Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А39-128/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-128/2023
город Саранск
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «КАН и Т» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОРГН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Березниковское территориальное лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Большеберезниковский район, с. Большие Березники)

государственное автономное учреждение дополнительного образования Республики Мордовия «Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании недействительным выраженного в приказе от 14.12.2022 № 914 отказа в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 501 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 13:23:0000000:2945,

и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка площадью 501 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 13:23:0000000:2945, с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» в координатах согласно схеме расположения земельного участка, представленной с заявлением от 02.12.2022 № 6,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 1 от 30.09.2022 сроком на один год,

от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «КАН и Т» (далее – ООО «КАН и Т», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – Минлесхоз Республики Мордовия, Министерство) о признании недействительным выраженного в приказе от 14.12.2022 № 914 отказа в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 501 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 13:23:0000000:2945, и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка площадью 501 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 13:23:0000000:2945 с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» в координатах согласно схеме расположения земельного участка, представленной с заявлением от 02.12.2012 № 6.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Республики Мордовия «Березниковское территориальное лесничество» и государственное автономное учреждение дополнительного образования Республики Мордовия «Спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта».

Материалами дела установлено, что заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи от 28.03.2012 принадлежит объект недвижимого имущества (нежилое здание площадью 90,9 кв. м с кадастровым номером 13:23:0911219:406, расположенное по адресу: г. Саранск, Юго-западная часть лесопарковой зоны). Переход права собственности на здание был зарегистрирован 27.04.2012.

Под указанным объектом недвижимости самостоятельный земельный участок не сформирован. Указанный объект недвижимости располагается на лесном участке с кадастровым номером 13:23:0000000:2945 площадью 2 038 133 кв. м.

02.12.2022 ООО «КАН и Т» обратилось в Минлесхоз Республики Мордовия с заявлением № 6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка, а также необходимые документы и пояснения, обосновывающие размер и площадь предполагаемого земельного участка. Основанием последующего предоставления земельного участка (без торгов) Обществом был указан подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 14.12.2022 № 914 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Кроме того, Министерством отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с нарушением, предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ (площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его эксплуатации).

Посчитав отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы его расположения недействительным, нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «КАН и Т» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.I ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С учетом положений, введенных в ЗК РФ и Лесной кодекс Российской Федерации (далее – ЛК РФ) Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ, предварительное согласование предоставления земельного участка, который образуется в границах лесного фонда, с целью обеспечения использования объекта недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, имеет особенности.

В частности, принятие решения о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рамках переданных ему полномочий в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

В случае, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка требуется испрашиваемый земельный участок образовать, то в силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура подготовки схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка.

В подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанных в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, решение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка напрямую зависит от возможности дальнейшего предоставления земельного участка на заявленном виде права.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества.

Собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования. При этом площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих обществу объектов недвижимости подлежит определению исходя из функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394).

Отказывая в предварительном согласовании предоставления Обществу спорного земельного участка, Министерство со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указало на то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (пункт 1 приказа от 14.12.2022 № 914).

В свою очередь, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 501 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 13:23:0000000:2945, мотивирован разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его эксплуатации) (пункт 2 приказа от 14.12.2022 № 914).

Нарушение предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ) является одним из правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Заявитель испрашивает земельный участок в кадастровом квартале 13:23:0000000:2945 площадью 501 кв. м, представил схему земельного участка на кадастровом плане территорий, техническое обоснование площади испрашиваемого земельного участка.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данные ненормативный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

При этом Министерство должно доказать то обстоятельство, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего Обществу объекта недвижимости, исходя из функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта является несоразмерной площади объекта недвижимости.

В целях объективного разрешения спора и установления площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, определением суда от 20.03.2023 Минлесхозу Республики Мордовия разъяснено право на заявление ходатайства о назначении судебной экспертизы по вопросу, какова минимальная площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 13:23:0911219:406.

Данным правом по доказыванию соответствия оспариваемого приказа закону или иному нормативному акту Министерство не воспользовалось.

Таким образом, по делу не установлено, что площадь испрашиваемого Обществом земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, несоразмерна площади самого этого объекта недвижимости.

Сама по себе разница площади испрашиваемого Обществом земельного участка (501 кв. м) и площади принадлежащего ему объекта недвижимости (117,5 кв. м – площадь застройки по наружному контуру согласно техническому паспорту) не свидетельствует о том, что для эксплуатации этого объекта, исходя из функционального использования, необходим земельный участок меньшего размера.

В качестве обоснования законности оспариваемого приказа от 14.12.2022 № 914 Министерство указывает на то, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствуют сведения об образуемом земельном участке: категория, площадь, адрес (описания местоположения) земельного (лесного) участка.

Между тем такого основания к отказу в предварительном согласовании предоставления и в утверждении схемы расположения спорного земельного участка приказ Министерства от 14.12.2022 № 914 не содержит.

Кроме того, из текста заявления ООО «КАН и Т» от 02.12.2012 № 6 видно, что оно составлено по форме, указанной в приложении № 4 Типового административного регламента предоставления государственной (муниципальной) услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» на территории, приведенного в письме Росреестра от 14.07.2022 № 06-5862-ОС/22.

Площадь предлагаемого к образованию земельного участка указана в схеме расположения участка, которая приложена к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этой же схеме имеется указание на кадастровый номер земельного (лесного) участка, из которого будет образован испрашиваемый участок, изображены смежные участки, из чего наглядно видно местоположение испрашиваемого участка. В самом заявлении указан кадастровый номер объекта недвижимости, под которым испрашивается участок. Приложена выписка из ЕГРН с адресом объекта, из чего также видно местоположение испрашиваемого участка.

Поскольку заявитель на основании договора купли-продажи от 28.03.2012 является собственником недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность, ранее земельный участок не был сформирован, суд признает оспариваемый отказ Министерства, изложенный в приказе от 14.12.2022 № 914, недействительным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В качестве способа восстановления права суд обязывает Министерство принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 501 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 13:23:0000000:2945, утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд взыскивает с Министерства в пользу ООО «КАН и Т» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170,201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать недействительным выраженный в приказе Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 14.12.2022 № 914 отказ в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 501 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 13:23:0000000:2945.

2. Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия предварительно согласовать предоставление обществу с ограниченной ответственностью «КАН и Т» земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка площадью 501 кв. м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 13:23:0000000:2945, в координатах согласно схеме расположения земельного участка, представленной с заявлением от 02.12.2022 № 6.

3. Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью «КАН и Т» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья С.В. Александров