Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А31-8208/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8208/2018
г. Кострома
02 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2018 года

Судья Арбитражного суда Костромской области Сергушова Татьяна Валерьевна, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Костромской области в интересах муниципального образования Носковское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области в лице главы муниципального образования Носковское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области к Администрации Носковского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, Костромская область, Пыщугский район, д. Носково (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, Костромская область, Пыщугский район, с. Пыщуг (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора по передаче варенду недвижимого (движимого) муниципального имущества Носковскогосельского поселения Пыщугского муниципального района Костромскойобласти от 01.01.2018, заключенного между администрацией Носковскогосельского поселения Пыщугского муниципального района Костромскойобласти и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальноехозяйство».

о применении последствия недействительности ничтожной сделки в видеобязания Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальноехозяйство» возвратить собственнику - Носковскому сельскому поселениюПыщугского муниципального района Костромской области, переданное подоговору по передаче в аренду недвижимого (движимого) муниципальногоимущества Верхнеспасского сельского поселения Пыщугского муниципальногорайона Костромской области от 01.01.2018 имущество:

- артезианская скважина №1750, расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Носково;

- водопроводная сеть протяженностью 3,0 км., расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Носково, год ввода в эксплуатацию -1969 год.

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Степанова К.А.,

при участии: от истца: ФИО1. – помощник прокурора, на основании удостоверения; от ответчиков: не явились (уведомлены надлежаще),

установил:

Прокурор Костромской области в интересах муниципального образования Носковское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области в лице главы муниципального образования Носковское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области обратился в суд с иском к Администрации Носковского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, Костромская область, Пыщугский район, д. Носково (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, Костромская область, Пыщугский район, с. Пыщуг (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора по передаче варенду недвижимого (движимого) муниципального имущества Носковскогосельского поселения Пыщугского муниципального района Костромскойобласти от 01.01.2018, заключенного между администрацией Носковскогосельского поселения Пыщугского муниципального района Костромскойобласти и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальноехозяйство».

о применении последствия недействительности ничтожной сделки в видеобязания Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальноехозяйство» возвратить собственнику - Носковскому сельскому поселениюПыщугского муниципального района Костромской области, переданное подоговору по передаче в аренду недвижимого (движимого) муниципальногоимущества Верхнеспасского сельского поселения Пыщугского муниципальногорайона Костромской области от 01.01.2018 имущество:

- артезианская скважина №1750, расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Носково;

- водопроводная сеть протяженностью 3,0 км., расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Носково, год ввода в эксплуатацию -1969 год.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ранее от ответчика Администрации Носковского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области в дело представлен отзыв на иск, с исковыми требованиями согласны в полном объеме.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

01.01.2018 между Администрацией Носковского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области (Администрация, арендодатель) и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области (МУП «ЖКХ», арендатор) заключен договор по передаче в аренду недвижимого (движимого) муниципального имущества Носковского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области.

Согласно пункту 1.1 Договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование: - артезианская скважина №1750, расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Носково; - водопроводная сеть протяженностью 3,0 км., расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Носково, год ввода в эксплуатацию -1969 год.

Одновременно с передачей прав по владению и пользованию имуществом Арендатору передаются права на использование той части земельного участка, которая занята этим имуществом и необходима для его функционального использования.

Согласно пункту 1.2 Договора, срок договора установлен с 01.01.2018 по 30.11.2018. В соответствии с п. 6.2 договора, он прекращается по истечении срока его действия.

Согласно акту приема-передачи имущества от 01.01.2018 арендатору передано следующее имущество: артезианская скважина №1750, д. Носково, водопроводная сеть.

Посчитав, что оспариваемый договор по передаче в аренду недвижимого (движимого) муниципального имущества Носковского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области заключен в нарушение требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении»), статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) и статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства, заслушав представителя истца, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Гражданские права могут быть защищены способами, установленными законом, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, передача владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Из положений пункта 6 статьи 41.1 Закона о водоснабжении следует, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Кроме того, в силу положений части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Основания для заключения концессионного соглашения содержатся в пункте 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, содержащим указание на то, что только по концессионным соглашениям передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами или системами осуществляется в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 N 115-Федерального закона "О концессионных соглашениях", далее - Закон о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Оценив содержание оспариваемого договора от 01.01.2018, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый договор является договором аренды.

При этом, согласно тексту договора от 01.01.2018 объектами договора аренды выступают объекты коммунальной инфраструктуры (артезианская скважина и водопроводные сети), находящиеся в муниципальной собственности, что подтверждается реестром объектов муниципального имущества, находящегося в собственности Носковского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области (л.д. 26).

Согласно перечню объектов централизованной системы холодного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Носковского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, арендатору переданы артезианская скважина, водопроводные сети, даты ввода в эксплуатацию указанных объектов водоснабжения значительно превышают 5 лет до момента заключения спорного договора аренды (1969 и 1981 год ввода в эксплуатацию).

Принимая во внимание вышесказанное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного договора.

Между тем, в рассматриваемом случае вместо концессионного соглашения было заключен договор аренды от 01.01.2018, при этом конкурс при заключении договора также не проводился.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при подписании договора от 01.01.2018 были нарушены нормы закона.

Кроме того, суд считает обоснованным указание истца на нарушение оспариваемой сделкой публичных интересов, равным образом, оспариваемым договором нарушаются права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Так оспариваемый договор, в нарушение норм законодательства, был заключен без проведения конкурса, при этом целью проведения конкурса в соответствии с положениями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации является заключение договора с лицом, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В результате изложенного не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных условиях предложить наилучшие условия исполнения договора, чем ущемлены и публичные интересы, и интересы третьих лиц.

Кроме того, как обоснованно указывает истец, согласно нормам оспариваемого договора (пункт 2.1.4. договора аренды) на арендаторе лежит обязанность производить за свой счет ремонт арендуемых объектов, обязанность производить ремонт возложена в силу статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации на арендодателя.

В то же время, в силу концессионного соглашения обязанность по проведению капитального ремонта имущества возлагается на лицо, которому передаются права владения и пользования муниципальным имуществом (подпункт 6 пункта 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях).

Таким образом, оспариваемый договор от 01.01.2018, заключенный между Администрацией Носковского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области подлежит признанию судом недействительным (ничтожным) (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации),

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заключение ответчиками ничтожного в силу закона договора от 01.01.2018 не могло изменять либо прекращать права и обязанности сторон, поскольку согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительна с момента ее заключения независимо от признания ее таковой судом.

В силу вышесказанного, требования истца о применении последствий недействительности сделки в виде обязания МУП «ЖКХ» Пыщугского сельского поселения возвратить полученное по сделке муниципальное имущество подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков в равных долях (6000 руб.: 2).

Ответчик Администрация Носковского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Иск удовлетворить.

2. Признать недействительным (ничтожным) договор по передаче варенду недвижимого (движимого) муниципального имущества Носковскогосельского поселения Пыщугского муниципального района Костромскойобласти от 01 января 2018 года, заключенный между Администрацией Носковского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области и Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство» Пыщугского сельского поселения, Пыщугский район, с. Пыщуг.

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальноехозяйство» Пыщугского сельского поселения, Пыщугский район, с. Пыщуг возвратить по акту приема передачи Администрации Носковского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области,

- артезианскую скважину №1750, расположенную по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Носково;

- водопроводную сеть протяженностью 3,0 км., расположенную по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Носково.

4. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Пыщугского сельского поселения, Пыщугский район, с. Пыщуг (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

5. Исполнительный лист выдать по вступлении решения суда в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Т.В. Сергушова