Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А26-5250/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5250/2020
г. Петрозаводск
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дементьевой Ю.О., рассмотрев в судебном заседании 16-20 июля 2020 материалы дела по заявлению Петрозаводского муниципального унитарного предприятия «Агентство городского развития» к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 26.05.2020, и обязании устранить допущенное нарушение путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка,


при участии в судебном заседании:

представителя Петрозаводского муниципального унитарного предприятия «Агентство городского развития» ФИО1, полномочия подтверждены доверенностью от 16.07.2020 (л.д.45);

представителя Администрации Петрозаводского городского округа ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 12.02.2020 № 1.3-13/20 (л.д.46),



установил:

Петрозаводское муниципальное унитарное предприятие «Агентство городского развития», адрес: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, предприятие, ПМУП «Агентство городского развития») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия через Интернет-форму с заявлением от 14.06.2020 № 7070 к Администрации Петрозаводского городского округа, адрес: 185910, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении мер поддержки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъектов Российской Федерации по договору аренды земельного участка от 10.12.2019 № 81040, изложенного в письме от 26.05.2020, и обязании ответчика заключить с предприятием дополнительное соглашение об уменьшении арендной платы до 0 руб. в месяц и отсрочке платежей за период повышенной готовности.

В заявлении предприятие сослалось на то, что в связи с введенными 28 марта 2020 года ограничительными мерами невозможно было использовать недвижимое имущество – здание Универмага «Карелия» по адресу: <...>, расположенное на арендованном у ответчика по договору аренды земельного участка от 10.12.2019 № 81040 земельном участке с кадастровым номером 10:01:0010118:4; полагало, что оспариваемое решение Администрации об отказе в уменьшении арендной платы до 0 руб. в месяц и предоставлении отсрочки по арендной плате до 1 октября 2020 года с подписанием дополнительного соглашения об уплате задолженности по арендной плате не ранее 1 января 2021 года равными платежами до 1 января 2023 года не соответствовало Федеральному закону от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Закон № 98-ФЗ); в обоснование своего заявления пояснило следующее: с 28 марта 2020 года земельный участок не использовался по прямому назначению в значительной части, поскольку практически все помещения в находящемся на нем здании не эксплуатировались; продолжили свою деятельность только магазин «Пятерочка» (364,4 кв. м), охранное предприятие «Русь» (124 кв. м) и частично (по времени работы) магазин «Алко» общества с ограниченной ответственностью «Продвижение» (70,2 кв. м); во всех договорах аренды нежилых помещений было предусмотрено, что на время невозможности использования помещений арендаторами по целевому назначению, в том числе по решению государственных органов, арендная плата начислению не подлежала; в связи с перечисленными обстоятельствами, в период действия ограничительных мер убытки предприятия составили порядка 1 млн. руб. в месяц.

Со ссылками на части 1, 3 статьи 19 Закона № 98-ФЗ и положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества» (далее – постановление № 439) заявитель пояснил, что арендатор вправе потребовать уменьшения арендной платы за период 2020 года в связи с невозможностью использования имущества, связанной с принятием органом государственной власти решения о введении режима повышенной готовности; отсрочка уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году за использование недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, предоставляется по договорам аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 году органом государственной власти такого решения; отсрочка предоставляется на срок до 1 октября 2020 года, начиная с даты введения режима повышенной готовности, на условиях, указанных в постановлении № 439; с учетом изложенного, предприятие имело право на испрашиваемые меры поддержки.

Заявитель отметил, что положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – постановление № 434) и утвержденный им перечень применяются к иным правоотношениям; по мнению заявителя, постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 24.04.2020 № 1047 «О некоторых вопросах аренды муниципального имущества Петрозаводского городского округа» (далее – постановление № 1047) в части установления льготы в виде уменьшения размера арендной платы исключительно по договорам аренды муниципального имущества, за исключением земельных участков, противоречило Закону № 98-ФЗ, а ссылка ответчика на отсутствие у предприятия статуса субъекта малого и среднего предпринимательства являлась необоснованной, так как указанное обстоятельство не имело правового значения для разрешения спора.

10 июля 2020 года в суд от ответчика через Интернет-форму поступил отзыв на заявление предприятия от 08.07.2020 (л.д.27-28), в котором ответчик полагал, что оспариваемое заявителем решение принято в рамках полномочий органа местного самоуправления и соответствует нормам действующего законодательства, поэтому просил отказать в удовлетворении заявления.

В отзыве Администрация, исходя из положений части 3 статьи 19 Закона № 98-ФЗ, пришла к выводу, что арендатор вправе требовать уменьшения арендных платежей, если в период режима повышенной готовности он не смог пользоваться имуществом; при этом отметила, что предприятие использовало арендованный земельный участок для эксплуатации здания Универмага «Карелия», в котором свою деятельность осуществляли три торговые точки. Также ответчик сослался на нормы Закона № 98-ФЗ, постановлений № 434 и № 439, определяющие меры поддержки для арендаторов недвижимого имущества, указав, что органам местного самоуправления было рекомендовано предоставлять отсрочку платежей, а также осуществлять уменьшение размера арендной платы, с учетом фактического неосуществления арендатором недвижимого имущества деятельности в периоде предоставления отсрочки, в связи с чем, Администрацией было принято постановление № 1047; поскольку заявитель не являлся арендатором – субъектом малого и среднего предпринимательства, включенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим виды деятельности в сферах, перечисленных в пункте 1 постановления № 1047, а объектом договора аренды выступал земельный участок, предоставленный в целях эксплуатации магазина, то он не мог быть освобожден от арендной платы (арендная плата не могла быть уменьшена) на основании пунктов 1 и 2 постановления № 1047.

Ответчик сообщил, что постановлением № 439 органам местного самоуправления рекомендовано предоставлять собственникам-арендодателям объектов недвижимости, которые предоставили отсрочку по арендной плате своим арендаторам, работающим в отраслях, наиболее пострадавших в результате распространения коронавирусной инфекции, меры поддержки, касающиеся уплаты налога на имущество организаций, имущество физических лиц, земельного налога, арендной платы за землю по данному объекту недвижимости за период, на который предоставлена отсрочка; пояснил, что перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден постановлением № 434; следовательно, право на отсрочку уплаты арендной платы предоставлено на основании части 1 статьи 19 Закона № 98-ФЗ и пункта 3 Требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества, утвержденных постановлением № 439, арендаторам, которые осуществляют деятельность в отраслях экономики, перечисленных в перечне постановления № 434; кроме того, отсрочка уплаты арендной платы предусмотрена пунктом 3 постановления № 1047 для арендаторов, осуществляющих деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а также арендаторов – субъектов малого и среднего предпринимательства; так как в отношении заявителя названных обстоятельств не установлено, то права на отсрочку уплаты арендной платы у него на основании части 1 статьи 19 Закона № 98-ФЗ не возникло.

С отзывом ответчик представил подтверждающие документы.

15 июля 2020 года в суд поступило ходатайство Администрации от 29.06.2020 о проведении предварительного судебного заседания в отсутствие ее представителя и назначении судебного разбирательства на иную дату (л.д.38).

По ходатайству ответчика предварительное судебное заседание проведено 16 июля 2020 года без участия его представителя в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд приобщил к материалам дела документы, поступившие от ответчика.

С учетом мнения представителя заявителя, в отсутствие возражений ответчика относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 16 июля 2020 года.

В порядке статьи 163 АПК РФ суд объявил перерыв в судебном заседании до 11 час. 30 мин. 20 июля 2020 года (зал № 7) с извещением представителя заявителя под подпись в протоколе судебного заседания (л.д.51), а представителя ответчика – телефонограммой от 16.07.2020 (л.д.43).

После перерыва судебное заседание было продолжено 20 июля 2020 года с участием представителей сторон ФИО1 и ФИО2

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении, а представитель ответчика возражала относительно требования заявителя по доводам отзыва.

На уточняющий вопрос суда представитель заявителя подтвердил, что в настоящем деле обществом заявлено требование по статье 198 АПК РФ о признании незаконным отказа ответчика, изложенного в письме от 26.05.2020, а также требование об обязании ответчика заключить с предприятием дополнительное соглашение об уменьшении арендной платы до 0 руб. в месяц и отсрочке платежей за период повышенной готовности.

Представитель заявителя уточнил реквизиты письма Администрации, в котором изложен оспариваемый отказ, – письмо от 26.05.2020 № 5.1-09-1663-УЗРи.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение в части номера письма Администрации, в котором изложен оспариваемый отказ, в связи с чем рассмотрению подлежало требование о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении мер поддержки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъектов Российской Федерации по договору аренды земельного участка от 10.12.2019 № 81040, изложенного в письме от 26.05.2020 № 5.1-09-1663-УЗРи, и обязании ответчика заключить с предприятием дополнительное соглашение об уменьшении арендной платы до 0 руб. в месяц и отсрочке платежей за период повышенной готовности.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ПМУП «Агентство городского развития» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>; основным видом деятельности общества являлось консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, дополнительными – аренда и управление собственным или арендованным нежилым имуществом, предоставление посреднических и консультационных услуг при купле-продаже и по аренде нежилого недвижимого имущества, управление эксплуатацией нежилого фонда, деятельность в областях права, финансового аудита, бухгалтерского учета и прочих вспомогательных услуг бизнеса, а также деятельность коммерческих и предпринимательских членских организаций (л.д.22-24).

10 декабря 2019 года между Администрацией (арендодатель) и ПМУП «Агентство городского развития» (арендатор) в соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 и подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) заключен договор аренды земельного участка № 81040 (л.д.17-20), в соответствии с пунктом 1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 10:01:0010118:4 площадью 3 902 кв. м категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование которого установлено для размещения объектов торговли (эксплуатации здания магазина). Стороны определили, что арендная плата установлена в размере 539 647 руб. в год (пункт 2.1 договора); арендная плата вносится ежемесячно (пункт 2.3 договора); неиспользование арендатором земельного участка не может служить основанием для отказа в уплате арендной платы (пункт 2.5 договора).

Исходя из пунктов 2.4 и 7 договора, его действие распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 14 октября 2019 года; договор действует 49 лет и считается заключенным с момента его государственной регистрации – 27 февраля 2020 года (л.д.20).

В связи с введенными распоряжением Главы Республики Карелия от 27.03.2020 № 182-р с 28 марта 2020 года ограничительными мерами, предприятие обратилось в Администрацию заявлением от 12.05.2020 (л.д.16), в котором просило об уменьшении и отсрочке арендной платы по договору аренды земельного участка от 10.12.2019 № 81040.

В заявлении предприятие указало, что земельный участок используется для эксплуатации здания Универмага «Карелия»; сослалось на невозможность использования земельного участка по прямому назначению в значительной части, поскольку практически все помещения в здании, за исключением трех торговых точек, не эксплуатировались, а также на убытки в связи с недополучением арендной платы в период действия ограничительных мер в размере порядка 1 млн. руб. в месяц.

Письмом от 26.05.2020 № 5.1-09-1663-УЗРи (л.д.14-15) Администрация отказала в удовлетворении заявления предприятия, пояснив следующее: в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъектов Российской Федерации, с учетом положений пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), были введены нормы, определяющие меры поддержки для арендаторов недвижимого имущества: Закон № 98-ФЗ, постановления № 434 и № 439, а органам местного самоуправления рекомендовано предоставлять отсрочку платежей и осуществлять уменьшение размера арендной платы с учетом фактического неосуществления арендатором недвижимого имущества деятельности на период предоставления отсрочки, в связи с чем Администрацией принято постановление № 1047; данным нормативным правовым актом льгота в виде уменьшения размера арендной платы предусмотрена исключительно по договорам аренды муниципального имущества (за исключением земельных участков); мера поддержки в виде освобождения от уплаты арендной платы предусмотрена в отношении арендаторов – субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; отсрочка уплаты арендной платы предусмотрена для вышеуказанной категории арендаторов, а также для арендаторов – организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, исчерпывающий перечень которых установлен постановлением № 434; поскольку ПМУП «Агентство городского развития» не числилось в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, за предприятием не было зарегистрировано видов деятельности, предусмотренных постановлением № 434, то удовлетворить обращение заявителя не представлялось возможным.

Посчитав решение Администрации об отказе в предоставлении мер поддержки незаконным, предприятие 19 июня 2020 года (л.д.3) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Исходя из положений статей 11 и 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Применение конкретного способа защиты возможно, если это приведет к восстановлению нарушенного права, поэтому выбор того или иного способа защиты зависит от содержания права и характера его нарушения.

В данном случае предприятие, посчитав нарушенным свое право как арендатора на определение размера арендной платы по действующему договору аренды, в связи с положениями Закона № 98-ФЗ в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ в редакции Закона № 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, заявило требования по правилам главы 24 АПК РФ; в порядке устранения допущенных Администрацией нарушений прав заявителя просило обязать ответчика заключить с предприятием дополнительное соглашение к договору аренды об уменьшении арендной платы до 0 руб. в месяц и отсрочке платежей за период повышенной готовности.

Таким образом, по сути требования заявителя были направлены на пересмотр размера арендной платы по ранее заключенному договору аренды.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

На основании положений статей 198 и 201 АПК РФ суд пришел к выводу, что особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является властно-распорядительный характер правоотношений между органом государственной (муниципальной) власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, основанных на подчинении одной стороны другой.

Правоотношения по аренде имущества носят гражданско-правовой характер, в связи с чем в данном споре Администрация выступает в качестве стороны по договору аренды имущества, а не органа власти, принимающего решения или выполняющего действия властно-распорядительного характера. Спор о размере арендной платы по договору не имел публичного характера.

С учетом изложенного, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты гражданского права в части требования о признании незаконным отказа в предоставлении мер поддержки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъектов Российской Федерации по договору аренды земельного участка от 10.12.2019 № 81040, изложенного в письме от 26.05.2020 № 5.1-09-1663-УЗРи, как требования, подлежащего рассмотрению по главе 24 АПК РФ.

Избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Несмотря на это, исходя из статьи 450 ГК РФ, изменение условий договора возможно, в том числе, по требованию одной из сторон по решению суда в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными законами или договором.

В рассматриваемом случае было заявлено также требование об обязании (понуждении) ответчика-арендодателя заключить дополнительное соглашение к договору аренды в части размера арендной платы и порядка ее внесения.

С учетом изложенного, с таким требованием предприятие обоснованно обратилось в суд за защитой нарушенного права, а Администрация являлась в настоящем гражданско-правовом споре надлежащим ответчиком.

Оценив доводы по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ (изъятых из оборота), могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ (пункт 2 статьи 22 ЗК РФ).

Из статьи 606 ГК РФ следует, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1). По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2); в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (подпункт 2 пункта 2).

Согласно пункту 2 статьи 424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Возможность пересмотра размера арендной платы по соглашению арендатора с арендодателем предусмотрена пунктом 3 статьи 614 ГК РФ, в соответствии с которой, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Из системного толкования условий договора аренды земельного участка от 10.12.2019 № 81040, в том числе пункта 2.2 договора о возможности пересмотра арендодателем в одностороннем порядке размера арендной платы не чаще одного раза в год, судом было установлено, что договор не содержал условия о возможности уменьшения размера арендной платы по инициативе арендатора.

Положение пункта 6.1 договора о том, что изменение его условий (за исключением изменений по пункту 2.3 – в части сроков и реквизитов внесения арендной платы) допускалось только по обоюдному соглашению сторон оформлением дополнительных соглашений, подчинено принципу свободы договора, и предполагало согласование без какого-либо понуждения волеизъявлений действующих в своем интересе договаривающихся участников сделки об изменении обязательств.

Вместе с тем, 1 апреля 2020 года Законом № 98-ФЗ в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций внесены изменения.

Частью 1 статьи 19 Закона № 98-ФЗ установлено, что в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Закона № 68-ФЗ (в редакции Закона № 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, в течение 30 дней со дня обращения арендатора соответствующего объекта недвижимого имущества арендодатель обязан заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году. Требования к условиям и срокам такой отсрочки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 439 утверждены Требования к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества (далее – Требования к отсрочке).

Отсрочка предоставляется в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности, за исключением жилых помещений (пункт 2 Требований к отсрочке). Исходя из пункта 3 Требований к отсрочке, отсрочка предоставляется на срок до 1 октября 2020 года, начиная с даты введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации. Условия отсрочки, предусмотренные пунктом 3 Требований к отсрочке, применяются к дополнительным соглашениям к договору аренды об отсрочке независимо от даты заключения такого соглашения (пункт 4 Требований к отсрочке).

Право на отсрочку уплаты арендной платы на основании части 1 статьи 19 Закона № 98-ФЗ и на условиях, указанных в пункте 3 Требований к отсрочке, согласно пункту 1 Требований к отсрочке имеют организации и индивидуальные предприниматели – арендаторы недвижимого имущества, за исключением жилых помещений, по договорам аренды, заключенным до принятия органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации указанного в этой норме решения, которые осуществляют деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Суд не принял довод заявителя, о том, что перечень, утвержденный постановлением № 434, не применяется к спорным правоотношениям, поскольку он утвержден в установленном законом порядке, и используется в целях, предусмотренных Законом № 98-ФЗ в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Закона № 68-ФЗ (в редакции Закона № 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации. Отсылочная норма в пункте 2 постановления № 434 на использование перечня в целях применения части 1 статьи 7 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» являлась не единственно возможной, а дополнительной к иным нормативным правовым актам, принятым в целях, предусмотренных Законом № 98-ФЗ.

На применение перечня к спорным правоотношениям указано в ответе на вопрос № 4, данном в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020 (далее – Обзор (COVID-19) № 2.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 98-ФЗ арендатор по договорам аренды недвижимого имущества вправе потребовать уменьшения арендной платы за период 2020 года в связи с невозможностью использования имущества, связанной с принятием органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Закона № 68-ФЗ (в редакции Закона № 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, арендная плата подлежит уменьшению с момента, когда наступила указанная невозможность использования имущества по изначально согласованному назначению независимо от даты заключения дополнительного соглашения об уменьшении размера арендной платы либо даты вступления в законную силу решения суда о понуждении арендодателя к изменению договора аренды в части уменьшения арендной платы (Ответ на вопрос № 5, данный в Обзоре (COVID-19) № 2).

На основании пункта 5 Требований к отсрочке органами местного самоуправления могут быть установлены иные условия предоставления отсрочки в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если это не приведет к ухудшению для арендатора условий, предусмотренных настоящими требованиями.

Пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 670-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – распоряжение № 670-р) органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями, указанными в пунктах 1 и 2 настоящего распоряжения, а именно: обеспечить предоставление отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, по договорам аренды имущества (в том числе земельных участков), которые заключены до 1 апреля 2020 года и арендаторами по которым являются субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также освобождение арендаторов, осуществляющих деятельность в одной или нескольких отраслях по перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденному постановлением № 434, от уплаты арендных платежей с 1 апреля 2020 года по 1 июля 2020 года с заключением дополнительных соглашений к договорам аренды.

В соответствии с Законом № 98-ФЗ, постановлением № 439, распоряжением № 670-р, распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 № 127-р «О введении с 12 марта 2020 года на территории Республики Карелия режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия», постановлением Правительства Республики Карелия от 22.04.2020 № 158-П «О некоторых вопросах аренды государственного имущества Республики Карелия» Администрацией принято постановление № 1047, которым регламентированы вопросы аренды муниципального имущества в Петрозаводском городском округе.

Постановление № 1047 опубликовано 28 апреля 2020 года в официальном сетевом издании органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа «Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа», являющимся источником официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа по пункту 1.3 решения Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 № 27/09-135 «Об установлении источников официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа», по адресу в сети Интернет: www.pgo-npa.ru; вступило в законную силу, является действующим нормативным правовым актом.

В пункте 1 постановления № 1047 было предусмотрено освободить от уплаты арендных платежей за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 включительно по заключенным с Администрацией договорам аренды муниципального имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа (в том числе земельных участков), арендаторов – субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих виды деятельности в сфере авиаперевозок, аэропортовой деятельности, автоперевозок, культуры, организации досуга и развлечений, физкультурно-оздоровительной деятельности и спорта, туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма, гостиничного бизнеса, общественного питания, организаций дополнительного образования, негосударственных образовательных учреждений, организации конференций и выставок, бытовые услуги населению (ремонт, стирка, химчистка, услуги парикмахерских и салонов красоты) на основании заявлений, поданных арендаторами в Администрацию.

Освобождение от уплаты указанных платежей осуществляется в случае, если заключенным с Администрацией договором аренды предусмотрено предоставление в аренду имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа (в том числе земельных участков), в целях его использования для осуществления вида деятельности (видов деятельности), указанного в настоящем пункте, и при наличии документов, подтверждающих использование соответствующего имущества для осуществления указанного вида деятельности (видов деятельности).

Пунктом 2 постановления № 1047 была установлена льгота в виде уменьшения размера арендной платы на 50 процентов за период 01.04.2020 по 30.06.2020 включительно на основании заявлений, поданных в Администрацию иными арендаторами, не указанными в пункте 1 постановления № 1047, по заключенным с Администрацией договорам аренды муниципального имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа (за исключением земельных участков).

На основании пункта 3 постановления № 1047 отсрочка уплаты арендной платы подлежала предоставлению на основании заявления, поданного в Администрацию в отношении следующих арендаторов:

арендаторов – организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции;

арендаторов – субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, по заключенным с Администрацией договорам аренды муниципального имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа (в том числе земельных участков);

арендаторов – некоммерческих организаций по заключенным с Администрацией договорам аренды муниципального имущества, составляющего муниципальную казну Петрозаводского городского округа (за исключением земельных участков).

Сопоставив нормы статьи 19 Закона № 98-ФЗ, постановлений № 434 и № 439 с вышеприведенными нормами постановления № 1047, суд не установил каких-либо противоречий, а также обстоятельств ухудшения для арендатора условий предоставления отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества и уменьшения ее размера.

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Сфера деятельности ПМУП «Агентство городского развития» по кодам ОКВЭД 2: консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления (код 70.22), аренда и управление собственным или арендованным нежилым имуществом (код 68.20.2), предоставление посреднических и консультационных услуг при купле-продаже и по аренде нежилого недвижимого имущества (коды 68.31.12, 68.31.22, 68.31.32, 68.31.42), управление эксплуатацией нежилого фонда (код 68.32.2), деятельность в областях права, финансового аудита, бухгалтерского учета и прочих вспомогательных услуг бизнеса (коды 69.10, 69.20.1, 69.20.2, 82.99), а также деятельность коммерческих и предпринимательских членских организаций (код 94.11) (л.д.22-24), не включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением № 434.

ПМУП «Агентство городского развития» не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.36).

С учетом этих обстоятельств, на основании части 1 статьи 19 Закона № 98-ФЗ, пункта 1 Требований к отсрочке и пункта 3 постановления № 1047 предприятие не имело права на предоставление отсрочки уплаты арендной платы по договору аренды земельного участка от 10.12.2019 № 81040.

В части уменьшения размера арендной платы заявителем необходимыми и достаточными доказательствами не подтверждена невозможность использования арендованного земельного участка в период ограничительных мер. Напротив, им представлены сведения об осуществлении торговой и охранной деятельности в здании универмага, расположенном на земельном участке.

Кроме того, стороны добровольно установили в пункте 2.5 договора аренды условие о том, что неиспользование арендатором земельного участка не может служить основанием для отказа в уплате арендной платы, без исключения для каких-либо обстоятельств, что свидетельствовало о принятии арендатором риска такого неиспользования объекта аренды.

Следовательно, к правоотношениям между сторонами не могла быть применена часть 3 статьи 19 Закона № 98-ФЗ.

В пункте 1 постановления № 1047 предусмотрены дополнительные условия для освобождения от уплаты арендных платежей арендаторов муниципального имущества, в том числе земельных участков, подлежащие применению, в том числе при использовании арендованного земельного участка в период ограничительных мер для осуществления перечисленных в пункте 1 постановления № 1047 видов деятельности. Однако, предприятие не отвечало этим условиям, поскольку не являлось субъектом малого и среднего предпринимательства, включенным в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим виды деятельности в указанных в пункте 1 постановления № 1047 отраслях.

Льгота в виде уменьшения размера арендной платы на 50 процентов за период 01.04.2020 по 30.06.2020, установленная пунктом 2 постановления № 1047, также не могла быть предоставлена заявителю, поскольку она не распространялась на заключенные с Администрацией договоры аренды земельных участков.

Таким образом, в настоящем споре не было установлено предусмотренных законом оснований для изменения условий договора в части размера арендной платы по требованию одной из сторон по решению суда. Соответственно, отсутствовали основания для обязания арендодателя заключить с арендатором дополнительное соглашение с условиями об отсрочке уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, и уменьшении ее размера до 0 руб. в месяц.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, исходя из предмета заявленных требований, суд посчитал, что отказ ответчика от заключения дополнительного соглашения не мог быть признан нарушением (в том числе, существенным) договора другой стороной, а основания, предусмотренные законом, для изменения договора аренды в судебном порядке не возникли, связи с чем, отказал предприятию в удовлетворении заявленных требований.

Отказ Администрации в предоставлении отсрочки уплаты арендной платы и уменьшении ее размера по договору аренды земельного участка от 10.12.2019 № 81040 не препятствовал обращению предприятия, как арендодателя, предоставившего отсрочку своим арендаторам, в орган местного самоуправления за мерами поддержки в части уплаты налога на имущество, арендной платы за землю, на которой находится объект недвижимости, а также при соответствии предприятия критериям установленным пунктом 13(1) Правил предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 409, – в налоговый орган за индивидуальной отсрочкой по налогу на имущество и соответствующим авансам.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине суд отнес на заявителя.

С учетом уплаты при подаче иска государственной пошлины в сумме 6 000 руб. (л.д.13), на основании подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации суд взыскал с истца в доход федерального бюджета государственную пошлину за два самостоятельных требования неимущественного характера (о признании незаконным решения ответчика и о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка) в недостающем размере – 3 000 руб.


Руководствуясь статьями 102, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Петрозаводского муниципального унитарного предприятия «Агентство городского развития» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении мер поддержки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и введением режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъектов Российской Федерации по договору аренды земельного участка от 10.12.2019 № 81040, изложенного в письме от 26.05.2020 № 5.1-09-1663-УЗРи, и обязании заключить дополнительное соглашение об уменьшении арендной платы до 0 руб. в месяц и отсрочке платежей за период повышенной готовности отказать полностью.

2. Взыскать с Петрозаводского муниципального унитарного предприятия «Агентство городского развития» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>); в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

А.С. Свидская