержание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, не может достоверно определять наличие или отсутствие на земельном участке объектов капитального строения и принадлежности его юридическим или физическим лицам.

Министерством не представлено доказательств того, что им осуществлялся запрос соответствующих сведений в порядке части 17 статьи 32 и части 3 статьи 62 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", а также Постановления Правительства РФ от 03.03.2016 N 167 "О порядке информационного взаимодействия федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости с иными государственными или муниципальными информационными системами".

При таких обстоятельствах, выводы Министерства при вынесении оспариваемого распоряжения о наличии оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка в собственность без торгов являлись преждевременными и не были основаны на надлежащих, имеющих доказательственную базу, документах.

Представленная Министерством в материалы дела информация из архива ГУП «РЦТИ» от 24.05.2018 года не может быть признана судом как доказательства правомерности принятого оспариваемого решения, поскольку она представлена спустя почти 2 месяца после его принятия, а следовательно на момент вынесения Распоряжения Министерства от 28.03.2018 данной информацией административный органа не обладал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Министерство обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении в собственность истребуемого им земельного участка.

При обращении в Арбитражный суд заявитель произвел судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 28.03.2018 №Р-465 «Об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности», проверенное на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушение прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов в зоне застройки многоэтажными жилыми домами на территории центральной части г. Якутска, (Ж-6.2 с кадастровым номером 14:36:106022:36, находящегося по адресу: <...>, общей площадью 1 141 кв.м., с видом разрешенного использования «культурное развитие».

Взыскать Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления в законную силу решения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В. А. Андреев