Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А76-29682/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-29682/2019
16 октября 2019 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения изготовлена 07 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2019 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., рассмотрев в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению акционерного общества «КОНАР» к Челябинской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «КОНАР» (далее – заявитель, АО «КОНАР») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10504000-773/2019 о привлечении к административной ответственности.

Определением от 13.08.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны извещены судом надлежащим образом и имели возможность представить суду доказательства, на которые они ссылаются, как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 228 АПК РФ.

В своем заявлении АО «КОНАР» указывает, что оспариваемое постановление является незаконным. В обоснование указало, что в действиях должностных лиц АО «КОНАР» не содержится каких-либо опасных угроз для личности, общества, государства, т.е. не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Какие-либо последствия отсутствуют. Нарушение срока предоставления статформы составило 1 рабочий день, нарушение совершено впервые.Нарушение срока было связано с высокой загруженностью на дорогах г.Челябинска и коротким рабочим днем Челябинской таможни 17.05.2019, водитель АО «КОНАР» не успел до закрытия привезти и сдать статистическую форму.

Также заявитель просил применить нормы статьи 2.9 КоАП Российской Федерации о малозначительности правонарушения.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в котором указал, что постановление является законным. Основания для его отмены отсутствуют.

07.10.2019 судом изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

09.10.2019 заявитель обратился в арбитражный суд с ходатайством об изготовлении мотивировочной части решения по настоящему делу, в связи с чем арбитражным судом изготовлено решение в полном объеме.


Как усматривается из материалов дела 20.05.2019 в Челябинскую таможню от АО «КОНАР» поступила статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером 1200190517-10014500 за отчетный период - апрель 2019 года.

Статистическая форма учета перемещения товаров зарегистрирована в Челябинской таможне с присвоением регистрационного номера 10504000/200519/С523018.

Челябинской таможней установлено, что статистическая форма была представлена АО «КОНАР» с нарушением срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли на 1 рабочий день.

24.05.2019 Челябинской таможней в адрес АО «КОНАР» направлено заказное письмо с уведомлением № 11-21/06700 «О явке в таможенной орган», содержащее информацию о нарушении срока подачи статистической формы, дату, место и время составления протокола об административном правонарушении.

13.06.2019 в отношении АО «КОНАР» составлен протокол об административном правонарушении № 10504000-773/2019.

Постановлением от 18.07.2019 № 10504000-773/2019 АО «КОНАР» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление административного органа незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.


В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.


В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007№ 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственнойстатистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.11.2007№ 282-ФЗ) первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Согласно частям 2, 5 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации. Сбор первичных статистических данных, при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ), действующего на дату совершения административного правонарушения, таможенные органы ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную таможенную статистику.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров. Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Из содержания статей 254, 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что данный федеральный закон, вступивший в силу с 04.09.2018, не отменяет обязанность российского лица представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Пунктом 4 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее -Правила ведения статистики взаимной торговли) предусмотрено, что ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации (пункт 5 Правил ведения статистики взаимной торговли).

В соответствии с пунктом 6 Правил ведения статистики взаимной торговли статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно абзацу 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

В качестве документов, подтверждающих перемещение (отгрузку) товаров с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь товара, представлены следующие документы:

- договор № П/КНР-363 от 06.07.2016;

- международные товарно-транспортные накладные (СМR) № 1204 от 12.04.2019, № 2604 от 26.04.2019;

- счет-фактура (инвойс) № МК12/04-043 от 12.04.2019;

- счет-фактура (инвойс) № МК12/04-044 от 12.04.2019;

- счет-фактура (инвойс) № МК26/04-009 от 26.04.2019;

Согласно данным документам:;

- по счету-фактуре (инвойсу) № МК12/04-043 от 12.04.2019 товар отправлен 12.04.2019;

- по счету-фактуре (инвойсу) № МК12/04-044 от 12.04.2019 товар отправлен 12.04.2019;

- по счету-фактуре (инвойсу) № МК26/04-009 от 26.04.2019 товар отправлен 26.04.2019.

С учетом срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли, статистическая форма должна быть представлена АО «КОНАР» за отчетный период апрель 2019 года не позднее 17.05.2019.

Таким образом, статистические формы учета перемещения товаров представлены с нарушением срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли на 1 рабочий день.


Материалы административного дела в совокупности подтверждают допущенные АО «КОНАР» нарушения установленные абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли и заявителем по существу не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействии) АО «КОНАР» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена таможенным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых статьей 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо верно признано виновным в совершении административного правонарушения.

При исследовании процедуры привлечения к административной ответственности, судом не установлено ее нарушения.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного АО «КОНАР» нарушения (применение положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

Утверждение заявителя о малозначительности совершенного правонарушения и необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд находит подлежащим отклонению ввиду следующего.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 стати 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Таким образом, правила о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом, а не обязанностью суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

При установленных судом обстоятельствах и исходя из содержания совершенного учреждением административного правонарушения суд полагает, что основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Так, учитывая местонахождение АО «КОНАР» (г. Челябинск) у общества была возможность представления статистической формы и в последний день срока не зависимо от рабочего времени Челябинской таможни.

В соответствии с абзацем 4 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли лицо, ответственное на подачу статистической формы перемещения товаров, может представить статистическую форму в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Таким образом, АО «КОНАР» могло направить статистическую форму почтовой связью, однако АО «КОНАР», данной возможностью не воспользовалось.

Доказательства, свидетельствующие о принятии АО «КОНАР» всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, регламентирующего порядок и сроки предоставления статистической формы учета перемещения товаров, не установлены, АО «КОНАР» не представлены.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении вредных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении АО «КОНАР» к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено, поскольку причиной совершения административного правонарушения является отсутствие со стороны руководства общества организованной работы по представлению статистической формы, а также надлежащего контроля за сроками предоставления статистической формы.

С учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, суд полагает, что размер назначенного наказания за совершение обществом административного правонарушения отвечает принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Суд полагает, что наказание за совершение АО «КОНАР» административного правонарушения обоснованно, назначено в пределах размера санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 руб.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания оспариваемого постановления не соответствующим требованиям действующего законодательства отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья И.В. Мрез