Постановление от 28 апреля 2025 г. по делу № А04-4534/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-1006/2025
29 апреля 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2025 года.   Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи    Швец Е.А.

судей                                                  Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания            Ивановой Н.А.

при участии  в заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1; управления по использованию муниципального имущества и землепользованию Администрации г. Свободного: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от  28.01.2025

по делу № А04-4534/2024

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного (далее - управление) о признании незаконным решения № 55 от 01.03.2024. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать управление заключить договор аренды земельного  участка  с кадастровым номером 28:05:010915:129 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (с учетом уточнений от 24.01.2024).

Решением суда от 28.01.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, предприниматель обжаловала его в апелляционном порядке. По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении. Ссылаясь на судебные акты по делам №№ А04-5426/2023, А04-11452/2023 указывает на то, что судом, при рассмотрении настоящего спора, не приняты во внимание выводы, изложенные в указанных судебных актах. Кроме того, ссылаясь на нормы земельного законодательства, приводит доводы о наличии у заявителя права на однократное предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства этого объекта. Просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Возражений на жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела и вступивших в законную силу судебных актов Арбитражного суда Амурской области от 16.10.2023 по делу № А04-5426/2023, от 13.05.2024 по делу № А04-11452/2023 следует, что постановлением администрации города Свободного Амурской области № 914 от 07.09.2006 ИП ФИО1 предоставлен земельный участок, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: РФ, <...> кадастровый номер № 28:05:010915:0129 из категории земель земли поселений, для эксплуатации торгового павильона, в аренду сроком на 11 месяцев.

07.09.2006 между ФИО1 и управлением заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 160, согласно которому в аренду был предоставлен земельный участок из категории земель «земли поселений» с кадастровым номером № 28:05:010915:0129, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <...> для использования в целях эксплуатации торгового павильона.

В соответствии с пунктом 2.1. указанного договора срок аренды земельного участка был установлен с 07.09.2006 по 06.08.2007.

Пунктом 2.3. договора аренды предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока настоящего договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 25.02.2008 между заявителем и управлением заключено и подписано соглашение об изменении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 160 от 07.09.2006.

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения от 25.02.2008 стороны пришли к соглашению о том, что договор аренды земельного участка, используемого для эксплуатации   торгового   павильона   с   кадастровым   номером   №   28:05:010915:0129, расположенный в квартале № 56, общей площадью 50 кв.м., из категории земель «Земли поселений» считается продленным на неопределенный срок.

До настоящего времени ИИ ФИО1 пользуется указанным земельным участком в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

29.07.2022 ИИ ФИО1, узнав из объявления, опубликованного 20.07.2022 в газете «Зейские огни», о самовольно установленных павильонах, в котором, в том числе, был указан и используемый заявителем павильон под № 9, обратилась с заявлением в администрацию г. Свободного о включении используемого павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов города Свободного и заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по преимущественному праву.

Из ответа администрации города Свободного № 581-УЭ от 25.08.2022 следует, что включение земельного участка с кадастровым номером № 28:05:010915:129 в схему размещения НТО невозможно в связи с тем, что согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, а в данном случае на указанном земельном участке размещен торговый объект, имеющий признаки капитального строения.

29.07.2022      ИИ ФИО1 обратилась в управление с заявлением о заключении договора аренды ранее предоставленного по договору аренды № 160 от 07.09.2006 земельного участка с кадастровым номером № 28:05:010915:0129, общей площадью 50 кв.м., на новый срок без проведения торгов на основании статей 39, 6 ЗК РФ, статьи 17.1 «О защите конкуренции».

Письмом (решением) управления от 12.08.2022 № 466-3 в удовлетворении заявления ИИ ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка на новый срок отказано.

26.01.2023 в ЕГРН внесены сведения о прекращении ограничения (обременения) в виде аренды указанного земельного участка на основании заявления представителяадминистрации города Свободного №КУВД-001/2023-2322133 от 24.01.2023.

При этом земельный участок с кадастровым номером 28:05:010915:129 снят с государственного кадастрового учета 08.02.2023 на основании заявления представителя администрации города Свободного №КУВД-001/2023-4289871 от 06.02.2023

20.03.2023 управление в адрес заявителя направило дополнение к письму от 12.08.202, в соответствии с которым правовым основанием для направления уведомления о прекращении договора аренды № 160 от 07.09.2006 земельного участка с кадастровым номером № 28:05:011915:129 является пункт 6.3. Положения о размещении нестационарных - торговых объектов на территории муниципального образования «город Свободный», утвержденного постановлением администрации города Свободный от 15.04.2019 №562.

Полагая, что решения управления по использованию муниципального имущества и землепользованию  администрации  г.   Свободного №  466-3   от  12.08.2022  и  №   129  от 20.03.2023            не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права заявителя, ИП ФИО3 обратилась в суд.

Решением суда по делу № А04-5426/2023 требования предпринимателя удовлетворены, признаны недействительными решения управления № 466-3 от 12.08.2022 и № 129 от 20.03.2023 и на управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 29.07.2022 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129, площадью 50 кв.м.

При вынесении данного решения суд пришел к выводу о том, что на спорном земельном участке размещен торговый объект, имеющий признаки капитального строения (ответ администрации г. Свободного от 25.08.2022 № 581-УЭ), что соответствует положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Оспариваемое решение принято в отсутствие какой-либо оценки указанных обстоятельств и вышеназванных норм материального права, в связи с чем выводы ответчика в оспариваемом решении от 12.08.2022 № 466-3 об отсутствии права у ИП ФИО3 на заключение договора аренды без проведения аукциона, являются преждевременными.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд, применив положения подп. 9 п. 2 ст. 39.6, подл. 17 п. 8 ст. 39.8, п. 12 ст. 39 ЗК РФ, п. 3 ст. 610 ГК РФ, пришел к выводу об обоснованности требований ИП ФИО1.

18.08.2023 предприниматель обратился в администрацию г. Свободного с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129, площадью 50 кв.м. в схему НТО г. Свободного, указав в заявлении, что расположенный на участке павильон не является объектом капитального строительства.

19.09.2023      администрация г. Свободного приняла решение об отказе со ссылкой на Положение о порядке предоставления мест для установки НТО, и.5 Приказа 197 от17.08.1992, п. 4.3 СП 4.131130.2013, пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, кроме того указала, чтоземельный участок с кадастровым номером 28:05:010915:129 снят с кадастрового учета,при этом частично расположен на муниципальной территории и на земельном участке скадастровым номером 28:05:010915:16.

Не согласившись с действиями администрации по исключению из ЕГРН сведений о правах и снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129, а также решением администрации № 01-09-4511 от 19.09.2023, заявитель оспорил их в суде.

Решением суда по делу № А04-11452/2023 требования предпринимателя удовлетворены частично. Признаны незаконными действия администрации г. Свободного по исключению из ЕГРН сведений о правах и снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129, площадью 50 кв. м в квартале 56 г. Свободного, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под павильон.

Суд обязал администрацию города Свободного принять меры по восстановлению положения, существовавшего до нарушения прав предпринимателя, путем восстановления в ЕГРН сведений о правах, границах и площади - 50 кв. м земельного участка с кадастровым номером № 28:05:010915:0129, расположенного по адресу: РФ, <...> в соответствии со сведениями, существовавшими до 08.02.2023, до снятия с учета земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129.

В удовлетворении остальной части заявления отказано.

01.03.2024      при повторном рассмотрении заявления предпринимателя о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:0129, общей площадью 50 кв.м., на новый срок без проведения торгов на основании статьи 39.6 ЗК РФ управлением принято решение № 55 в заключении договора аренды отказано в связи с отсутствием правовых основании, предусмотренных ст. 39.8, 36.6 ЗК РФ, а так же отсутствием места размещения НТО в схеме размещения НТО на территории города Свободного.

Несогласие с решением управления № 55 от 01.03.2024 послужили предпринимателю основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с абзацем первым статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 610 названного Кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На основании абзаца первого пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Вместе с тем порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в частности главой V.1 названного Кодекса, введенной в действие с 01.03.2015.

Следует отметить, что ранее пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ предусматривалось, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Однако в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 3 статьи 22 ЗК РФ утратил силу с 01.03.2015.

При этом согласно действующему с 01.03.2015 пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 названной статьи ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закрепляет правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Так, согласно пункту 31 указанного Перечня к документам, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок относятся:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок)

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке)

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке)

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения)

Необходимыми условиями для аренды земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 ЗК РФ являются:

- нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю;

- соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей;

- отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Согласно пунктам 8, 26 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: - кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства); -кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Названные положения согласуются с формой выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, утвержденной приказом Росреестра от 04.09.2020 № П/0329, в соответствии с которой в сведениях о характеристиках объекта недвижимости (раздел 1) должны быть указаны кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, а также кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположены объекты недвижимости.

Вместе с тем, согласно представленной выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129 от 26.12.2024 какие-либо объекты недвижимости на нем отсутствуют.

Представленный заявителем в ходе судебного разбирательства технический паспорт на нежилое здание от 10.07.2012, находящееся в границах земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129 к документам, поименованным в пункте 31 Перечня, не относится.

При этом, суд обращает внимание на то, что согласно техническому паспорту от 10.07.2012 нежилое здание, находящееся в границах земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129, построено в 2009 году.

Доказательств того, что предприниматель в установленном законом порядке обращался за государственной регистрацией прав на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке материалы не содержат.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, в отсутствие необходимых документов и сведений в отношении государственной регистрации права на нежилое здание, находящееся в границах земельного участка с кадастровым номером 28:05:010915:129, у предпринимателя отсутствовало право для получения спорного участка в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Доводы жалобы со ссылками на нормы земельного законодательства, предусматривающие возможность однократного предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства этого объекта, апелляционной коллегией отклоняются, поскольку договор аренды 07.09.2006 № 160 земельного участка из категории земель «земли поселений» с кадастровым номером           № 28:05:010915:0129 заключался в целях эксплуатации торгового павильона, при этом в целях строительства спорный земельный участок заявителю не предоставлялся, разрешение на строительство на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, предпринимателем не представлено.

Указание предпринимателя на то, что выводы суда в рамках настоящего спора противоречат выводам, изложенным в решениях по делам №№ А04-5426/2023, № А04-11452/2023, также не принимается судом, поскольку в рамках указанных дел вопрос о наличии зарегистрированного права на объект недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, судами не исследовался, выводов о наличии                                    у ИП ФИО1 исключительного права на безусловное заключение нового договора аренды на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в указанных решениях не имеется.

Иных аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Несогласие заявителя жалобы с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не могут являться основанием для отмены судебного акта

Судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют доказательствам, представленных в материалы дела, исследованным согласно статье 71 АПК РФ, нормам действующего законодательства.

При этом, апелляционная жалоба заявителя жалобы не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе, влекущего безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от  28.01.2025 по делу                            № А04-4534/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Т.Е. Мангер


Е.И. Сапрыкина