Постановление от 9 октября 2023 г. по делу № А55-1177/2023

44/2023-152492(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А55-1177/2023
город Самара
09 октября 2023 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Бажана П.В., судей Харламова А.Ю., Николаевой С.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием: от заявителя - не явился, извещен, от администрации - не явился, извещен, от третьих лиц - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 августа 2023 года по делу № А55-1177/2023 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области «Самарский государственный колледж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Самара,

к Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара, город Самара

с участием третьих лиц: Департамента управления имуществом городского округа Самара, город Самара,

Общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Самара,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области «Самарский государственный колледж» (далее - заявитель, колледж) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара (далее - администрация, ответчик), с привлечением в качестве третьих лиц Департамента управления имуществом г.о. Самара (далее - департамент), ООО «Самарские коммунальные системы» (далее - общество), с уточнением требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара, выразившееся в уклонении от осуществлении подготовки документов для организации учета бесхозяйного имущества органами государственной власти и органами местного самоуправления г.о. Самара в отношении бесхозяйной сети водоснабжения от здания по адресу: <...> до ВК (ПГ)-1 по ул. Молодогвардейская, и от направления их в Департамент управления имуществом г.о. Самара; и обязании

Администрацию Самарского внутригородского района г.о. Самара: подготовить документы для организации учета бесхозяйного имущества органами государственной власти и органами местного самоуправления г.о. Самара в отношении бесхозяйной сети водоснабжения от здания по адресу: г. Самара, ул. Молодогвардейская, 80 до ВК (ПГ)-1 по ул. Молодогвардейская, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов»; направить документы, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», в отношении бесхозяйной сети водоснабжения от здания по адресу: г. Самара, ул. Молодогвардейская, 80 до ВК (ПГ)-1 по ул. Молодогвардейская, в Департамент управления имуществом г.о. Самара.

Решением суда от 09.08.2023 г. заявление удовлетворено полностью.

Администрация, не согласившись с указанным судебным актом, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт, которым полностью отказать в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель, апелляционную жалобу отклонил, по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителей, решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 02.12.2010 г. № 3108 за ГОУ СПО «Самарский техникум транспорта и коммуникаций» (правопреемник - ГАПОУ «СГК») (далее - колледж) на праве оперативного управления было закреплено недвижимое государственное имущество Самарской области, в том числе здание учебного корпуса (кадастровый номер 63:01:0816009:511), расположенное по адресу: <...> (л.д. 22 - 25), и указанное недвижимое имущество было принято ГОУ СПО «Самарский техникум транспорта и коммуникаций» по Акту приёма-передачи имущества в оперативное управление от 02.12.2010 г.

Согласно вышеуказанным документам за ГОУ СПО «Самарский техникум транспорта и коммуникаций» на праве оперативного управления было закреплено и передано ему здание учебного корпуса (кадастровый номер 63:01:0502005:0528), расположенное по адресу: <...>, а также инженерные сети, находящиеся по тому же адресу (о чём есть специальное указание в данных документах).

При этом в вышеуказанных документах отсутствует указание на передачу инженерных сетей, расположенных по адресу: <...>, в оперативное управление колледжа.

Данный факт свидетельствует о том, что инженерные сети расположенные по адресу: <...>, в том числе: сеть водоснабжения от прибора учёта до ВК (ПГ)-1 по ул. Молодогвардейская, в оперативное управление колледжу не передавались и не могли быть переданы, поскольку согласно Письму Министерства имущественных отношений Самарской области от 08.04.2019 г. № 12/3933 сеть водоснабжения от прибора учёта до ВК (ПГ)-1 по ул. Молодогвардейская (местоположение: г. Самара, ул.

Молодогвардейская, 80) в реестре имущества Самарской области не числятся и сведениями о правообладателе вышеуказанных объектов министерство не располагает (л.д. 26).

Следовательно, инженерные сети, расположенные по адресу: <...>, не находятся и никогда не находились на балансе колледжа, поскольку для этого отсутствуют какие-либо правовые основания.

Согласно балансовой справки № 623 от 28.06.2021 г. недвижимое имущество: сеть водоснабжения от прибора учёта до ВК (ПГ)-1 по ул. Молодогвардейская, расположенная по адресу: г. Самара, Самарский р-н, ул. Молодогвардейская, 80, на балансе колледжа не числится (л.д. 27).

Также, согласно Выписки из реестра муниципального имущества № 15-07-06/15037 от 26.04.2019 г., предоставленной Департаментом управления муниципальным имуществом г.о. Самара, объект инженерной инфраструктуры: сеть водоснабжения (от прибора учёта до ВК (ПГ)-1 по ул. Молодогвардейская), расположенный по адресу: г. Самара, Самарский р-н, ул. Молодогвардейская, 80, в муниципальную собственность г.о. Самара не передавался, и сведения об указанном объекте в реестре муниципального имущества г.о. Самара не учитываются.

Колледж прилагал усилия по установлению собственника (владельца) указанного имущества, но установить собственника (владельца) данной инженерной сети не удалось.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что данные инженерные сети являются бесхозяйными, что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (ч. 1); бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся; по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (далее - Закон Самарской области от 06.07.2015 г. № 74-ГД): органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара обязаны выявлять бесхозяйные сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, не переданные в установленном порядке в муниципальную собственность, и осуществлять подготовку документов для организации учета данного имущества органами государственной власти и органами местного самоуправления городского округа Самара.

В соответствии с п. 2.1 и 2.5 постановления Администрации г.о. Самара от 22.12.2022 г. № 1175 «Об утверждении Порядка организации работы по признанию права муниципальной собственности г.о. Самара на бесхозяйное имущество, расположенное на территории г. о. Самара, и о признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов г.о. Самара» сведения о бесхозяйном недвижимом имуществе поступают в Департамент, в том числе, из органов местного самоуправления внутригородских районов г.о. Самара.

При получении из администрации внутригородского района г.о. Самара документов, необходимых для организации учета бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-,

водоснабжения и водоотведения, департамент в течение 10 рабочих дней обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с документами для постановки данного имущества на государственный кадастровый учет и одновременно постановки его на учет бесхозяйных недвижимых вещей (в случае, если сведения о недвижимом имуществе отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости) либо для постановки данного имущества на учет бесхозяйных недвижимых вещей (в случае, если сведения о недвижимом имуществе внесены в Единый государственный реестр недвижимости), либо в случае несоответствия пакета документов требованиям действующего законодательства возвращает пакет документов для доработки в администрацию внутригородского района г.о. Самара.

01.07.2021 г. колледж обратился в Администрацию Октябрьского внутригородского района г. Самара (далее - Администрация района) с письмом (Исх. № 647), в котором просил выполнить вышеуказанные требования законодательства, а именно, в том числе:

1) провести проверку бесхозяйной сети водоснабжения от прибора учёта до ВК (ПГ)-1 по ул. Молодогвардейская, расположенной по адресу: <...>;

2) подготовить и сформировать пакет документов, предусмотренный п. 2.5 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории г.о. Самара;

3) направить пакет документов, указанный в п. 2 настоящего заявления, в департамент управления имуществом г.о. Самара (л.д. 29 - 31).

Как уже отмечалось выше, согласно п. 2.5 Порядка организации работы по признанию права муниципальной собственности г.о. Самара на бесхозяйное имущество, расположенное на территории г.о. Самара, утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 22.12.2022 г. № 1175, при получении из администрации внутригородского района г.о. Самара документов, необходимых для организации учета бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, ДУИ г.о. Самара в течение 10 рабочих дней обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с документами для постановки данного имущества на государственный кадастровый учет и одновременно постановки его на учет бесхозяйных недвижимых вещей (в случае, если сведения о недвижимом имуществе отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости) либо для постановки данного имущества на учет бесхозяйных недвижимых вещей (в случае, если сведения о недвижимом имуществе внесены в Единый государственный реестр недвижимости), либо в случае несоответствия пакета документов требованиям действующего законодательства возвращает пакет документов для доработки в администрацию внутригородского района г.о. Самара.

Однако, Администрацией района в адрес колледжа было направлено письмо № 1213/5234 от 14.11.2022 г., из которого следует, что она, не выполняет требования п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. № 74-ГД, а также п. 1.3, 2.2, 2.5, 2.6 Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории г.о. Самара (утв. постановлением Администрации г.о. Самара от 27.05.2015 г. № 581), т.е. проявляет бездействие в отношении бесхозяйной сети водоснабжения от прибора учёта до ВК (ПГ)-1 по ул. Молодогвардейская, расположенной по адресу: <...> (л.д. 32).

Таким образом, Администрация района своим бездействием нарушает требования п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. № 74-ГД, а также нарушало п. 2.5 Порядка организации работы по признанию права муниципальной собственности г.о. Самара на бесхозяйное имущество, расположенное на территории г.о. Самара, утв. постановлением Администрации г.о. Самара от 22.12.2022 г. № 1175.

Довод Администрации о том, что заявление ГАПОУ «СГК», направленное в Арбитражный суд Самарской области 16.01.2023 г., принятое к производству суда 18.01.2023 г., обосновывает бездействие Администрации невыполнением нормативного правового акта, утратившего с 24.12.2022 г. юридическую силу не имеет правового значения, поскольку бездействие Администрации происходило в тот период, когда

отменённый нормативный правовой акт ещё действовал, а положения постановления Администрации г.о. Самара от 22.12.2022 г. № 1175 «Об утверждении Порядка организации работы по признанию права муниципальной собственности г.о. Самара на бесхозяйное имущество, расположенное на территории г.о. Самара, и о признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов г.о. Самара» также обязывают заинтересованное лицо провести определенную работу в части выявления и оформления прав на бесхозяйное имущество.

Представленная Администрацией информация от ООО «СКС» о том, что хозяйственно-фекальная линия водоотведения по адресу: г. Самара, Самарский внутригородской район <...> является частью системы водоотведения здания колледжа и его передача в муниципальную собственность нецелесообразна, не соответствует действительности, опровергается судебными актами по делу № А55-32399/2021.

Довод заинтересованного лица о том, что Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара считает, что линия холодного водоснабжения не используется для поставки ресурсов на жилищный фонд, и что принятие в муниципальную собственность г.о. Самара линии холодного водоснабжения от прибора учёта до ВК (ПГ)-1 по адресу: г. Самара, Самарский внутригородской р-н <...>, он считает нецелесообразным, не имеет правового значения, поскольку нормативными правовыми актами обязанность выявлять бесхозяйные сети не переданные в установленном порядке в муниципальную собственность, и осуществлять подготовку документов для организации учета данного имущества органами государственной власти и органами местного самоуправления г.о. Самара не ставится в зависимость от чьего-либо мнения о целесообразности.

Довод заинтересованного лица о том, что заявителем пропущен 3 месячный процессуальный срок на обращение в суд не соответствует действительности, так как заявитель узнал о бездействии заинтересованного лица из его письма от 14.11.2022 г. № 12- 13/5234 (вх. № 3921 от 18.11.2022 г.).

Бездействие Администрации по подготовке документов для организации учета бесхозяйного имущества органами государственной власти и органами местного самоуправления г.о. Самара в отношении бесхозяйной сети водоснабжения от здания по адресу: <...> до ВК (ПГ)-1 по ул. Молодогвардейская, и направлению их в Департамент управления имуществом г.о. Самара нарушает права и законные интересы заявителя в связи с тем, что:

- через бесхозяйные сети водоснабжения осуществляется водоснабжение Учебного здания по адресу: <...>, принадлежащего ГАПОУ «СГК»;

- ГАПОУ «СГК» заинтересовано в их бесперебойном функционировании и безопасности для организации нормального и безопасного процесса обучения, в том числе несовершеннолетних;

- сеть водоснабжения заявителю в оперативное управление не передавалась, поэтому он не вправе нести финансовые расходы по его содержанию, и так как она является бесхозяйной, то отсутствует лицо, которое обязано обеспечивать её содержание, эксплуатацию, обеспечивать безопасность и предотвращение аварийных ситуаций;

- согласно ч. 5 ст. 8 ФЗ № 416 от 07.12.2011 г. гарантирующая организация осуществляет эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения (канализации) до признания на них права собственности или принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником; согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности; таким образом, после постановки на учёт сети водоснабжения в качестве бесхозяйной Министерство имущественных отношений Самарской области будет иметь возможность предъявить на неё

права, а затем и передать заявителю в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Правомерность заявленных требований ГАПОУ «СГК» подтверждается судебной практикой АС Самарской области, Одиннадцатого ААС, АС Поволжского округа и ВС РФ по аналогичным делам с участием ГАПОУ «СГК» и Администрации, в том числе по делам № А55-35978/2021 и № А55-32399/2021.

Кроме того, согласно п. 6 ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ № 384-ФЗ) здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Согласно п. 20 ч. 2 ст. 2 ФЗ № 384-ФЗ сеть инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Согласно п. 21 ч. 2 ст. 2 ФЗ № 384-ФЗ система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Учитывая, что согласно п. 6 ч. 2 ст. 2 ФЗ № 384-ФЗ здание - это объемная строительная система, имеющая надземную и (или) подземную части, включающую в себя сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, инженерные сети, которые эта объёмная строительная система не включает в себя, т.е. которые находятся за пределами объёма здания, не могут считаться частью здания.

Спорные инженерные сети расположены за пределами здания.

Кроме того, п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ даётся определение линейным объектам - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно п. 23 ч. 2 ст. 2 ФЗ № 384-ФЗ сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Следовательно, линейный объект является недвижимым имуществом - сооружением, и самостоятельным объектом капитального строительства.

Таким образом, бесхозяйная сеть водоснабжения от здания по адресу: <...> до ВК (ПГ)-1 по ул. Молодогвардейская не являются частью сложной вещи - здания по данному адресу (то есть частью системы водоснабжения здания), а является самостоятельным объектом недвижимости и самостоятельным объектом капитального строительства.

С учетом изложенного, и принимая во внимание установленные обстоятельства дела, а также вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления.

Судебные расходы судом распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ, и правильно отнесены на администрацию в размере 3 000 руб.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 09 августа 2023 года по делу

№ А55-1177/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий П.В. Бажан

Судьи А.Ю. Харламов

С.Ю. Николаева