Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А14-23625/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-23625/2017
г.Воронеж
22 мая 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания Районная дирекция единого заказчика ЖКХ Железнодорожного района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным в части предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства № 04-31/442 от 11.10.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2– представителя по доверенности от 10.01.2018 (действительна до 31.12.2018);

от заинтересованного лица: ФИО3 – ведущего юрисконсульта по доверенности от 24.01.2018 (сроком на 1 год),



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания Районная дирекция единого заказчика ЖКХ Железнодорожного района» (далее - заявитель, ООО «УК РайДЕЗ Железнодорожного района», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Воронежской области) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства № 04-31/442 от 11.10.2017.

Представитель ООО «УК РайДЕЗ Железнодорожного района» ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил признать недействительным предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства № 04-31/442 от 11.10.2017 в части обязания произвести перерасчет размера платы за коммунальный ресурс по электроснабжению по платежным документам за период с января по май 2017 года, холодному водоснабжению по платежным документам за период с января по май 2017 года, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома № 153 Ленинского проспекта, с учетом нормативов согласно Приказу УРТ № 39/1, Приказу ДЖКХиЭ № 105, произвести перерасчет размера платы за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, потребляемый при содержании общего имущества собственниками помещений многоквартирного дома №153 по Ленинскому проспекту г. Воронежа, в размере корректировки (доначисления), предъявленной в платежных документах за февраль 2017 года за указанный ресурс.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в представленном ранее отзыве и пояснениях, представленных в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании 15.05.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 22.05.2018 до 11 час. 20 мин.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 153 по Ленинскому проспекту г.Воронежа находится в управлении ООО «УК РайДЕЗ Железнодорожного района», что подтверждается решением общего собрания собственников помещений от 03.02.2012 (протокол № 2 от 03.02.2012), договором управления б/н от 06.04.2012 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании приказа № 3639 от 08.09.2017 Государственной жилищной инспекцией 11.10.2017 была проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК РайДЕЗ Железнодорожного района» в связи с рассмотрением коллективного обращения жильцов дома № 153 по Ленинскому проспекту г. Воронежа по вопросу соблюдения обязательных требований к определению расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме 153 по Ленинскому проспекту г. Воронежа, предъявленных в платежных документах за период с января по июль 2017 года.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт от 11.10.2017 № 04-29/7882, в котором отражено, в частности, что за в нарушение требований части 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, пункта 29 Правил № 491 (в редакции от 26.12.2016 управляющей организацией ООО «УК РайДЕЗ Железнодорожного района» при определении объемов коммунальных ресурсов по электроснабжению по платежным документам за период с января по май 2017 года, холодному водоснабжению по платежным документам за период с января по июнь 2017 года, потребляемым при содержании общего имущества в многоквартирном доме 153 по Ленинскому проспекту г.Воронежа, превышены нормативы потребления коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, установленные по состоянию на 01.11.2016 Приказом УРТ № 39/1 и Приказом ДЖКХ № 105, норматив потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, установленный Приказом ДЖКХ №128, а также при определении указанных объемов по платежным документам за периоды с января по март 2017 года, май 2017 года применены площади не всех жилых и нежилых помещений указанного многоквартирного дома. Кроме того, ООО «УК РайДЕЗ Железнодорожного района» собственникам помещений многоквартирного дома 153 по Ленинскому проспекту г. Воронежа в платежных документах за февраль 2017 года произведен перерасчет (доначисление) размера платы за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, потребляемый при содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме, что привело к увеличению размера платы за указанный ресурс.

По результатам рассмотрения материалов проверки заявителю было выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства №04-31/442 от 11.10.2017, в соответствии с которым ООО «УК РайДЕЗ Железнодорожного района», предписано в срок до заявителю предписано в срок до 18.12.2017 произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по электроснабжению по платежным документам за период с января по май 2017 года, холодному водоснабжению по платежным документам за период с января по июнь 2017 года, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме 153 по Ленинский проспект г.Воронежа, с учетом нормативов согласно Приказу УРТ № 39/1 Приказу ДЖКХиЭ №105, Приказу ДЖКХиЭ № 128, площадей всех жилых и нежилых помещений указанного многоквартирного дома в порядке действующих норм жилищного законодательства, производить определение размера платы за коммунальные ресурсы по электроснабжению и холодному водоснабжению, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме 153 по Ленинскому проспекту г. Воронежа с учетом площадей всех жилых и нежилых помещений указанного многоквартирного дома в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства, произвести перерасчет размера платы за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, потребляемый при содержании общего имущества, собственникам помещений многоквартирного дома 153 по Ленинскому проспекту г.Воронежа в размере корректировки (доначисления), предъявленной в платежных документах за февраль 2017 года за указанный ресурс.

Приказом временно исполняющего обязанности заместителя руководителя инспекции от 05.02.2018 № 40 в предписание от 11.10.2017 №04-31/442 внесены изменения, в соответствии с которыми из текста предписания исключены слова «в ред.от 28.07.2016».

Не согласившись с указанным предписанием в части обязания произвести перерасчет размера платы за коммунальный ресурс по электроснабжению по платежным документам за период с января по май 2017 года, холодному водоснабжению по платежным документам за период с января по май 2017 года, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома № 153 Ленинского проспекта, с учетом нормативов согласно Приказу УРТ № 39/1, Приказу ДЖКХиЭ № 105, произвести перерасчет размера платы за коммунальный ресурс по холодному водоснабжению, потребляемый при содержании общего имущества собственниками помещений многоквартирного дома №153 по Ленинскому проспекту г. Воронежа, в размере корректировки (доначисления), предъявленной в платежных документах за февраль 2017 года за указанный ресурс, ООО «УК РайДЕЗ Железнодорожного района» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Не оспаривая, что расчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общедомового имущества за период с января по май 2017 года (в том числе применительно к предъявленной в феврале 2017 года корректировке платы за холодное водоснабжение) был произведен управляющей организацией с превышением установленных нормативов потребления, Общество ссылается на принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в порядке п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, между всеми жилыми и нежилыми помещениями многоквартирного дома. Данное решение отражено в протоколе общего собрания собственников помещений МКД от 28.09.2013, который собственниками не был оспорен, ввиду чего, учитывалось управляющей организацией при расчете платы за электрическую энергию и холодное водоснабжение, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме за период с января по май 2017 года. Также заявитель полагает, что включение с 01.01.2017 расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых на общедомовые нужды, в состав платы за содержание жилого помещения не может являться основанием для неприменения протокола общего собрания собственников помещений МКД от 28.09.2013.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований, считая требования оспариваемого предписания законным и обоснованным, ввиду того, что с 01.01.2017 изменился порядок расчета и начисления платы за содержание жилого помещения, в состав которой включена стоимость коммунальных ресурсов, потребленных на общедомовые нужды, ввиду чего решение собрания собственников о сверхнормативном распределении оплаты коммунальных услуг, потребляемых на общедомовые нужды, принятое в 2013 году в порядке п.44 Правил № 354 не подлежит применению в отношении расчета за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общедомового имущества за период с января по май 2017 года. Кроме того ГЖИ Воронежской области считает, что к данным правоотношениям неприменим пункт 44 Правила № 354 поскольку указанный пункт регулирует только порядок принятия решения о расчете и начислении платы за коммунальные услуги в случае непосредственного управления многоквартирным домом либо, когда способ управления не выбран, в то время как в данном случае многоквартирный дом № 153 по Ленинскому проспекту г. Воронежа находится в управлении ООО «УК РайДЕЗ Железнодорожного района» и решение о сверхнормативном распределении платы за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды могло быть принято только в порядке пункта 29 Правила № 354 при условии, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, однако доказательств такого превышения ООО «УК РайДЕЗ Железнодорожного района» не представлено.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, с заявлением об оспаривании предписания от 11.10.2017 № 04-31/442 об устранении нарушений требований законодательства ООО «УК РайДЕЗ Железнодорожного района» обратилось в арбитражный суд 15.12.2017, то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

В соответствии с требованием части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1).

Полномочия жилищной инспекции закреплены в пункте 6 Положения № 1086 и вытекают из статей 16, 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с указанными нормами, жилищная инспекция вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, а также организациям и должностным лицам, связанным с содержанием, ремонтом и эксплуатацией жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства, предоставлением населению коммунальных услуг.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В силу ч.1 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В состав платы за содержание и ремонт жилого помещения, исходя из редакции данной статьи, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ, включалась плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

При этом пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденныех Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354) в редакции, действующей до 01.01.2017, было установлено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, закреплен в пункте 44 Правил № 354, которым предусмотрена возможность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Как следует из представленных заявителем доказательств, в рамках реализации указанных положений на проведенном 28.09.2013 общем собрании собственников помещений в МКД № 153 по Ленинскому проспекту г. Воронежа было принято решение о распределении объема и стоимости коммунальной услуги на общедомовые нужды в размере превышения объема, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями многоквартирного дома пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, что подтверждается копией протокола общего собрания от 28.09.2013.

Исходя из наличия указанного решения собственников помещений в многоквартирном доме, принятого в 2013 году, управляющая организация не применяла нормативы, утвержденные приказами УРТ ВО № 39/1, ДЖКХиЭ № 105, при определении объемов коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 153 по Ленинскому проспекту г. Воронежа за период с января по май 2017 года, а также произвело перерасчет платы за холодную воду за январь 2017 года, рассчитанной в соответствии с установленным нормативом, предъявив к оплате за февраль 2017 года доначисленную исходя из фактически потребленного объема данного ресурса в январе 2017 года сумму платы за ходолное водоснабжение на содержание общего имущества, полагая, что данное решение собственников должно быть учтено при определении платы за жилое помещение после 01.01.2017.

Признавая приведенную позицию заявителя необоснованной и не соответствующей положениям действующего с 01.01.2017 законодательства, суд исходит из следующего.

С учетом изменений, внесенных в ч.2 ст. 154 ЖК РФ Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (в действующей редакции - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно ч.1 ст. 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ч.9 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

В целях реализации нового порядка определения размера платы за содержание жилого помещения утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. № 1498 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 1498), которым внесены соответствующие изменения в Правила № 354, а также в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 40 Правил № 354 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 11 Правил № 491 был дополнен подпунктом «л», согласно которому содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Таким образом, исходя из действующего с 01.01.2017 нормативного регулирования, если в многоквартирном доме выбран способ управления непосредственное управление или способ управления не выбран или не реализован, то оплата холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется потребителями в таком многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги, которая в указанном случае включает плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В случаях, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, расходы на приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются в размер платы за содержание жилого помещения.

В этой связи суд учитывает, что положения пункта 44 Правил № 354 (в действующей с 01.01.2017 редакции) применяются к порядку внесения платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 Правил (то есть, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, когда потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги вносит, в том числе плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды) и не регулируют порядок определения платы за содержание жилого помещения.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлением № 1498 с 01.01.2017 внесены изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (далее - Правила № 306), новой редакцией которых предусмотрено исключение из Правил № 306 нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды и включение нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые подлежат использованию при расчете платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 29 Правил № 491 в редакции Постановления № 1498 предусмотрено, что с 01.01.2017 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Таким образом, из смысла новой редакции пункта 29 Правил № 491 следует, что в нормативные расходы на содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

Смысл изменений законодательства в части ограничения размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества нормативом потребления, заключается в защите прав потребителей и недопущении переложения исполнителем необоснованных потерь коммунальных ресурсов на потребителей.

При первоначальном включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.01.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 29 Правил № 491).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Таким образом, с 01.01.2017 действует новый порядок оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран и реализован способ управления управляющей организацией, согласно которому оплата указанных ресурсов осуществляется в составе платы за содержание общего имущества, то есть регулируется Правилами № 491.

В связи с этим, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 153 по Ленинскому проспекту г. Воронежа, в котором выбран и реализован способ управления – управляющей организацией ООО «УК РайДЕЗ Железнодорожного района», принятое 28.09.2013, не имеет в рассматриваемом случае правового значения, поскольку подобное решение может быть принято собственниками многоквартирного дома после 01.01.2017 только на основании пункта 29 Правил № 491.

Доказательств принятия собственниками № 153 по Ленинскому проспекту г. Воронежа после 01.01.2017 решения о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на основании пункта 29 Правил № 491, в материалы дела не представлено.

Таким образом, правовые основания для включения в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов (электрической энергии), потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с превышением установленных нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов у управляющей организации отсутствовали.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности пунктов 1 и 2 рассматриваемого предписания в оспариваемой части и их соответствии положениям ст. 154, 156 ЖК РФ.

На основании статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленные ООО «УК РайДЕЗ Железнодорожного района» требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в установленном размере относятся на заявителя.

Определением суда от 18.12.2017 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания до принятия судебного акта по существу настоящего спора.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

На основании вышеизложенного, с даты вступления настоящего решения в законную силу следует отменить обеспечительную меру, принятую определением Арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2017 по делу № А14-23625/2017.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167, 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить с момента вступления решения суда в законную силу обеспечительную меру, принятую определением Арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2017 по делу № А14-23625/2017.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Е.А. Аришонкова