Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А33-35764/2020





АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


13 апреля 2021 года


Дело № А33-35764/2020


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 апреля 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 13 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации поселка Краснокаменск (ИНН 2423004698 , ОГРН 1022400877707, дата регистрации - 06.07.1991, место нахождения – 662955, Красноярский край, Курагинский район, пгт. Краснокаменск, ул. Центральная, д. 7)

к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Краснокаменские энергосети" (ИНН 2423014400, ОГРН 1142455001149, дата регистрации - 07.08.2014, место нахождения - 662955, Красноярский край, Курагинский район, пгт. Краснокаменск, ул. Центральная, д. 22А)

об обязании приступить к исполнению обязательств по управлению многоквартирными домами и заключить договоры управления с собственниками,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: Тимошенко К.В. – представителя на основании распоряжения от 22.03.2021 №20-л/с, Коржовой И.В. - представителя по доверенности от 11.01.2021, Дорожкиной К.М. - представителя по доверенности от 15.01.2021 (до перерыва),

от ответчика: Баженовой В.В. – представителя по доверенности от 28.12.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Я.А. Пашкевич,

установил:

Администрация поселка Краснокаменск (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Краснокаменские энергосети" (далее – ответчик) об обязании приступить к исполнению обязательств по управлению многоквартирными домами № 2 по ул. Центральная, в пгт. Краснокаменск и дома № 1 микрорайона Южный, в отношении которых собственниками помещений МКД не выбран способ управления, согласно принятым решениям №81-224-р и №81-225-р от 16.03.2020, об обязании заключить договоры управления с собственниками МКД №2 по ул. Центральная и мкр. Южный № 1 в пгт. Краснокаменск.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.12.2020 возбуждено производство по делу.

Представители истца в судебном заседании 30.03.2021 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании 30.03.2021 объявлялся перерыв до 16 час 30 мин. 06.04.2021 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На территории муниципального образования поселок Краснокаменск осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами ООО «Управляющая компания Краснокаменские Энергосети», имеющая лицензию на данный вид деятельности (управление МКД). Данная организация единственная монопольная управляющая компания в муниципальном образовании. В многоквартирных домах поселка Краснокаменск, находящихся по адресам: 662955, п. Краснокаменск, ул. Центральная, д. № 2 и микрорайон Южный, д. 1, собственниками МКД не выбран способ управления домами.

Администрация разместила извещения о проведении торгов №240120/11503827/02, № 240120/11503827/03

24 февраля 2020 года составлены протоколы № 2 и № 3 о признании аукциона на право заключения договора на оказание услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: РФ, Красноярский край, Курагинский район, поселок Краснокаменск, ул. Центральная, д. № 2, мк. Южный, 1 несостоявшимся.

16 марта 2020 года приняты решения № 81-224-р и № 81-225-р Краснокаменского Совета депутатов поселка Краснокаменск «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным дома № 2 по ул. Центральная, дом 2 в п. Краснокаменск и дома № 1 микрорайона Южный в п. Краснокаменск, в отношении которых собственниками помещений МКД не выбран способ управления». Решения опубликованы в газете «Тубинские вести» № 13 от 25.03.2020.

31.03.2020 в адрес ООО «УК Краснокаменские Энергосети» Администрацией поселка Краснокаменск направлены вступившие в законную силу решения № 81-224-р, № 81-225-р от 16.03.2020 Краснокаменского Совета депутатов поселка Краснокаменск «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным дома № 2 по ул. Центральная, д. 2 в п. Краснокаменск и дома № 1 микрорайона Южный в п. Краснокаменск, в отношении которых собственниками помещений МКД не выбран способ управления».

Решения получены ответчиком, однако к управлению домами ответчик так и не приступил, в связи с чем истец обратился в суд с исковым заявлением об обязании ответчика приступить к исполнению обязательств по управлению многоквартирными домами № 2 по ул. Центральная, в пгт. Краснокаменск и дома № 1 микрорайона Южный, в отношении которых собственниками помещений МКД не выбран способ управления, согласно принятым решениям №81-224-р и №81-225-р от 16.03.2020, об обязании заключить договоры управления с собственниками МКД №2 по ул. Центральная и мкр. Южный № 1 в пгт. Краснокаменск.

Ответчик возразил против удовлетворения исковых требований, указав следующее:

- открытый конкурс на управление МКД не проведен, истцом проведены торги, предметом которых было право заключения договора, на основании которого осуществляется сбор и транспортирование ТКО;

- ответчика нет в списке лицензий на управление указанными МКД, и в отношении него нельзя принимать решений о возложении на него таких обязанностей;

- решения Краснокаменского поселкового совета депутатов № 81-224-р и № 81-225-р от 16.03.2020 противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации.

25.02.2021 ответчик обратился с обращением № 130 в Прокуратуру Курагинского района с целью проверки в порядке надзора соблюдения законодательства и соответствия законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами органов местного самоуправления.

29.03.2021 прокурором Курагинского района дан ответ № 125ж-2021 на обращение ответчика, согласно которому Администрацией нарушен порядок принятия решений №81-225-р от 16.03.2020, № 81-224-р от 16.03.2020, поскольку решения были приняты в отсутствие перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом и согласия самой управляющей компании, принятое решение направлено в уполномоченные органы в срок, превышающий 1 рабочий день с момента его принятия. Согласно ответу прокурора нарушение порядка определения управляющей организации требует рассмотрения вопроса об отмене принятых Краснокаменским поселковым Советом депутатов решений от 16.03.2020 № 81-225-р, № 81-224-р, в связи с чем 29.03.2021 в адрес главы пос. Краснокаменск внесено представление об устранении нарушений закона.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищный кодекс РФ).

В силу пункта 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

Согласно части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 200 ЖК РФ).

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации – гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное, содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, СанктПетербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Из приведенных норм законодательства следует, что управляющая компания назначается из числа управляющих компаний добровольно изъявивших желание управлять таким многоквартирным домом. Принудительное назначение управляющей компании законодательством не допускается.

Пунктом 10 Правил установлено, что уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией проведены торги, предметом которых было право заключения договора, на основании которого осуществляется сбор и транспортирование ТКО. В документации по лоту МКД мкр. Южный дом № 1 отсутствовали требования к участнику, в составе документации находился проект договора без уточняющих характеристик МКД и иных обязательных требований к документации по торгам, а сроки предоставления документации о торгах – 25.01.2020, при размещении извещений – 24.01.2020.

Так же судом установлено, что администрацией нарушены требования Постановления Правительства РФ №75 от 06.02.2006, которое главным образом предусматривает согласие внесения претендента в список лицензий по управлению МКД.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ №75 от 06 февраля 2006 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» предусмотрено, что нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Кроме того, в указанном выше Постановлении закреплен следующий порядок проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом:

37. Извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

38. В извещении о проведении конкурса указывается следующее:

3) характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;...

наименование работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее -работы и услуги);

размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг;

перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;...».

40. Не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса:

а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен Многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте...»

В пункте 41 подробно расписана конкурсная документация.

Кроме того, со стороны управляющей компании обязательно должна быть заявка на участие в конкурсе, которая включает в себя согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил».

Согласно пункту 59 Постановления, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления ... в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

Между тем, Администрацией на сайте не размещалась подробная информация о проведении конкурса, повторные торги спустя три месяца не проводились.

Кроме того, как следует из обстоятельств дела, в нарушение вышеуказанных Правил, администрацией не сформирован перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования.

Из ответа Прокуратуры Курагинского района следует, что Администрацией нарушен порядок принятия решений от 16.03.2020 № 81-225-р, № 81-224-р, поскольку решения были приняты в отсутствие перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом и согласия самой управляющей компании.

Принимая во внимание отсутствие заявки на участие в конкурсе со стороны ответчика, согласия претендента на включение в перечень организаций для управления спорными многоквартирными домами, нарушение администрацией порядка принятия решений, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Поскольку истец в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, судом не разрешается вопрос о ее распределении.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации поселка Краснокаменск (ИНН 2423004698, ОГРН 1022400877707, дата регистрации - 06.07.1991, место нахождения – 662955, Красноярский край, Курагинский район, пгт. Краснокаменск, ул. Центральная, д. 7) отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Л.О. Петракевич