Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А65-36385/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-36385/2018

Дата принятия решения – 20 февраля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сунеевой Э.И.,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью "Предприятие электрических сетей", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по делу №А05-1666/2017 от 31.10.2018г.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика - ФИО1 представитель по доверенности от 29.12.2018г.;

от третьих лиц:

- ФАС России - не явился, извещен;

- ФИО2 – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие электрических сетей", г.Набережные Челны (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по делу №А05-1666/2017 от 31.10.2018г.

Определением Арбитражного суда РТ от 20.12.2018г. к участию в в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - ФИО2, ФАС России.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель, третьи лица (ФИО2, ФАС России), надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на рассмотрение поступило обращение ИП ФИО2 (вх. №20037 от 18.10.2017г.) на действия ООО «Предприятия электрических сетей» (далее по тексту - ООО «ПЭС», сетевая организация) по вопросу взимания платы за технологическое присоединение (увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств, надлежащим образом ранее присоединенных к сетям ООО «Предприятия электрических сетей») ввиду необходимости осуществления строительных мероприятий.

ИП ФИО2 обратилась в адрес ООО «ПЭС» с заявкой на технологическое присоединение от 29.08.2017 г. №79/17-ОТП с целью увеличения объема максимальной мощности для электроснабжения энергопринимающих устройств. Проект договора об осуществлении технологического присоединения е приложениями был выдан 13.09.2017г. Мероприятия, осуществляемые сетевой организацией и обратившимся лицом прописаны в приложении №1 - технических условий. Согласно техническим условиям для увеличения объема максимальной мощности сетевая организация планирует к выполнению мероприятия капитального характера, а именно строительство ВЛ — 6 кВ СИПЗ 1*70 мм2 - 0,01 км, КТП 630 кВА №1225, четырех КЛ-0,4 кв методом ГНБ, 4*185 мм 2 по 0,05 км.

В свою очередь, ООО «ПЭС» указало ИП ФИО2, что не предоставление (или уклонение от предоставления) подписанного договора или протокола разногласия, в шестидесятидневный срок со дня его получения или письменного извещения об отказе от подписания договора, признается отказом от заключения договора. Шестидесятидневный срок на настоящее время истек, подписанного договора разногласий ИП ФИО2 в ООО «ПЭС» за этот срок не предоставил.

В ответ на выданный проект договора ИП ФИО2 обратилась в адрес сетевой организации с письмом от 26.09.2017г. с исх. №28. дать пояснение «назначения «КЛ-0,4 кВ методом Г НБ 4*185 мм.кв, длиной 0,2 км».

На обращение ИП ФИО2 сетевая организация выдала письмо с пояснениями от 23.10.2017 г. №26/2481.

ООО «ПЭС» признало действия ИП ФИО2 как отказ от заключения договора, в связи с не представлением в установленные сроки подписанного договора либо протокола разногласия со стороны заявителя, 14 ноября 2017 года заявка аннулирована.

В целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения Татарстанским УФАС России были направлены запросы в адрес ОАО «Сетевая компания», ООО «ПЭС».

Проанализировав поступившие материалы по запросу антимонопольный орган в действиях ООО "Предприятие электрических сетей" выявлены признаки нарушения п.17 Правил №861, а именно, включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ИП ФИО2 инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.

Данные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении №А05-1666/2017 от 03.10.2018г., на основании которого ответчиком было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №А05-1666/2017 от 31.10.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 101 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, заслушав представителя антимонопольного органа, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, согласно которой нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя, сетевая организация обязана заключить договор с лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил N 861).

Пунктом 7 Правил N 861 установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

По пункту 8 Правил от 27.12.2004 N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Пунктом 15 Правил от 27.12.2004 N 861 определено, что в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

В силу пункта 17 Правил N 861 плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как следует из материалов дела и установлено антимонопольным органом, между ОАО «Сетевая компания» и ООО «ПЭС» заключен договор №2013/Д270/55 оказания услуг по передачи электрической энергии от 19.02.2013г.

Документами, подтверждающими технологическое присоединение (в том числе опосредованного) объектов ООО «ПЭС» к электрическим сетям ОАО «Сетевая компания» являются акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 02.11.2010 г. №60 и эксплуатационная инструкция от 01.11.2010.

Согласно акту разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности №60 от 02.11.2010г., граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО «Сетевая компания» и ООО «ПЭС» установлена на контактах присоединения проводов отпайки ВЛ-110 кВ и грозозащитного троса к основной ВЛ 110 кВ оп. №72, оп. №45 (максимальная мощность присоединенных энергопринимающих устройств составляет 35 МВт).

Исходя из письменных пояснений ООО «ПЭС» следует, что в сетевую организацию обратилась ИП ФИО2 с заявкой на технологическое присоединение от 29.08.2017г. №79/17-ОТП с целью увеличения объема максимальной мощности для электроснабжения своих энергопринимающих устройств. Проект договора об осуществлении технологического присоединения с приложениями был выдан заявителю 13.09.2017г. Мероприятия, осуществляемые сетевой организацией и Заявителем прописаны в приложении N21 - технических условиях. Согласно технических условий для увеличения объема максимальной мощности сетевая организация планирует к выполнению мероприятия капитального характера, а именно строительство ВЛ — 6 кВ СИПЗ 1*70 мм2 - 0,01 км, КТП 630 КВА № 1225, четырех КЛ-0,4 кВ методом ГНБ, 4*185 мм2 по 0,05 км.

В ответ на выданный проект договора ИП ФИО2 обратилась в адрес сетевой организации с письмом от 26.09.2017 г. с исх. №28 дать пояснение относительно «назначения «КЛ-0,4 кВ методом ГНБ 4* 185 мм.кв. длиной 0,2 км».

На обращение ИП ФИО2 сетевая организация выдала письмо с пояснениями от 23.10.2017г. №26/2481.

Как указывает сетевая организация в рамках рассмотрения антимонопольного дела, ИП ФИО2 было разъяснено, что не предоставление (или уклонение от предоставления) подписанного договора или протокола разногласия, в шестидесятидневный срок со дня его получения или письменного извещения об отказе от подписания договора, признается отказом Заявителя от заключения договора.

Шестидесятидневный срок истек, подписанного договора или протокола разногласий Заявитель в ООО «ПЭС» за этот срок не предоставил. В связи с чем, ООО «ПЭС» сделало вывод, что ИП ФИО2 отказалась от заключения договора.

Исходя из обращения, поступившего в адрес ООО «ПЭС» следует, что ИП ФИО2 необходима одна точка присоединения с максимальной мощностью 500 кВт (к ранее разрешенной максимальной мощности 500 кВт) на КТП 6/0,4 кВ 630 кВА 376 ВЛ-бкВ Фидер 11-16.

Как установлено сетевой организацией, при обследовании КТП 6/0,4 кВ 630 КВА №376, на предмет реконструкции, было выявлено, что при замене силового трансформатора с 630 КВА на 1250 КВА габаритные размеры последнего не позволяют разместить его в трансформаторном отсеке существующего корпуса КТП 6/0,4 кВ 630 ква №376 без нарушений Правил устройств электроустановок (далее —: ПУЭ).

Установленные в РУ-0,4 кВ не позволяют пропустить вышеуказанную максимальную мощность без нарушений Правил устройств электроустановок (ранее разрешенная мощность 500 кВт распределена между четыремя существующими коммутационными аппаратами, принимая во внимание этот фактор необходимо было установить еще 4 коммутационных аппарата, которые невозможно установить без нарушений Правил устройств электроустановок (отсутствие места для их установки в РУ-0,4 кВ КТ П 376)).

Как указывает ООО «ПЭС», в КТП 6/0,4 кВ №376 установлен силовой трансформатор марки ТМ-63 кВА, с пропускной способностью не более 560 кВт, с габаритными размерами 1 40x1080x1890 мм (далее - длина, ширина, высота), габаритные размеры трансформаторного отсека КТП 6/0,4 кв №376 1610x1440x1890 мм.

Габаритные размеры, силового трансформатора марки ТМГ-1250 кВА; способного пропустить запрашиваемую мощность, составляют 1770x1100x1900 мм.

С учетом вышеизложенного, следует, что габариты трансформатора ТМГ-1250 кВА не совпадают с габаритами трансформаторного отсека КТП.

Увеличить пропускную способность существующего распределительного устройства 0,4 кВ невозможно без замены силового трансформатора на более мощный и без реконструкции самого распределительного устройства 0,4 кВ.

Таким образом, для увеличения объема максимальной мощности для электроснабжения энергопринимающих устройств ИП ФИО2 необходимо осуществление дополнительных мероприятий капитального характера.

Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 г. №209-э/1 (далее — Методические указания) определен порядок расчета размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, согласно которым плата взимается также в случаях присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается (ПА).

Ссылаясь на пункт 17 абзац 3 и 4 Правил №861 ООО «ПЭС» мероприятия, предусмотренные пунктом 10.1 Технических условий, а именно: строительство ВЛ-6 кВ СИП 3 1x70 - 0,01 км, строительство КТП 630 кВА №1225 - 1шт, строительство КЛ-0,4кВ методом ГНБ 4x185 мм2 - 0,2 км (4x0,05 км, исходя из того, что в заявке указана одна точка присоединения с максимальной мощностью 500 кВт, приняло решение проложить четыре спаренные кабельные линии от одного коммутационного аппарата в одно РУ-0,4 кВ и включило в состав платы за технологическое присоединение.

Расчет размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ПЭС» с применением стандартизированных тарифных ставок составил 2 907 748,68 рублей (без НДС - 2 464 193,80 рублей).

Расчет размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ПЭС» с применением ставок за единицу максимальной мощности составил 32 077 574,30 рублей (без НДС - 27 184 385,00 рублей).

При этом, обосновывая расчеты размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в двух видах, ООО «ПЭС» указало на п.27 методических указаний, в соответствии с которым размер платы за технологическое присоединение для заявителя определяется сетевой организацией на основании утвержденных регулирующим органом отдельных ставок по каждому мероприятию приложения №2 к Методическим указаниям, исходя из суммы затрат, рассчитанных по; ставкам за технологическое присоединение (мероприятия 1,4,5,6 указанного приложения) и ставок по мероприятиям «последней мили», реализуемым сетевой организацией для подключения конкретного Заявителя, умноженной на объем максимальной мощности, указанный Заявителем в заявке на технологическое присоединение на уровне напряжения и (или) диапазоне мощности.

Так как объекты, которые планировалось построить, предназначались непосредственно для электроснабжения производственной базы заявителя, были применены расчеты соответствии с Постановлением Государственного комитета РТ по тарифам от 14.12.2016 г. №6-216/тп на основании самостоятельно принимаемого сетевой организацией технического решения, определяющего тот или иной объем мероприятий, включаемых в последующем в содержание технических условий.

Таким образом, сетевая организация, руководствуясь пунктом 27 Правил №861, применила порядок расчета размера платы за технологическое присоединение, утверждённого Постановлением Государственного комитета РТ по тарифам от 14.12.2016 г. №6-216/тп.

Между тем, суд находит обоснованной позицию антимонопольного органа о том, что в соответствии с пунктом 17 Правил № 861, развитие существующей инфраструктуры (увеличения объема максимальной мощности), не должно производиться за счет ИП ФИО2

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям установлены Правилами технологического присоединения энергопрнимающих устройств потребителей электрической энергии, о производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861 (далее - Правила №861).

Пунктом 17 Правил № 861 установлено, что включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.

Как было указано судом выше и установлено УФАС по РТ в рамках рассмотрения антимонопольного дела, отсутствует необходимость строительства от уже существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, поскольку энергопринимающее устройство ИП ФИО2 уже имеет технологическое присоединение к существующему объекту электросетевого хозяйства ООО «ПЭС», что с учетом пункта 2 ПНД («точка присоединения к электрической сети» - место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации) свидетельствует о том, что расходы на содержание, развитие, реконструкцию и т.п. мероприятий ООО «ПЭС, направленные на обеспечение технологического присоединения заявителя ИП ФИО2 могут быть включены только в тарифы на передачу электрической энергии, но не плату за технологическое присоединение.

В рамках увеличения объема максимальной мощности ИП ФИО2; необходимо произвести развитие существующей инфраструктуры.

В КТП 6/0,4 кВ №376 установлен силовой трансформатор марки ТМ-63 кВА, с пропускной способностью не более 560 кВт, с габаритными размерами 140x1080x1890 мм (далее - длина, ширина, высота), габаритные размеры трансформаторного отсека КТП 6/0 4 кв № 376 1610x1440x1890 мм.

Увеличить пропускную способность существующего распределительного устройства 0,4 кВ невозможно без замены силового трансформатора на более мощный и без реконструкции самого распределительного устройства 0,4 кВ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «ПЭС», до 01.12.2017г. являющееся субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии, в нарушение Правил №861, включило в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ИП ФИО2 инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, суд признает правомерным привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено, доказательства уведомления заявителя о времени и месте совершения процессуальных действий, позволяющие сделать вывод о том, что административным органом предприняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждаются материалами административного дела.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса, не истек.

Оспариваемым постановлением на заявителя наложено административное взыскание, в виде штрафа в размере 101 000 рублей.

Между тем, антимонопольным органом в оспариваемом решении не приведено ни одного обстоятельства, исходя из которого антимонопольный орган руководствовался при назначении административного штрафа в размере 101 000 руб.

В данном случае, назначенная административным органом санкция в размере 101 000 руб., предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, за административное правонарушение не соответствует названным требованиям.

Так в соответствии с положениями ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в частности раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда, совершение правонарушения впервые.

Перечень смягчающих ответственность обстоятельств (в отличие от отягчающих) не является исчерпывающим, в связи с этим судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть вторая статьи 4.2 Кодекса).

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении также указывает о необходимости иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Принимая во внимание обстоятельства, свидетельствующие о совершении заявителем указанного административного правонарушения впервые, и, руководствуясь конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного нарушения, считает возможным и справедливым изменить постановление, в части наложения штрафа, снизив его размер до минимального размера предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - 100 000 рублей.

При этом такое снижение штрафа согласуется с общим принципом и общеправовой целью наказания, которая несет не только карательный характер, но и является воспитательной мерой, направленной с одной стороны, на предупреждение новых правонарушений во избежание осознания субъектом предпринимательской деятельности своей безнаказанности, а с другой стороны - на неотвратимое, справедливое наказание за уже совершенное нарушение

В соответствии с частью 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань г.Казань №А05-1666/2017 от 31.10.2018 года о привлечении ООО «Предприятие электрических сетей», г.Набережные Челны к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в части назначения наказания в размере штрафа, превышающего 100000 рублей.

В остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья А.Р.Насыров.