Решение от 2 июня 2017 г. по делу № А19-2183/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-2183/2017

«02» июня 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 мая 2017 г. Полный текст решения изготовлен 02 июня 2017 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665830, <...>) к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>)

о признании незаконным и отмене предписания от 18.11.2016 № 5810/16,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2017; ФИО3 - представитель по доверенности от 10.01.2017 № 1;

от органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО4 - представитель по доверенности от 02.05.2017 № 36-05/2017;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр» (далее – ООО «Управляющая компания «Центр») обратилось в Арбитражный суд

Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене предписания от 18.11.2016 № 5810/16.

В судебном заседании представитель ООО «Управляющая компания «Центр» заявленные требования поддержал.

Представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в судебном заседании, состоявшемся 30.05.2017, требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением от 15.11.2016 № 5810-ср-п, в целях проверки информации, содержащей в обращении ФИО5, поступившем из прокуратуры Иркутской области, должностным лицом Службы государственного жилищного надзора Иркутской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управляющая компания «Центр» по вопросу правильности начисления платы за жилищные услуги по многоквартирному дому № 5, расположенному в <...>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) начисление платы за содержание жилья по кв. 12 производится с превышением тарифа, установленного протоколом общего собрания собственников от 18.12.2011.

По итогам проведенной проверки Службой государственного жилищного надзора Иркутской области заявителю выдано предписание от 18.11.2016 № 5810/16, в котором обществу предложено в срок до 20.12.2016 устранить выявленные нарушения – привести начисление платы за жилищные услуги по многоквартирному дому № 5 в соответствии с действующим законодательством, представить в Службу подтверждающие документы.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «Управляющая компания «Центр» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 24.05.2017, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 14 часов 20 мин. 30.05.2017. После перерыва в судебное заседание явились: представители заявителя ФИО2, ФИО3, представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО4

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 № 594-пп, Служба государственного жилищного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в том размере, чтобы возможно было обеспечить содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса; размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Следовательно, названной нормой предусмотрен обязательный порядок согласования размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме общим собранием собственников помещений.

К существенным условиям договора управления многоквартирным домом относится порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (пункт 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ).

Из приведенных норм следует, что фиксированная стоимость размера платы за содержание и ремонт жилого помещения указывается в договоре только на момент его заключения, при этом в соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ такая фиксированная стоимость может применяться не менее одного года, но в соответствии с указанным в договоре управления порядком (методикой) определения (расчета) стоимости может индексироваться при наличии указанных в договоре оснований, в частности, уровня инфляции.

На основании пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (Правила № 491), при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17 Правил № 491).

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1 статьи 44 ЖК РФ).

С учетом изложенного, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по решению собрания собственников помещений.

Установленный действующим законодательством порядок определения платы (тарифа) за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома обязателен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в качестве управляющих организаций, что исключает произвольное применение указанных тарифов.

Как следует из представленных материалов, общество в соответствии с договором от 02.04.2012 осуществляет функции управляющей организации по содержанию и текущему ремонту многоквартирного жилого дома 5, расположенного в г. Ангарске, квартал 35.

Согласно пункту 3.2.18 договора собственники вправе ежегодно устанавливать плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД и утверждать перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, соразмерный утвержденной плате. Указанные решения собственники принимают с учетом предложений Управляющей организацией.

Пунктами 4.2.1, 4.2.9 договора предусмотрено, что размер платы за жилое помещение на момент утверждения договора составляет 7,59 рублей за 1 кв.м., утвержденный на общем собрании собственников помещений в доме, в том числе плату (вознаграждение) Управляющей организации за организацию работ 10%. .

В случае, если собственники помещений МКД не провели общее собрание собственников МКД по утверждению размера ставки платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД на следующий год, Управляющая организация вправе: или увеличить путем применения индекса потребительских цен существующего на момент индексации размера ставки в соответствии с установленными в законодательном порядке предельными индексами изменения размера платы граждан за жилое помещение на соответствующий год, или применить плату (ставку), установленную для нанимателей муниципального имущества в соответствии с технической характеристикой жилого дома, или в одностороннем порядка ограничить перечень оказываемых услуг, выполняемых работ.

Протоколом от 18.12.2011 общего собрания собственников помещений указанного МКД утвержден размер платы за содержание жилья 8,40 руб. / кв.м.

Проверкой установлено и заявителем не оспаривается, что начиная с 01.01.2016 управляющая компания в одностороннем порядке начисляет плату за содержание жилья в размере, установленном постановлением Администрации Ангарского городского округа от 25.12.2015 № 2069-па для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и для собственников помещений в МКД, которые на общем собрании собственников помещений в МКД не приняли решение об установлении платы за содержание жилого помещения.

В обоснование правомерности увеличения в одностороннем порядке размера платы за содержание жилья заявитель сослался на пункты 4.2.1, 4.9 договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества дома от 02.04.2012, а также указал, что путем размещения объявлений от 28.05.2015 и от 12.11.2015

собственники помещений МКД уведомлялись о том, что в случае неутверждения платы за содержание жилья управляющей компанией будет применена с 01.01.2016 ставка (плата), установленная для нанимателей муниципального жилищного фонда.

Между тем, само по себе наличие в договоре указанного условия нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о том, что размер платы за содержание жилого помещения может быть изменен в одностороннем порядке управляющей компанией.

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Аналогичный подход отражен в Определении Верховного Суда РФ от 14.04.2017 № 304-ЭС17-2651.

Таким образом, ООО «Управляющая компания «Центр» не вправе было в одностороннем порядке изменять размер платы за содержание жилья без соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Ссылку общества на положения части 4 статьи 158 ЖК РФ, предусматривающие применение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленного органом местного самоуправления, суд находит несостоятельной, поскольку данное правило применяется в случае, если собственники помещений в МКД на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера. В рассматриваемом же случае размер платы за содержание жилья был установлен собственниками помещений МКД на общем собрании 18.12.2011 (протокол собрания от 18.12.2011).

Принимая во внимание отсутствие доказательств принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решения об увеличении с 01.01.2016 размера платы за содержание жилого помещения, суд приходит к выводу о

нарушении ООО «Управляющая компания «Центр» части 7 статьи 156 Жилищного кодекса.

Таким образом, оспариваемое предписание от 18.11.2016 № 5810/16, возлагающее на ООО «Управляющая компания «Центр» обязанность по начислению платы за жилищные услуги в соответствии с действующим законодательством, вынесено Службой государственного жилищного надзора Иркутской области в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у суда отсутствуют основания для признания его незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку необходимая совокупность условий для признания оспариваемого предписания надзорного органа незаконным не установлена, заявленные требования ООО «Управляющая компания «Центр» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова