Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А82-17726/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17726/2022
г. Ярославль
19 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.04.2023.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Чистая вода" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: Управление Росреестра по Ярославской области, Публично-правовая компания "Роскадастр" в лице филиала по Ярославской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области

о признании незаконным извещения № Их 25- 05914/2022 от 14.09.2022,

об обязании установить зону санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на берегу реки Волга в 2,5 кв выше г. Тутаева Ярославской области


при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 09.01.2023

от ответчика – не явились

от 3-х лиц - не явились



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Чистая вода" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании незаконным извещения № Их 25- 05914/2022 от 14.09.2022 и обязании установить зону санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на берегу реки Волга в 2,5 км выше г. Тутаева Ярославской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Ярославской области, Публично-правовая компания "Роскадастр" в лице филиала по Ярославской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что указанное ответчиком отсутствие у заявителя права пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов водного объекта в рассматриваемом случае не может являться основанием для отказа в установлении зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, поскольку Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области №437 от 10.12.2018 г. «Об определении гарантирующих организаций в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Тутаевского муниципального района» ООО «Чистая вода» определено гарантирующей организацией на территории городского поселения Тутаев, п. Константиновский и п. Фоминское. Водозаборные сооружения, в отношении которых необходимо устанавливать зоны санитарной охраны, являются единственным источником водоснабжения.

В части отсутствия у заявителя права пользования земельным участком, на котором расположен первый пояс зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения представитель заявителя пояснил, что на территории первого пояса зоны санитарной охраны водозабора находится ряд объектов недвижимости, включенных непосредственно в процесс водоснабжения, которые предоставлены ООО «Чистая вода» на праве аренды. Договор аренды заключён с собственником этих объектов - ООО «ЭКИН». Право пользования объектами недвижимости дает право пользования земельным участком, на котором расположены эти объекты.

Ответчик - Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, поддерживающий законность оспариваемого ненормативного акта, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (ходатайство удовлетворено).

Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области представило мотивированный отзыв на заявление, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя (ходатайство удовлетворено).

Третьи лица Управление Росреестра по Ярославской области и Публично-правовая компания "Роскадастр" в лице филиала по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в порядке ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства.

2 сентября 2022 года ООО «Чистая вода» обратилось в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области с заявлением об установлении зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на берегу реки Волга в 2,5 км выше г. Тутаев Ярославской области (далее – Водозабор).

14 сентября 2022 года ответчик направил в адрес заявителя Извещение №Их 25- 05914/2022 об отказе в установлении зоны санитарной охраны.

Как указано в извещении, основанием для отказа послужило нарушение пп. 3.4.1.3 Административного регламента предоставления государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 25.04.2012 №46-н (далее – Административный регламент), а именно:

- отсутствие у заявителя права пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов водного объекта;

- отсутствие у заявителя права пользования земельным участком, на котором расположен первый пояс зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Не согласившись с указанным извещением об отказе в установлении зон санитарной охраны, ООО «Чистая вода» в установленный срок обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о признании извещения незаконным.

Требования заявителя основаны на положениях статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Исследовав представленные документы и оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Дополнительно санитарными правилами СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6).

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; согласно ч.3 ст. 39 ФЗ №52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено материалами дела, поверхностный источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на берегу реки Волга в 2,5 км выше г. Тутаева Ярославской области, эксплуатируется заявителем. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области №437 от 10.12.2018г. «Об определении гарантирующих организаций в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Тутаевского муниципального района» ООО «Чистая вода» определено гарантирующей организацией на территории городского поселения Тутаев, п. Константиновский и п. Фоминское.

Заявителем в материалы дела представлен Договор №1/АИ аренды имущества от 01 декабря 2018 года, заключённый между ООО «ЭКИН» (арендодатель) и ООО «Чистая вода», согласно которому в состав имущества, кроме прочего, входят водозаборные объекты поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на берегу реки Волга в 2,5 км выше г. Тутаева Ярославской области.

Заявителем принята система мер, обеспечивающая санитарную охрану источника водоснабжения, предусматривающая:

- разработан проект зон санитарной охраны для действующего источника водоснабжения;

- на источник водоснабжения оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения.

Согласно абзацу 2 ч. 5 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.


Отказ уполномоченного органа основан на пп. 3.4.1.3 Административного регламента предоставления государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 25.04.2012 №46-н.

Согласно п.1.2. Административного регламента получателями государственной услуги являются владельцы и (или) осуществляющие проектирование, строительство, эксплуатацию водозаборных сооружений, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, физические лица, индивидуальные предприниматели или юридические лица.

Следовательно, ООО «Чистая вода» имеет право на получение указанной услуги.

Документы по п. 2.7.1.1. Административного регламента заявителем представлены.

Ссылки на несоответствие заявления общества и представленных им документов федеральному закону оспариваемый акт не содержит.

Иных требований, предъявляемых к заявителю при обращении в орган исполнительной власти с заявлением об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения об установлении зоны санитарной охраны источника водоснабжения кроме норм, установленных абзацем 2 ч. 5 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не предусмотрено.

Те основания, которые указаны Департаментом в извещении об отказе, по мнению суда, закрываются доказательствами, представленными Обществом.

В результате рассмотрения спора суд пришел к выводу, что право пользования водным объектом у заявителя подтверждается наличием оформленной аренды сетей, а также статусом гарантирующего поставщика питьевой воды, установленным тарифом. Проект зоны санитарной охраны в отношении водозабора был представлен ответчику. Заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора имеется. Из обстоятельств дела следует, что ООО «Чистая вода» эксплуатирует водозаборное сооружение, используемое для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Установление зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения несет социальную функцию, является необходимым в интересах населения в целях защиты водозабора и водозаборных сооружений от загрязнения и повреждения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что Извещение об отказе установлении зон санитарной охраны № Их 25- 05914/2022 от 14.09.2022 не соответствует закону (абзацу 2 ч. 5 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности - осуществлению функций гарантирующего поставщика питьевой воды, а кроме того препятствует выполнению Обществом предостережения Роспотребнадзора от 23.08.2022 №332 .

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3).

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа -незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным и законным.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из изложенного следует, что, признав оспариваемое решение публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Кроме того, по смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В рассматриваемой ситуации суд признает недействительным извещение Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области об отказе в установлении зон санитарной охраны № Их 25- 05914/2022 от 14.09.2022.

В качестве восстановления нарушенного права обязывает Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в течение 10 рабочих дней повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Чистая вода" (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное 02.09.2022 с вх. номером 21/2022, об установлении зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на берегу реки Волга в 2,5 км выше г. Тутаева Ярославской области и вынести по нему решение с учетом выводов суда по данному делу.

Заявителю была предоставлена отсрочка в уплате госпошлины, ответчик от уплаты госпошлины освобожден, в связи с чем распределение расходов на уплату госпошлины судом не производится.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным извещение Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области об отказе в установлении зон санитарной охраны № Их 25- 05914/2022 от 14.09.2022.

Обязать Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 рабочих дней повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Чистая вода" (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное 02.09.2022 с вх. номером 21/2022, об установлении зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на берегу реки Волга в 2,5 км выше г. Тутаева Ярославской области и вынести по нему решение с учетом выводов суда по данному делу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина