Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А53-32354/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32354/21
25 ноября 2021 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальченко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Галактика» (ОГРН: 1026104160268, ИНН: 6167041823)

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону

о признании недействительным ненормативного акта оформленного решением от 29.06.3021 № 59-34-2/24656


при участии:

от заявителя: представитель Золотухин А.И.;

от заинтересованного лица: представитель Полякова И.Ю.;

установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Галактика» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе во внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении, и настаивал на их удовлетворении, пояснив суду, что изначально в технической документации были допущены ошибки (завышение проектных показателей по отношению к фактическим), что явилось наращением положений Градостроительного кодекса.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил отзыв на заявление, в котором отклонил доводы, изложенные в заявлении, и просил суд отказать в их удовлетворении.

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В порядке определенном положениями ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании, состоявшемся 17.11.2021 объявлялся перерыв до 18.11.2021 до 11 час. 00 мин. и до 14 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

При исследовании имеющихся в материалах дела документов и с учетом позиций сторон изложенных при рассмотрении настоявшего дела Арбитражным судом Ростовской области усыновлено следующее.

Как видно из материалов дела и Постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2015 по делу № А53-7542/2015 на основании Постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 06.12.2004 № 1995 Благотворительному фонду «Согласие» (фонд) предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома с объектом соцкультбыта и подземной автостоянкой на земельном участке площадью 0,2600 га., был утвержден акт от 20.05.2004 № 4126 выбора земельного участка по ул. Штахоновского в г. Ростове-на-Дону.

27.06.2006 года Комитетом по архитектуре и градостроительства города Ростова-на-Дону БФ «Согласие» выдано архитектурно-планировочное задание № 307-А (АПЗ) на разработку рабочего проекта строительства многоэтажного жилого дома с объектом соцкультбыта и подземной автостоянкой по ул. Штахановского.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 28.02.2007 № 210 фонду предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 0, 2600 га. для строительства многоквартирного дома, в связи с чем заключен договор аренды земельного участка от 23.08.2007 № 30043 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:44:00 00 00:0693 по ул. Штахановского, 24 в г. Ростове -на-Дону на срок по 28.02.2010. Земельный участок передан арендатору по акту от 23.08.2007.

В соответствии с полученным АПЗ, постановлениями Мэра города от 06.12.2004 и от 28.02.2007 по заказу БФ «Согласие» архитектурной мастерской ИП Безматерных К.Ю. была разработана проектная документация на строительство 24-этажного жилого дома с подземной автостоянкой и помещениями соцкультбыта по ул. Штахановского в г. Ростове-на-Дону.

В отношении проектной документации застройщиком – БФ «Согласие» 20.07.2007 года получено положительное заключение Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области № 1167-2007/3945.1-2006.

09.04.2008 Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону БФ «Согласие» выдано разрешение № RU61310000-6644-1 на строительство 24-этажного жилого дома с подземной автостоянкой и помещениями соцкультбыта по ул. Штахановского, 24/2 в г. Ростове-на-Дону, имеющего следующие показатели: 24 этажа, 252 квартиры, общая площадь квартир – 21 698,0 кв. м, общая площадь подземной автостоянки 996,0 кв. м, 36 м/мест, общая площадь помещений соцкультбыта – 1245,0 кв. м, строительный объем – 101 400 м3.

01.09.2010 Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону БФ «Согласие» выдано разрешение № RU61310000-6644-2 на строительство того же объекта - 24-этажного жилого дома с подземной автостоянкой и помещениями соцкультбыта по ул. Штахановского, 24/2 в г. Ростове-на-Дону.

На основании Постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 18.05. 2012 № 371 тот же земельный участок предоставлен по договору аренды земельного участка от 29.12.2012 № 34484 фонду в аренду на срок с даты регистрации договора по 28.02.2015 г. Целью аренды также указано строительство многоквартирного дома с объектом соцкультбыта и подземной автостоянкой.

09.01.2014 Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону фонду выдано разрешение на строительство многоквартирного дома №RU61310000-66-44-3 сроком действия до 09.01.2016 с аналогичными показателями.

В связи с нарушениями со стороны БФ «Согласие» условий договора о своевременном внесении арендных платежей за пользование земельным участком, предоставленным для строительства, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону 12.05.2014 направил в адрес арендатора уведомление № 12199/15 об одностороннем отказе от исполнения договора аренды от 29.12.2012 № 34484.

Решением от 21.07.2015 года по делу А53-7542/2015, оставленным без изменения вышестоящими инстанциями суд обязал БФ «Согласие» освободить и передать ДИЗО земельный участок площадью 2 600 м2, с кадастровым номером 61:44:0000000:693, находящийся по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Штахановского, 24.

В соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 23.05.2017 № 430 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства многоквартирных жилых домов, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания с обременением на создаваемый объект (многоквартирный дом) правами третьих лиц - граждан, с которыми заключены договоры долевого участия в строительстве с прежним застройщиком.

07.07.2017 года по результату проведённого аукциона, на основании протокола подведения итогов (рассмотрения заявок на участие в аукционе) от 23.06.2017 №1/487 Д-5 между Департаментом имущественно-земельных отношений города (арендодатель) и ООО СЗ «Галактика» (арендатор) заключён договор аренды № 37187 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000: 693, площадью 2 600 м2, расположенного по ул. Штахановского, 24/2 в г. Ростове-на-Дону.

Согласно п. 1.2. указанного договора аренды, земельный участок обременён ипотекой в силу закона: участники долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве многоквартирного дома.

25.12.2017 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону на основании градостроительного плана земельного участка от 07.09.2016 № RU61310000-0920160412600724 и проектной документации, изначально разработанной ИП Безматерных К.Ю., получившей положительное заключение Управления Главгосэкспертизы России по РО от 20.07.2007, ООО СЗ «Галактика» было выдано разрешение № 61-310-664404-2017 на строительство многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой и помещениями соцкультбыта по ул. Штахановского, 24 в г. Ростове-на-Дону со следующими показателями: 24 этажа, общая площадь – 25 518,0 кв. м, площадь застройки – 1 350, 0 кв. м, строительный объем – 101 400 м3, в том числе подземной части – 4 600,0 м3, количество квартир - 252, общая площадь квартир – 21 698,0 кв. м, площадь офисных помещений – 1245,0 кв. м, площадь автостоянки - 996,0 кв. м, вместимость автостоянки - 36 м/мест.

Срок действия разрешения на строительство (с учётом внесения изменений, внесённых 03.02.2021) – до 25.02.2027 года.

На основании задания застройщика, результатов новых инженерных изысканий, технических условий и градостроительного плана земельного участка от 07.09.2016 № RU61310000-0920160412600724, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства, проектной организацией – ООО «СК «Стройтрест» выполнена корректировка проектной документации на строительство указанного многоквартирного дома.

Откорректированная проектная документация получила положительное заключение экспертизы – ООО «Единый центр строительства» от 03.11. 2020 года № 61-2-3-3-0191-20.

24.06.2021 ООО СЗ «Галактика» обратилось через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону» в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 25.12.2017 №61-310-664404-2017 в соответствии с показателями многоквартирного дома, определенными в откорректированной проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы от 03.11.2020 года № 61-2-3-3-0191-20 (24 этажа, общая площадь – 29 315,59 кв. м, площадь застройки – 1 481, 0 кв. м, строительный объем – 90 226,2 м3, в том числе подземной части – 5 475,6 м3, количество квартир - 326, общая площадь квартир – 17 372,04 кв. м, площадь офисных помещений – 243,36 кв. м, площадь автостоянки - 1065,81 кв. м, вместимость автостоянки - 36 м/мест.

К указанному заявлению были приложены документы, необходимые для рассмотрения вопроса о внесении изменений в разрешение на строительство, а именно: копия разрешения на строительство, проектная документация, пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, схема, отображающая архитектурные решения, проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение негосударственной экспертизы.

По итогам рассмотрения заявления общества Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону принято решение от 29.06.2021 № 59-34-2/24656 об отказе ООО СЗ «Галактика» во внесении изменений в разрешение от 25.12.2017 № 61-310-664404-2017 на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой и помещениями соцкультбыта» на земельном участке КН: 61:44:0000000:693, расположенном по ул. Штахановского, 24/2 в г. Ростове-на-Дону.

Решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство со ссылками на части 21.14, 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ мотивировано расположением площадок благоустройства, в том числе машино-мест, для нужд многоквартирного дома за границами земельного участка, отсутствием в составе исходных данных раздела «Пояснительная записка» не представлены технические условия Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону на подключение объекта к сетям ливневой канализации, раздел «Схема планировочной организации земельного участка» не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию» и иным представленным разделам проектной документации.

Не согласившись с указанным ненормативным актом общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из ст.ст. 40, 41, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), арендатор земельного участка может возводить на нем здания и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (пункт 5 части 1 ст. 8, часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прикладывает документы, перечисленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ. Частью 10 статьи 51 ГрК РФ установлен запрет на истребование у заявителя иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

Согласно части 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с частями 1.2., 6, 7 ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.

Порядок внесения изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства установлен частями 21.14, 21.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

В соответствие с частью 21.14 ст. 51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные ч. 7 настоящей статьи.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в том числе следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства;

г) проект организации строительства объекта капитального строительства;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства.

По смыслу статьи 51 ГрК РФ публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (внесении изменений в разрешение на строительство) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе. Таким образом, полномочия Департамента при оказании данной муниципальной услуги носят конкретно-определенный характер, а отказ в выдаче разрешения на строительство должен быть надлежащим образом мотивирован.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлен частью 21.15 ГрК РФ, которые применительно к рассматриваемому спору сводятся к:

- отсутствию документов, предусмотренных частью 7 ст. 51 ГрК РФ;

-несоответствию планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка;

- несоответствию планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство;

Как следует из материалов дела, 25.12.2017 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону ООО СЗ «Галактика» было выдано разрешение №61-310-664404-2017 на строительство многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой и помещениями соцкультбыта по ул. Штахановского, 24 в г. Ростове-на-Дону в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 07.09.2016 № RU61310000-0920160412600724 и проектной документацией, разработанной ИП Безматерных К.Ю., получившей положительное заключение Управления Главгосэкспертизы России по РО от 20.07.2007, сроком действия до 25.12.2027 года.

Впоследствии застройщиком была выявлена объективная невозможность строительства многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией, разработанной в 2006-2007 годах, без приведения её в соответствие с действующими строительными, противопожарными, иными обязательными нормами и правилами. Кроме того, в период 2017-2018 застройщиком были получены новые технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, в связи с истечением сроков действия ранее выданных техусловий, технический отчёт об инженерно-геологических изысканиях на площадке строительства, поскольку с момента проведения предыдущих инженерно-геологических изысканий прошло более 10 лет.

В связи с приведёнными обстоятельствами ООО СЗ «Галактика» было подготовлено техническое задание на внесение изменений в проектную документацию объекта с целью приведения параметров проектируемого объекта в соответствие с современными требованиями.

На основании задания застройщика, результатов новых инженерных изысканий, технических условий и градостроительного плана земельного участка от 07.09.2016 № RU61310000-0920160412600724, выданного Департаментом архитектуры и градостроительства, проектной организацией – ООО «СК «Стройтрест» выполнена корректировка проектной документации многоквартирного дома.

Конкретный перечень разделов проектной документации, которые были изменены (заменены вновь разработанными разделами) указан в справке ООО СК «Стройтрест»:

- Раздел 1 «Пояснительная записка» был аннулирован и заменен новым разделом «Пояснительная записка» с шифром 03-2017-ПЗ (ПЗ), в котором приведены актуальные сведения о технических условиях подключения объекта к инженерным сетям и коммуникациям и параметрах объекта согласно вновь выполненному разделу «Архитектурные решения» с шифром 03-2017-01-АР (АР);

- Раздел 3 «Архитектурные решения» аннулирован и заменен на раздел АР;

- Разделы 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», раздел «Электроснабжение, Раздел «Водоснабжение и канализация», Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» аннулированы и заменены новыми соответствующими разделами, выполненными в соответствии с разделом АР;

- Раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» и Раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» выполнены согласно раздела АР.

Измененные разделы выполнены в соответствии с новыми техническими условиями на подключение объекта к инженерным сетям и коммуникациям, актуальными нормативными требованиями. Так, в частности, в соответствии с п. 6.9 СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» для обеспечения норм эвакуации была произведена перепланировка технических помещений подвала с устройством выхода из них в общий коридор и далее на лестницу. Для обеспечения требований п. 5.1.24 СП 113.13330.2016 «Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99» изменен уклон пандуса при въезде в парковку (с 13% на 5%). В целях соответствия п. 7.11.10 СП 60.13330.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» шахта дымоудаления была перенесена из квартир в общий коридор. Согласно п.п. 4.2.5., 4.4.7. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» были осуществлены перепланировка воздушной зоны незадымляемой лестничной клетки Н1, устройство окна площадью остекления 1,2 кв. м, увеличение дверных проемов в соответствии с шириной лестничного марша.

Внесение указанных изменений в проектную документацию повлекло, в том числе и изменение планировочных решений, разукрупнение части квартир. Одновременно при изменении проектной документации было осуществлено исправление ранее допущенных ошибок при определении технико-экономических показателей объекта и их приведение в соответствие с действующими требованиями.

Вновь разработанные (измененные) разделы проектной документации соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, что подтверждается Положительным заключением экспертизы от 03.11. 2020 года № 61-2-3-3-0191-20 (Заключение).

Поскольку изменения, внесённые в проектную документацию объекта, затронули в том числе технико-экономические показатели многоквартирного дома, возникла необходимость внесения изменений в ранее выданное разрешение на строительство.

При этом как следует, из сопоставления соответствующих показателей количество этажей (24) осталось без изменений (п. 2 таблицы п. 2.1.3. стр. 4 Положительного заключения экспертизы от 03.11.2020). Площадь застройки с 1350 кв.м изменена на 1481 кв. м поскольку в проекте 2006 данный показатель определен ошибочно (площадь застройки определена без учета входной группы с юго-западной стороны здания), а размер здания в осях остался без изменений (46,82 х 46,82 и в Положительном заключении Главгосэкспертизы России от 20.07.2007 (стр. 5), и в Положительном заключении экспертизы от 03.11.2020 (стр. 27). Имеются некоторые незначительные изменения площади входных групп, в том числе в части обеспечения доступа маломобильных групп населения (устройство пандусов). Строительный объем здания (в т. ч. ниже отм.0,000) стал 90226,2 куб.м (5475,6) вместо 104400 (4600), поскольку согласно проекту 2006 высота 1 этажа составляла 5,5 м с устройством межэтажной антресоли. В связи с сокращением количества и площади офисов на 1 этаже и расположением части квартир в новом проекте высота 1 этажа уменьшена до 3 м, что повлекло уменьшение объема здания.

Общая площадь здания указана равной 29315,59 кв. м вместо 25518 кв. м, так как в разрешении на строительство от 25.12.2017 значение указанного показателя было приведено в размере общей (суммарной) площади всех помещений здания по их внутренним проектным размерам, тогда как в откорректированной проектной документации общая площадь здания рассчитана согласно СП 54.13330 «Здания жилые многоквартирные». Приложение «А», согласно положениям которого (п.п. 1.2., 1.3.) площадь здания (площадь жилого здания) определяют как сумму площадей этажей, при этом площадь этажа измеряют между внутренними поверхностями наружных стен на уровне пола (без учета плинтусов).

Общая площадь квартир в новом проекте определена в размере 17372,04 кв. м вместо 21698 кв. м, поскольку в разрешении на строительство от 25.12.2017 значение указанного показателя было приведено согласно сведениям об общей площади всех помещений жилых этажей (п. 4.2. Положительного заключении Главгосэкспертизы России от 20.07.2007 (стр. 26), включающей как площадь квартир, так и внеквартирных помещений (коридоров, холлов, тамбуров, лестничных клеток и т.д.). В отредактированном проекте указана площадь именно квартир, которая расчетно сопоставима со значением данного показателя в предыдущем проекте. Количество квартир в отредактированном проекте приведено в соответствии с вновь принятыми планировочными решениями с учетом перепланировки при разукрупнении квартир, в том числе с учетом изменения проектных решений инженерных систем, и расположения квартир вместо части офисных помещений на 1 этаже. Общая площадь встроенных помещений (офисов) с 1245 кв. м уменьшилось до 243,36 кв. м. Расчетная площадь автостоянки вместо 996 кв. м стало 1065,81 кв. м в связи с включением в ее площадь помещений, предназначенных исключительно для обслуживания данной автостоянки (электрощитовой, кладовой уборочного инвентаря, помещение охраны, санузел, служебные помещения). При этом вместимость автостоянки (36 машиномест) осталась без изменений (п. 15 таблицы п. 2.1.3. стр. 5 Положительного заключения экспертизы от 03.11.2020).

В качестве основания для принятия ДАиГ решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство указано расположение площадок благоустройства, в том числе машиномест, за пределами границ земельного участка, КН: 61:44:0000000:693.

Как следует из представленных документов, действующее в настоящее время разрешение на строительство от 25.12.2017 № RU61310000-6644-2017 (со сроком действия до 25.02.2027) выдано заявителю на основании проектной документации, на основании которой в 2008 году БФ «Согласие» выдано разрешение № RU61310000-6644-1. Изменения проектной документации выполнялось в целях обеспечения безопасности объекта, учитывая изменения таких сводов правил, как СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». При этом каких-либо изменений в части увеличения или уменьшения количества, площади элементов благоустройства откорректированной проектной документацией не предусмотрено.

Раздел 2 проекта «Схема планировочной организации земельного участка (Генеральный план)» не корректировался.

Соответствие изменений, внесенных по инициативе заявителя в проект строительства объекта, действующим требованиям оценивалось ООО «Единый центр строительства» в ходе проведения экспертизы. По итогам рассмотрения откорректированной проектной документации ООО Единый центр строительства» выдано положительное заключение экспертизы № 61-2-3-3-0191-20 от 03.11.2020.

В названном заключении экспертизы (стр. 18, п. 4.2.2.2.) указано, что в части раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проект рассмотрен в положительном заключении Главгосэкспертизы России по Ростовской области по проекту многоквартирного жилого дома с подземной автостоянкой и помещениями соцкультбыта по ул. Штахановского, 24 в г. Ростове-на-Дону № 1167-2007/3945.1-2006 от 20.07.2007.

В соответствие со схемой планировочной организации земельного участка (Генеральным планом), входящим в состав проекта строительства объекта капитального строительства, выполненного ИП Безматерных К.Ю. в 2006 году, получившего положительное заключение Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области № 1167-2007/3945.1-2006 от 20.07.2007, спортивные площадки, площадки отдыха, детские площадки, а также площадки для открытых автостоянок расположены за пределами границ земельного участка, КН: 61:44:0000000:693, сформированного для строительства многоквартирного жилого дома.

В частности, в положительном заключении № 1167-2007/3945.1-2006 от 20.07.2007 (абз. 2 стр. 6) указано, что проектом предусмотрено устройство проезда сквозного вокруг дома с въездом и выездом с ул. Штахановского, в уширении которого предусмотрены гостевые автостоянки. На дворовой территории проектируется детская игровая площадка и за проектируемой подпорной стенкой северной части участка проектируются спортивные площадки с организацией подходов по наружным ступеням. На площадках благоустройства предусмотрена расстановка малых архитектурных форм МАФ.

Таким образом, поскольку на основании названной проектной документации, в отношении которой выдано положительное заключение государственной экспертизы, в 2008, Департаментом выдано разрешение от 25.12.2017 № RU61310000-6644-2017 на строительство 24-этажного жилого дома с подземной автостоянкой и помещениями соцкультбыта, действие которого актуально и сегодня (со сроком действия до 25.02.2027), при выдаче которого Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону подтверждено соответствие проектных решений требованиям градостроительного плана земельного участка от 07.09.2016 №RU61310000-0920160412600724, и учитывая, что раздел 2 проекта схема планировочной организации земельного участка (Генеральный план), определяющий размещение площадок благоустройства, не корректировался, такое основание для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, как расположение площадок благоустройства, в том числе машиномест, за пределами границ земельного участка рассматриваемом случае является необоснованной.

В судебном заседании представитель Департамента сообщил, что довод об отсутствии в составе исходных данных раздела «Пояснительная записка» технических условий на подключение объекта к сетям ливневой канализации Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону не поддерживается, поскольку было установлено, что проектная документация содержала технические рекомендации № 275/4 от 14.06.2021 на подключение к системе ливневой канализации для объекта: «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой и помещения общественного назначения», выданные Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону» (в составе раздела «Пояснительная записка»). Озвученная в судебном заседании необходимость согласования этим же департаментом выданных им технических рекомендаций отклоняется как не имеющая правовых оснований.

Довод о не соответствии раздела проекта «Схема планировочной организации земельного участка» требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а также иным представленным разделам проектной документации отклоняется судом в силу следующего.

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Как было указано, Раздел 2 проекта «Схема планировочной организации земельного участка (Генеральный план)», на основании которого выдано действующее на сегодняшний день разрешение на строительство, разработан в 2006 году и прошел государственную экспертизу в 2007 году, то есть до принятия положения о составе разделов проектной документации. При этом, названный раздел проекта не корректировался, за внесением изменений в разрешение на строительство в соответствующей части застройщик не обращался, а соответствие данного раздела требованиям градостроительного плана земельного участка от 07.09.2016 №RU61310000-0920160412600724 проверено Департаментом при выдаче разрешения от 25.12.2017 № RU61310000-6644-2017.

Каких-либо оснований требовать от застройщика внесения изменений в определённые разделы проектной документации при наличии действующего разрешения на строительство законодательством не предусмотрено.

Таким образом, довод Департамента архитектуры и градостроительства о несоответствии Раздела 2 проекта «Схема планировочной организации земельного участка (Генеральный план)» постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, не может быть принят в качестве законного основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Иных доводов, в том числе связанных с не предоставлением заявителем в полном объеме документов, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ, или превышением испрашиваемых параметров объекта установленным предельным параметрам разрешенного строительства, департаментом в отказе и в ходе судебного разбирательства не заявлено.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что у департамента отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, установленные частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса. Внесение изменений в проектную документацию осуществлено застройщиком в соответствии с требованиями ст. ст. 51, 52 Градостроительного кодекса. В нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ департаментом суду не представлено доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство. Отказ департамента от 29.06.2021 № 59-34-2/24656 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство не соответствует закону и нарушает права заявителя по делу, в связи с чем, является недействительным на основании ст. 201 АПК РФ.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание, в том числе на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должны содержаться, в том числе, обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Следовательно, указание на способ устранения нарушений, восстановления нарушенного права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В п. 8. Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 указано, что к целям обеспечения доступности правосудия и реализации права на судебную защиту относится своевременность восстановления нарушенных прав и законных интересов заинтересованного лица.

Право подлежит восстановлению в том виде, в каком оно должно было возникнуть и существовать при соблюдении уполномоченным органом закона, если бы не было нарушено.

Судебная практика по поводу определения правовостановительной меры в случае установления судом обстоятельств представления заявителем в орган необходимых документов, их рассмотрения органом по существу и констатации судом незаконности отказа публичного органа в выдаче разрешения на строительство (внесении изменений в разрешение на строительство) по результатам оценки оснований, приведенных уполномоченным органом в оспариваемом отказе и в ходе судебного разбирательства, исходит из того, что надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав заявителя является обязание публичного органа осуществить конкретное действие (выдать разрешение на строительство, внести изменения в разрешение на строительство).

Поскольку соответствие проектной документации требованиям действующего законодательства подтверждена заключением экспертизы, учитывая, что заявление ООО Специализированный застройщик «Галактика» фактически рассмотрено уполномоченным органом местного самоуправления по существу и все основания, содержащиеся в отказе от 29.06.2021 № 59-34-2/24656, судом признаны необоснованными, иные основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, которое является действующим, суд считает, что надлежащим (необходимым и достаточным) способом восстановления нарушенного права заявителя является обязание департамента внести изменения в разрешение на строительство. Аналогичные правовосстановительные меры (обязать выдать разрешение на строительство или внести изменения в разрешение на строительство в части технико-экономических показателей)отражены в следующих актах: определение Верховного Суда РФ от 13.04. 2020 № 301-ЭС20-4843 и от 21.06.2018 № 304-КГ18-7688, постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.08.2019 по делу № А41-85613/2018, постановление десятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по делу № А41-14616/2020, постановление двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2021 по делу № А54-2597/2020, постановление пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019 по делу № А32-45988/2018, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.02.2017 по делу А63-8398/2016 и от 20.11.2016 по делу № А63-1781/2016 и пр.

Заявителем при обращении в суд платежным поручением от 02.09.2021 № 4749 уплачено государственной пошлина в сумме 3 000 руб. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону оформленный решением от 29.06.3021 № 59-34-2/24656.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Галактика» (ОГРН: 1026104160268, ИНН: 6167041823) путем внесения изменений в разрешение на строительство от 25.12.2017 № 61-310-664404-2017, испрашивемых обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Галактика» (ОГРН: 1026104160268, ИНН: 6167041823).

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в пользу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Галактика» (ОГРН: 1026104160268, ИНН: 6167041823) в качестве компенсации государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Бондарчук