Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А65-11489/2019

199/2019-134498(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-11489/2019

Дата принятия решения – 14 июня 2019 года. Дата объявления резолютивной части – 13 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Арслан", г.Альметьевск о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ

При участии: от заявителя – не явился извещен от ответчика – ФИО2 доверенность от 16.11.2018

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Арслан", г.Альметьевск о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя на предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал, на основное не явился извещен.

Представитель ответчика вины не отрицал, просил отменить постановление о привлечении к ответственности либо снизить размер административного штрафа.

Как установлено из представленных документов, Согласно акта проверки № 1512/0069 от 21.03.2019 при строительстве объекта «249 квартирный жилой дом по ул. Гафиатуллина с местами для автомобилей в г. Альметьевске с наружными инженерными сетями» по адресу: Республика Татарстан, <...>, установлено, что ведется строительство объекта капитального строительства «Инженерная школа на 858 учащихся в г. Альметьевск, микрорайон «Западные ворота»» рядом с домом № 66 по улице Гафиатуллина без направления в Инспекцию извещения о начале строительства объекта, и получения разрешения на строительство в установленном порядке, с приложением документов, указанных в ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно информационного паспорта объекта заказчиком является МУП «УКС Альметьевского муниципального района РТ», подрядчиком является ООО «Арслан». На 21.03.2019 года на объекте завершены строительные работы ниже отметки 0.000, ведется

монтаж перекрытия первогоэтажа (имеется фотоматериал). Соответствующая информация отражена в акте проверки № 15-12/0069 от 21.03.2019.

21.03.2019 Инспекцией, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждено административное расследование в отношении МУП «УКС Альметьевского муниципального района РТ» по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, за осуществление строительства без направления в Инспекцию извещения о начале строительства объекта и получения разрешения в установленном порядке с приложением документов, указанных в ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенного административного расследования, 15.04.2019 старшим специалистом Юго-Восточного территориального органа Инспекции ФИО3 составлен протокол № 15-17/0046 в отношении ООО «Арслан» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 9.5 КоАП строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Следовательно, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП, применительно к рассматриваемому спору выражается в ведении деятельности по созданию здания, строений, сооружений (или их реконструкция, капитальный ремонт) при отсутствии разрешения на строительство.

Пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов

капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

По положениям части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В числе обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, статья 26.1 КоАП РФ предусматривает наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, ответчиком ведется строительство объекта капитального строительства «Инженерная школа на 858 учащихся в <...> «Западные ворота»» рядом с домом № 66 по улице Гафиатуллина без направления в Инспекцию извещения о начале строительства объекта с приложением документов, указанных в ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно информационного паспорта объекта заказчиком является МУП «УКС Альметьевского муниципального района РТ», подрядчиком является ООО «Арслан». На 21.03.2019 года на объекте завершены строительные работы ниже отметки 0.000, ведется монтаж перекрытия первогоэтажа (имеется фотоматериал). Соответствующая информация отражена в акте проверки № 15-12/0069 от 21.03.2019.

21.03.2019 Инспекцией, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждено административное расследование в отношении МУП «УКС Альметьевского муниципального района РТ» по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, осуществление строительства без направления в Инспекцию извещения о начале строительства объекта и получения разрешения на строительство в установленном порядке с приложением документов, указанных в ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе проведения административного расследования установлено следующее.

В соответствии с ч. 15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информация о выданном разрешении на строительство объекта от исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в Инспекцию не поступала.

В Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района РТ Инспекцией направлен запрос от 25.03.2019 о предоставлении информации по полученным разрешениям на строительство объекта. Согласно представленного ответа, Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района разрешение на строительство объекта

«Инженерная школа на 858 учащихся в г. Альметьевск, микрорайон «Западные ворота»» рядом с домом № 66 по улице Гафиатуллина, не формировалось, так как застройщик за выдачей разрешения на строительство не обращался.

В ходе проведения административного расследования, МУП «УКС Альметьевского муниципального района РТ», а также ООО «Арслан» представлены документы, подтверждающие, что последний является лицом осуществляющим строительство объекта.

По результатам проведенного административного расследования, 15.04.2019 старшим специалистом Юго-Восточного территориального органа Инспекции ФИО3 составлен протокол № 15-17/0046 в отношении Общества по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт осуществления ответчиком строительства здания по указанному адресу в отсутствие разрешения на строительство подтверждается материалами дела и ответчиком не отрицается, о чем свидетельствует акт проверки № 15-12/0069 от 21.03.2019 г., протокол об административном правонарушении от 15.04.2019 г. № 15-17/0046.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ответчик, приступая к строительству в отсутствие разрешения осознавал противоправный характер своих действий, предвидел возможность наступления неблагоприятных последствий и сознательно их допускал, что свидетельствует о наличие вины.

Ответчик в отзыве на заявление просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения, и ограничиться устным замечанием, поскольку правонарушение совершено им впервые и обстоятельства послужившие основанием для привлечения его к ответственности полностью устранены, разрешение на строительство получено.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).

Положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению.

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 N 60), квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности с учетом объекта посягательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в связи с наличием существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений градостроительного законодательства, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего градостроительного законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предприятия препятствиями.

Многоэтажный жилой дом является сложной структурой, он не только состоит из разнообразных по размеру и форме элементов (квартир), но и каждый элемент сам по себе является сложным организмом.

К категории опасных производственных объектов относятся все объекты, а также здания и сооружения на которых установлены лифты, в том числе жилые многоэтажные дома.

В связи с изложенным перед началом строительства жилого дома должен быть проведен целый комплекс мер для обеспечения, как общественной безопасности, так и безопасности жильцов дома, в связи с чем строительство требует выдачи соответствующего разрешения.

Пренебрежения подобными необходимыми процедурами в области обеспечения безопасности людей может привести к обрушению здания с непредсказуемыми последствиями, в связи с чем административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в данной конкретной ситуации не может быть расценено как малозначительное.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати

тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом N 515 ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 31.12.2014 г. внесены такие изменения в ст.4.1 КоАП РФ и в п.3, ч.3.3 в которых указано "при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Ответчик просил снизить предусмотренный статьей штраф ниже низшего предела, представил доказательства осуществления строительства социально значимых объектов, а также доказательства тяжелого материального положения в связи с неоплатой строительных работ заказчиками, а также наличием нереализованной кредиторской и дебиторской задолженности.

При назначении размера штрафа в соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон N 515 ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 31.12.2014 г. суд учитывает, что "при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса" и полагает возможным применить эти положения к ООО «Арслан».

ФИО4 минимального размера административного штрафа в настоящем случае составляет 250 000 рублей, вместо предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ минимального размера -500 000 рублей.

Суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции Российской Федерации и выработанных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, с учетом совершения указанного правонарушения впервые, а также осуществления ответчиком строительства социально значимых объектов и тяжелого материального положения заявителя подтверждающегося материалами дела, раскаяния в содеянном считает возможным назначить ООО «» административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Арслан", зарегистрированное по адресу: РТ, <...>, внесенное в единый государственный реестр юридических лиц, за основным государственным регистрационным № 1021601628290, ИНН <***>, к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Республике Татарстан (Инспекция ГСН РТ), ИНН <***>, КПП 165501001,

р/с <***>, ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России г. Казань, БИК 049205001, КБК 78811690040040000140, ОКАТО 92401000000.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ в течение десяти дней со дня принятия.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Судья У д о с т о в е р я ю щ и й ц е н т р Ф Г Б У И А Ц С у д е б н о г о З.Н. Хамитов

департаментаДата 18.01.2019 9:36:08

Кому выдана Хамитов Зуфар Наилевич