Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А65-23024/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-23024/2019

Дата принятия решения – 02 октября 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев исковое заявление ФИО2, г. Казань к ответчикам (1) Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (2) Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным документацию по проведению аукциона на право заключения договора на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Альметьевского муниципального района в электронном виде, а именно Извещение о проведении электронного аукциона № SALERRA00000237. размещенное в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: sale.zakazrf.ru. и отменить аукцион на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, проведенного 08.08.2019 г. на основании извещения о проведении электронного аукциона № SALERRA00000237,

с участием:

от заявителя – ФИО2, лично по паспорту;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 28.06.2018 г.;

от третьих лиц – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, г. Казань, (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчикам (1) Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (2) Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным документацию по проведению аукциона на право заключения договора на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Альметьевского муниципального района в электронном виде, а именно Извещение о проведении электронного аукциона № SALERRA00000237. размещенное в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: sale.zakazrf.ru. и отменить аукцион на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, проведенного 08.08.2019 г. на основании извещения о проведении электронного аукциона № SALERRA00000237.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.08.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «РИМ», ИП ФИО4, ООО «ФИРМА ЛАРИСА – СИТИ».

Истец требования уточненные требования поддержал.

Ответчик уточненные требования истца не признал.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствии третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, извещение №SALERRA00000237 о проведении торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Альметьевского муниципального района сроком на 5 лет было размещено на сайте sale.zakazrf.ru 18.06.2019г.

Дата и время начала приема заявок - 19 июня 2019г.

Место приема заявок — электронная площадка sale.zakazrf.ru.

Дата и время окончания приема заявок - 15 июля 2019г. в 12.00 часов.

Дата и время рассмотрения заявок и признание претендентов участниками аукциона - 17 июля 2019 г.

Дата и время начала проведения аукциона - 19 июля 2019 г. в 10-00 часов.

Начальная цена лота (договора) 175 374,6 рублей

Шаг торгов (Фиксированный шаг) 35 074,92 рублей

Размер обеспечения 175 374,6 рублей

Предмет аукциона:

№ № п/ п

№ № лот а

Проектн ый номер

Адрес,

месторасположение

(Республика Татарстан)

Срок, на

который

заключается

договор на

установку и

эксплуатаци

ю
рекламных

конструкци

й(лет)

Начальная

стоимость

права за 5

лет, руб.

Шаг

аукциона

(20 % от

начальной

стоимости

права, руб.

Размер задатка для участия в аукционе (100% от начальной стоимости права), руб.

Еврощит (рекламный щит), двусторонний, 3x6

1
1

К-Ст15/114

г. Альметьевск, пр-кт. Строителей, юго-восточнее д. 68

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

2
2

К-

Гфз2/045

г. Альметьевск,

ул. Сергея Тюленина,

севернее д.9/2

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

3
3

К-Гр24/015

<...> юго-западнее д.96

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

4
4

К-Гр9/120

<...> м восточнее пересечения ул. Герцена-Тургенева

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

5
5

К-

Ам7/230

г. Альметьевск,

ул. Юнуса ФИО5, 100

м южнее пересечения

ул. Ленина-Юнуса

ФИО5

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

6
6

К-

Шв 19/11

6
г. Альметьевск,

ул. Шевченко, западнее

пересечения

ул. Шевченко-Зифы

ФИО6

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

7
7

К-

Св 10/03 8

г. Альметьевск,

ул. Советская, севернее

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

Д.209

8
8

К-

Л11/022

<...> северо-западнее д. 123

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

9
9

К-Л25/048

г. Альметьевск,

ул. Ленина, севернее

Д.201

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

10

10

К-

Л27/004

г. Альметьевск,

ул. Ленина, западнее

Д.201

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

По мнению истца, организатор торгов допустил в документации нарушения, а именно, в извещениях о проведении электронного аукциона № SALERRA00000237 содержится начальная стоимость права за 5 лет по каждому лоту в размере 175374,60 руб. 60 коп. Размер задатка для участия в аукционе составляет 100% от начальной стоимости права. При применении максимальных значений коэффициентов Kl, К2 и КЗ, равных единице, то для рекламной конструкции с площадью рекламно-информационного поля 36 кв.м. начальная цена за установку и эксплуатацию рекламной конструкции в год будет составлять 3653,64 руб. Соответственно, начальная цена за установку и эксплуатацию рекламной конструкции за 5 лет будет составлять 18 268 руб. 20 коп.

Истец, указав, что расхождения в Извещении и расчете начальной цены составляет 157106,40 рублей, соответственно, в Извещении о проведении электронного аукциона № SALERRA00000237 содержится неверная, в разы завышенная, необоснованная начальная стоимость права за 5 лет и размер задатка, что является нарушением действующего законодательства РФ, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в деле документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 448 ГК РФ установлены общие требования к организации и порядку проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу ст. 4 АПК РФ, ст. 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данным нарушением не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными суду необходимо установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

Как было указано судом выше, извещение №SALERRA00000237 о проведении торгов на право заключения договора на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Альметьевского муниципального района сроком на 5 лет было размещено на сайте sale.zakazrf.ru 18.06.2019г.

Дата и время начала приема заявок - 19 июня 2019г.

Место приема заявок — электронная площадка sale.zakazrf.ru.

Дата и время окончания приема заявок - 15 июля 2019г. в 12.00 часов.

Дата и время рассмотрения заявок и признание претендентов участниками аукциона - 17 июля 2019 г.

Дата и время начала проведения аукциона - 19 июля 2019 г. в 10-00 часов.

Начальная цена лота (договора) 175 374,6 рублей

Шаг торгов (Фиксированный шаг) 35 074,92 рублей

Размер обеспечения 175 374,6 рублей

Предмет аукциона:

№ № п/ п

№ № лот а

Проектн ый номер

Адрес,

месторасположение

(Республика Татарстан)

Срок, на

который

заключается

договор на

установку и

эксплуатаци

ю
рекламных

конструкци

й(лет)

Начальная

стоимость

права за 5

лет, руб.

Шаг

аукциона

(20 % от

начальной

стоимости

права, руб.

Размер задатка для участия в аукционе (100% от начальной стоимости права), руб.

Еврощит (рекламный щит), двусторонний, 3x6

1
1

К-Ст15/114

г. Альметьевск, пр-кт. Строителей, юго-восточнее д. 68

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

2
2

К-

Гфз2/045

г. Альметьевск,

ул. Сергея Тюленина,

севернее д.9/2

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

3
3

К-Гр24/015

<...> юго-западнее д.96

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

4
4

К-Гр9/120

<...> м восточнее пересечения ул. Герцена-Тургенева

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

5
5

К-

Ам7/230

г. Альметьевск,

ул. Юнуса ФИО5, 100

м южнее пересечения

ул. Ленина-Юнуса

ФИО5

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

6
6

К-

Шв 19/11

6
г. Альметьевск,

ул. Шевченко, западнее

пересечения

ул. Шевченко-Зифы

ФИО6

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

7
7

К-

Св 10/03 8

г. Альметьевск,

ул. Советская, севернее

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

Д.209

8
8

К-

Л11/022

<...> северо-западнее д. 123

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

9
9

К-Л25/048

г. Альметьевск,

ул. Ленина, севернее

Д.201

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

10

10

К-

Л27/004

г. Альметьевск,

ул. Ленина, западнее

Д.201

5
175 374,60

35 074,92

175 374,60

В судебном заседании истец указал, что организатором торгов в соответствии с утвержденным Порядком расчета начальной цены аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции неправоверно рассчитана начальная цена договора.

Однако, данную позицию истца суд признает ошибочной, исходя из следующего.

Документация об аукционе на право заключения договора на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 6 апреля 2012 г. № 180 «Об утверждении Положения о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан», постановлением от 15 мая 2019 г. № 940 «Об утверждении Порядка расчета начальной цены аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Порядком расчета начальной цены аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Альметьевского муниципального района Республики Татарстан начальная цена за установку и эксплуатацию рекламной конструкции определяется по формуле: Ц - БС х S х К1 х К2 х КЗ х П, где БС - базовая ставка оплаты за 1 кв.м, рекламно-информационного поля, принимается равной 101,49 руб. в год; S - площадь рекламно-информационного поля; П - период размещения рекламной конструкции (равен 1 - за год; при исчислении периода в месяцах - месяц равен 1/12, при исчислении периода в днях -один день равен 1/365); К1 - коэффициент, учитывающий территориальную привязку места размещения рекламной конструкции К2 - коэффициент, отражающий зависимость размера платы от площади информационного поля одной стороны средства наружной рекламы и информации; КЗ - коэффициент, учитывающий подсветку рекламной конструкции.

Истец в судебном заседании пояснил, что им был произведен расчет начальной цены аукциона в соответствии с утвержденным Порядком. Начальная цена за установку и эксплуатацию рекламной конструкции за 5 лет составила 18 268, 20 рублей.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что размер задатка для участия в аукционе (100% от начальной стоимости) остался неизменным – 175 374,60 руб., однако при утверждении Постановления №940 от 15 мая 2019 года была допущена техническая ошибка в части установления периода размещения.

Так, согласно Постановлению Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района №1332 от 25 июля 2019 года «О внесении изменений в постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района от 15 мая 2019г. №940 «Об утверждении Порядка расчета начальной цены аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» внесены следующие изменения:

в приложении №1 в пункте 2:

после слов «БС - базовая ставка оплаты за 1 кв.м, рекламно-информационного поля, принимается» слова «равной 101,49 руб. в год» заменить на слова «равной 101,49 руб. в месяц»;

после слов «П - период размещения рекламной конструкции» слова «равен 1 - за год; при исчислении периода в месяцах - месяц равен 1/12, при исчислении периода в днях - один день равен 1/365» заменить на слова «равен 1 - за месяц; при исчислении периода в годах - год равен 12».

Вместе с тем, учитывая, что истец участником закупки не являлся, при этом в извещении о проведении аукциона указана верная начальная цена договора на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, а именно 175 374,6 рублей, а также то, что Исполнительным комитетом от 25 июля 2019 года внесены изменения в Постановление от 15 мая 2019г. №940, то данная техническая ошибка со стороны организатора торгов Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан при проведении электронного аукциона №SALERRA00000237 на право заключения договора на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Альметьевского муниципального района сроком на 5 лет не могут служить основанием для признания торгов недействительными.

К данному выводу пришел антимонопольный орган при рассмотрении жалобы ФИО2 По данному факту нарушения истец обратился в антимонопольный орган с жалобой (вх. №11352/ж от 16.07.2019г.) на действия организатора торгов Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан при проведении электронного аукциона №SALERRA00000237 на право заключения договора на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Альметьевского муниципального района сроком на 5 лет.

Антимонопольный орган, рассмотрев данную жалобу, принял решение по делу №016/10/18.1/2019 от 30.07.2019г., в соответствии с которым:

1. Жалоба ФИО2 (вх. №11352/ж от 16.07.2019г.) на действия организатора торгов Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан при проведении электронного аукциона №SALERRA00000237 на право заключения договора на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Альметьевского муниципального района сроком на 5 лет признана обоснованной.

2.Принято решение об отказе в выдаче предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

3.Принято решение о передаче в установленном порядке материалов должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Более того, истцом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов, равно как и не обосновано, каким образом будут восстановлены его нарушенные права и интересы в результате признания данных торгов недействительными.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение по делу, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные требования истца не содержат доводов о нарушении имущественных прав истца, связанных с приготовлением к исполнению контракта в случае победы на торгах. Более того, исковое заявление не содержит выводов о том, что при последующем участии в торгах именно с истцом был бы заключен договор.

В рассматриваемом случае истцом не представлено неопровержимых доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что при проведении торгов были допущены существенные нарушения, которые повлияли на его результаты, привели к неправильному определению победителя, а также нарушению его прав и законных интересов.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований в удовлетворении исковых требований истца.

В соответствии со ст.ст.101 – 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы, связанные с оплатой государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167 – 169, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р.Насыров.