Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А14-15741/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-15741/2020

«3» февраля 2021 г.

Резолютивная часть решения вынесена 27.01.2021

Решение в полном объеме изготовлено 03.02.2021.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью молодежное производственное объединение «Воронеж» - областной штаб студенческих отрядов (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения от 19.10.2020 № 036/10/104-1226/2020,

третье лицо: - Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина», г. Воронеж

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №6 от 18.01.2020, свидетельство о перемене имени, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Воронежского УФАС России - ФИО3, представитель по доверенности №01-16/3516 от 01.06.2020, диплом, удостоверение личности – паспорт;

ФГКВОУ ВУНЦ ВВС "ВВА" явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом,

установил:

Общества с ограниченной ответственностью молодежное производственное объединение «Воронеж» - областной штаб студенческих отрядов (далее – заявитель, ООО МПО «Воронеж» - ОШО) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконным решения от 19.10.2020 № 036/10/104-1226/2020.

Определением суда от 29.10.2020 заявление ООО МПО «Воронеж» - ОШО принято к производству.

Одновременно указанным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКВО ВО «ВУНЦ ВВС «ВВА имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А.Гагарина»).

Для предоставления дополнительных доказательств рассмотрение дела судом откладывалось.

Определением суда от 30.11.2020 назначено судебное разбирательство по делу на 20.01.2021.

Все лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени судебного заседания, назначенного на 20.01.2021. ФГКВО ВО «ВУНЦ ВВС «ВВА имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А.Гагарина» не обеспечило явку представителя, извещено надлежащим образом. На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие неявившегося, но извещенного третьего лица.

В судебном заседании 20.01.2021 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.01.2021.

В ходе судебного заседания представитель ООО МПО «Воронеж» - ОШО уточнил заявленные требования и просил признать незаконным решение Воронежского УФАС России от 19.10.2020 № 036/10/104-1226/2020 (исх.№0216/1806 от 22.10.2020) о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о ООО МПО «Воронеж» - ОШО при осуществлении закупки товаров (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Суд, в порядке статьи 49 АПК РФ принял данное уточнение заявителя.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования (с учетом уточнения) в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

При этом заявитель указывает, что общество имело намерение заключить государственный контракт по итогам электронного аукциона, поскольку были получены подтверждения банков по банковским гарантиям для обеспечения исполнения контрактов, а также были зарезервированы денежные средства на счетах ООО МПО «Воронеж» - ОШО в качестве обеспечения. Кроме того, заявитель с учетом значительного снижения начальной (максимальной) цены (более 25%) имел право на освобождение от обеспечения, при предоставлении сведений по ранее заключенным контрактам.

Неподписание контракта, по мнению заявителя, связано с направлением жалобы в Воронежское УФАС России (период рассмотрение жалобы – приостановление торгов). При этом, после рассмотрения антимонопольным органом жалобы заявитель был лишен технической возможности подписать контракт и направить обеспечение, поскольку процедура подписания контракта на электронной площадке после 06.10.2020 была блокирована в отношении ООО МПО «Воронеж» - ОШСО.

Представитель Воронежского УФАС России возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. По мнению антимонопольного органа, принятое решение является законным и обоснованным.

Представитель антимонопольный орган считает, что имел место умысел у участника закупки по уклонению от заключения контракта, при этом ООО МПО «Воронеж» - ОШО, в срок, предоставленный для подписания контракта, не осуществило данное действие, а также не внесло обеспечение, при этом приостановление торгов с учетом поданной жалобы в антимонопольный орган было осуществлено после истечения срока для подписания контракта.

По мнению Воронежского УФАС России, действия ООО МПО «Воронеж» - ОШСО, направившего жалобу в последний день, установленный для подписания контракта (на 8 день), свидетельствуют о злоупотреблении правом и направлены не на восстановление нарушенных прав, а исключительно на уклонение от заключения контракта.

ФГКВО ВО «ВУНЦ ВВС «ВВА имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А.Гагарина» в судебные заседания не являлось, письменную позицию по предмету спора в суд не представляло.

Из материалов дела следует, что 02.09.2020 ФГКВО ВО «ВУНЦ ВВС «ВВА имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А.Гагарина» (заказчик) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru опубликовало извещение и документацию о проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на поставку канцелярских принадлежностей (номер извещения 0831100000420000079).

Место проведения закрытого аукциона - специализированная электронная площадка АСТ ГОЗ (https:www.astgoz.ru)/

Начальная (максимальная) цена контракта: 790 732 руб.

Согласно протоколу подведения итогов закрытого аукциона №0831100000420000079 от 17.09.2020 в результате рассмотрения вторых частей заявок победителем закрытого электронного аукциона признано ООО МПО «Воронеж» - ОШСО.

Предложение по цене контракта ООО МПО «Воронеж» - ОШСО составило 462 298 руб. 74 коп., при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 41,54%.

22.09.2020 посредством электронной площадки заказчик разместил для подписания ООО МПО «Воронеж» - ОШСО проект контракта с ценой контракта, сниженной на 15 % в соответствии со ст.14 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), которая составила 392 953 руб.93 коп.

27.09.2020 ООО МПО «Воронеж» - ОШСО направило заказчику, посредством электронной площадки, протокол разногласий к контракту, согласно которому, победитель торгов, в том числе предложил цену контракта без учета снижения на 15 %, что составило 462 298,74 руб., вместо 392 953,93 руб.

30.09.2020 ФГКВО ВО «ВУНЦ ВВС «ВВА имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А.Гагарина», рассмотрев протокол разногласий, частично приняло его и повторно направило для подписания ООО МПО «Воронеж» - ОШСО, при этом разногласия по цене контракта (без учета снижения на 15%), заказчиком отклонены.

Срок для подписания контракта со стороны победителя – 05.10.2020 до 23:59:59 часов.

05.10.2020 ООО МПО «Воронеж» - ОШСО подало в Воронежское УФАС России жалобу на действие заказчика при проведении закрытого аукциона. По мнению победителя торгов, заказчиком неправомерно был применен понижающий 15-процентный коэффициент в соответствии с приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 4 июня 2018г. №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ №126н) в отношении предложения о цене контракта. При этом заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно выбран код ОКПД 2 «22.29.25.000» в отношении следующего товара: линейка, стиральная резинка, штемпель.

Однако в связи с поданной жалобой в антимонопольный орган ООО МПО «Воронеж» - ОШСО не направило 05.10.2020 (крайняя дата по заключению контракта) в адрес заказчика подписанный контракт, а также обеспечение исполнения контракта.

Вместе с тем, 06.10.2020 в 1:00:17 часов электронной площадкой было автоматически сформировано и направлено заказчику уведомление об уклонении ООО МПО «Воронеж» - ОШСО от подписания контракта.

06.10.2020 заказчиком, в соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, составлен протокол о признании ООО МПО «Воронеж» - ОШСО уклонившимся от заключения контракта, в силу не подписания контракта до 05.10.2020 включительно и непредставления обеспечения контракта. Указанный протокол был размещен заказчиком в единой информационной системе.

Также 06.10.2020, Воронежским УФАС России в связи с поступившей жалобой участника закрытого аукциона, направлено заказчику требование о приостановлении в рамках спорного аукциона действий по определению поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы ООО МПО «Воронеж» - ОШСО по существу.

Вместе с тем заказчиком 09.10.2020 на основании статьи 104 Закона о контрактной системе направлено заявление в Воронежское УФАС России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике аукциона - ООО МПО «Воронеж» - ОШСО, как уклонившемся от заключения контракта.

По результатам проверки факта уклонения общества от заключения контракта, Воронежское УФАС России усмотрело в действиях ООО МПО «Воронеж» - ОШСО недобросовестность, выразившуюся в умышленном уклонении от заключения контракта, и решением от 19.10.2020 № 036/10/104-1226/2020 включило заявителя в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с вынесенными Воронежским УФАС России решением от 19.10.2020 № 036/10/104-1226/2020 (исх.№0216/1606 от 22.10.2020), ООО МПО «Воронеж» - ОШСО обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статья 83.2 Закона №44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта (ч.2 ст.82.2 Закона №44-ФЗ).

В силу ч.3 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры (ч.2 ст.82.2 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 ст. 82.2 Закона №44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В силу части 13 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги).

В соответствии с частью 6 статьи 37 Закона о контрактной системе обеспечение, указанное в частях 1 и 2 данной статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данное требование, признается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 1 стати 104 Закона №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Согласно части 4 статьи 104 Закона №44-ФЗ в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

В силу п.7 ст.107 Закона №44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В силу пункта 41 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом антимонопольный орган в рамках выполнения возложенных на него функций обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Принимая оспариваемое решение Воронежское УФАС России исходило из того, что срок подписания контракта и внесения обеспечения исполнения контракта со стороны ООО МПО «Воронеж»-ОШСО истек 05.10.2020 года (в 23 час. 59 мин. 59 сек.). При этом уведомление антимонопольного органа о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта было направлено заказчику 06.10.2020, то есть после истечения установленного обществу срока для совершения действий, направленных на подписание контракта.

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, поскольку уведомление о приостановлении принято после истечения срока на подписание контракта, то срок, установленный для заключения контракта, не подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу (ч.7 ст.106 Закона о контрактной системе).

Более того, Воронежское УФАС России действия ООО МПО «Воронеж» - ОШСО по направлению жалобы на действия заказчика в последний день, установленный для подписания контракта (05.10.2020) расценило злоупотреблением правом, направленным не на восстановление нарушенных прав, а свидетельствующим исключительно о намерении уклониться от заключения контракта.

При этом антимонопольный орган обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему исполнению ООО МПО «Воронеж»-ОШСО действий по заключению контракта в установленный срок, не усмотрел.

Вместе с тем, глава 6 Закона о контрактной системе устанавливает возможность защиты прав участников закупки в административном порядке путем обжалования в контрольный орган в сфере закупок действий (бездействий) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов, состоящих в удовлетворении государственных (муниципальных) нужд при обеспечении экономности и результативности соответствующих бюджетных ассигнований (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от18.11.2019 №307-ЭС19-12629).

В связи с этим положения главы 6 Закона о контрактной системе должны толковаться и применяться таким образом, чтобы обеспечить восстановление прав участников закупки, исключить возможность злоупотребления правом, как со стороны участников закупки, так и заказчиков, обеспечить удовлетворение публичных интересов.

К одному из таких положений относится часть 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, согласно которой контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику требование о приостановлении определения поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Из содержания приведенной нормы вытекает, что в случае, когда контрольный орган в сфере закупок приостанавливает определение поставщика в части заключения контракта, продлению подлежит именно срок заключения контракта.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1 и 2) заключение договора требует достижения соглашения по всем существенным условиям, в требуемой в подлежащих случаях форме, между всеми его участниками, и происходит посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Основываясь на данных положениях гражданского законодательства, а также учитывая, что в соответствии со статьей 54 Закона о контрактной системе заключение контракта опосредуется взаимными действиями заказчика и победителя закупки (обмен подписанными экземплярами договора), продлению на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе подлежит, в том числе срок, установленный частью 3 статьи 54 данного Закона для подписания контракта победителем закупки и для его направления заказчику.

Противоположное толкование положений Закона о контрактной системе, не может быть признано правильным, поскольку вместо обеспечения восстановления прав победителя закупки оно создает формальные основания для признания победителя уклонившимся от заключения контракта, в то время как в действительности имело место не уклонение, а реализация участником закупки своего законного права на защиту в административном порядке.

Как установлено судом жалоба ООО МПО «Воронеж»-ОШСО, подданная 05.10.2020 в антимонопольный орган, на действия заказчика в части незаконного применения понижающего коэффициента в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н в отношении цены контракта, фактически была направлена на урегулирование имеющихся с заказчиком разногласий в части существенного условия контракта – цены, поскольку применение или не применение указанного коэффициента (15%) существенно влияет на окончательную цену контракта.

Вместе с тем, в силу части 7 статьи 107 Закона о контрактной системе с даты поступления жалобы (05.10.2020) антимонопольный орган был наделен правом приостановить торги именно на этапе заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

Таким образом антимонопольный орган в силу закона мог приостановить спорные торги именно в день обращения ООО МПО «Воронеж»-ОШСО с соответствующей жалобой, что в свою очередь, в силу указанной нормы продлило бы срок, предоставленный для заключения контракта.

На данное обстоятельство и указывает заявитель, подтверждая свою позицию о намерении в дальнейшем заключить контракт. Доказательств, опровергающих данный довод заявителя, суду не представлено.

В связи с чем, обращение ООО МПО «Воронеж»-ОШСО в антимонопольный орган в последний день срока, предоставленного для заключения договора никоем образом не может свидетельствовать о намерении победителя торгов уклониться от заключения договора.

При этом суд отмечает, что при рассмотрении жалобы ООО МПО «Воронеж»-ОШСО антимонопольным органом со стороны заказчика было установлено нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, поскольку три позиции товара не подпадали под перечень товаров, на который распространяется понижающий коэффициент (Приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н).

Вместе с тем, поскольку данное обстоятельство, по мнению антимонопольного органа, не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предписание об устранении данных нарушений не выдавалось заказчику (п.3 решения от 12.10.2020 по делу №036/06/14-1192/2020).

Решение антимонопольного органа, принятое по жалобе ООО МПО «Воронеж»-ОШСО от 12.10.2020 по делу №036/06/14-1192/2020, не было оспорено.

Вместе с тем оценка выводов антимонопольного органа, сделанных в указанном решении выходит за рамки рассматриваемого спора. Однако в силу принятого антимонопольным органом решения от 12.10.2020 по делу №036/06/14-1192/2020 можно сделать вывод, что цена спорного контракта могла бы быть иной (исходя из трех позиций товара, по которым не применим понижающий коэффициент), если бы заказчиком не была нарушена часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В силу указанных обстоятельств действия ООО МПО «Воронеж»-ОШСО связанные с подачей жалобы в антимонопольный орган на стадии заключения контракта и имеющихся разногласий по цене контракта, безусловно могут свидетельствовать о реализация участником закупки своего законного права на защиту в административном порядке.

На основании изложенного суд не может согласиться с доводами антимонопольного органа о намерении ООО МПО «Воронеж»-ОШСО при подаче 05.10.2020 жалобы уклониться от заключения контракта.

Вместе с тем, указанное антимонопольным органом намерение ООО МПО «Воронеж»-ОШСО уклониться от подписания контракта после рассмотрения жалобы также не нашло своего подтверждения.

Проведение спорного закрытого аукциона осуществлялось на специализированной электронной площадке АСТ ГОЗ. В силу размещения заказчиком протокола об уклонении победителя торгов от подписания контракта, на электронной площадке подписание контракта и направление обеспечения по закупке №0831100000420000079 в отношении ООО МПО «Воронеж»-ОШСО было блокировано, что подтверждается соответствующей распечаткой.

Таким образом, после рассмотрения жалобы и принятия антимонопольным органом по ней соответствующего решения (12.10.2020) у победителя торгов отсутствовала техническая возможность заключить в электронном виде соответствующий контракт с заказчиком. Доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем в материалы дела представлена электронная переписка от 12.10.2020 между заявителем и заказчиком, в соответствии с которой ООО МПО «Воронеж»-ОШСО просит снять ограничения на специализированной электронной площадке по подписанию государственного контракта, ввиду того, что по условиям проекта контракта он может быть подписан только в электронном виде.

Кроме того согласно указанной переписке следует, что заявитель направил заказчику в подтверждение благонадежности (альтернатива обеспечения) бухгалтерскую справку, подтверждающую исполнение государственных контрактов без применения к ООО МПО «Воронеж»-ОШСО штрафных санкций, в течении трех лет до даты подачи заявки по спорной закупке, а также письма о готовности предоставить банковскую гарантию.

Аналогичное обращение в адрес заказчика было направлено повторно 14.10.2020.

Указанные действия ООО МПО «Воронеж»-ОШСО свидетельствуют о намерении данного лица сразу же после рассмотрении жалобы антимонопольным органом заключить соответствующий контракт с заказчиком.

В отношении наличия либо отсутствия со стороны ООО МПО «Воронеж»-ОШСО обеспечения исполнения контракта суд отмечает следующее.

Как подтверждается материалами дела, заявитель в силу изданного Приказа №43 от 17.09.2020 зарезервировал на расчетном счете в качестве обеспечения по спорному аукциону денежные средства в размере 237 219 руб. 60 коп. (30% от НМЦК).

Фактическое наличие на расчетном счете заявителя 05.10.2020 и 12.10.2020 необходимых денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта подтверждается соответствующими выписками по счету, представленными в материалы дела.

Кроме того, в материалы дела представлены ответы банков о подтверждении возможности выдачи банковской гарантии ООО МПО «Воронеж»-ОШСО в течение суток.

С учетом результатов торгов и снижения начальной (минимальной) цены более чем на 25 % на основании статей 37,96 Закона о контрактной системы участник закупки, с которым заключается контракт, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, ООО МПО «Воронеж»-ОШСО, став победителем торгов, при снижении начальной максимальной цены более чем на 25% имеет возможность быть освобожденным от обеспечения исполнения контракта при предоставлении сведений по контрактам, исполненным без применения неустоек.

О данной возможности заявитель сообщал заказчику в обращении от 12.10.2020 и 14.10.2020, когда высказывал свое намерение заключить контракт в электронной форме. При этом согласно электронному ответу технической поддержки электронной площадки АСТ ГОЗ от 26.01.2021 на обращение заявителя следует, что предоставление сведений о заключенных ранее контрактах возможно только в виде прикрепленных файлов непосредственно при самом подписании контракта.

Таким образом, из установленных обстоятельств следует, что у заявителя имелась возможность как осуществить действия по фактическому перечислению обеспечения, так и предоставления информации о заключенных контрактах за предыдущие три года, которая освобождала бы победителя торгов в рассматриваемом случае от предоставления обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем, ни Закон N 44-ФЗ, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Исходя из установленных судом обстоятельств следует, что при вынесении антимонопольным органом решения №036/10/104-1226/2020 от 19.10.2020 (исх.№02-16/1806 от 22.10.2020) отсутствовали безусловные доказательства, свидетельствовавшие о недобросовестном поведении заявителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ. При этом отсутствие технической возможности заключить контракт в электронном виде после рассмотрении жалобы, а также приостановление торгов 06.10.2020, а не 05.10.2020 нельзя ставить в вину обществу.

При таких обстоятельствах, требование «ООО МПО «Воронеж»-ОШСО о признании недействительным решения Воронежского УФАС России №036/10/104-1226/2020 от 19.10.2020 (исх.№02-16/1806 от 22.10.2020) подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на антимонопольный орган в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области №036/10/104-1226/2020 от 19.10.2020.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области устранить допущенные решением №036/10/104-1226/2020 от 19.10.2020 нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью молодежное производственное объединение «Воронеж» - областной штаб студенческих отрядов (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью молодежное производственное объединение «Воронеж» - областной штаб студенческих отрядов (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова