Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А40-38548/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-38548/21-2-185
26 мая 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «СТРИВЕР»

к ответчику: МОСЖИЛИНСПЕКЦИЯ

о признании недействительным распоряжение от 27.11.2020 № 8405-РЛ

при участии:

От заявителя: Аксельрод Г.С. (паспорт, диплом, дов. от 09.01.21 г.)

От ответчика: ФИО2 (удост., диплом, дов. от 28.12.20 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «СТРИВЕР» обратилась в Арбитражный суд города Москвы с требованием: распоряжение Государственной жилищной инспекции города Москвы от 27.11.2020 № 8405-РЛ об отказе ООО «СТРИВЕР» во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления, признать недействительным.

Распоряжением от 27.11.2020 № 8405-РЛ заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возвращено заявление в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «г» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее-Порядок): не выполнены требования части 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении информации, указанной в заявлении (на официальном сайте для раскрытия информации https://dom/qosuslugi.ru/ не размещены сведения о заключении договора управления) в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, <...>.

Заявитель не согласен с отказом во внесении изменений по следующим основаниям.

Заявитель 16.11.2020 представил в жилищную инспекцию заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы. К заявлению был приложен пакет документов.

Жилищная инспекция, рассмотрев представленные документы, 27.11.2020 издала распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления в связи с тем, что не выполнены требования части 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении информации, указанной в заявлении (на официальном сайте для раскрытия информации https://dom/gosuslugi.ru/ не размещены сведения о заключении договора управления) в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, <...>.

Однако, сведения о заключении договора управления в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, <...> были размещены на официальном сайте для раскрытия информации https://dom/gosuslugi.ru/, что подтверждается скриншотом Заявитель считает, что жилищная инспекция нарушила порядок рассмотрения заявления, установленный Порядком №938/пр.

Мосжилинспекция возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого распоряжения.

Рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются резуультаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего региения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 Ns 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015.

16 ноября 2020 года, в мосжилиспекцию с заявлением о внесении изменении в реестр лицензий, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: город Москва, поселение Щаповское, <...>, на основании протокола общего собрания собственников в многоквартирном доме № I от 16 июля 2020 года, обратилось Общество с ограниченной ответственностью «СТРИВЕР».

К заявлению представлено:

Копия Протокола общего собрания собственников помещений Копия реестра собственников помещений н многоквартирном доме Копия сообщения о проведении общего собрания собственников

Копия Акта о размещении сообщения о проведении общего собрания собствешщков помещений в многоквартирном жилом доме с фотофиксацней

Копия реестра собственников, представивших заполненные решения по вопросам повестки ДЕЗЯ общего собрания собственников

Копия проекта договора управления многоквартирным домом

Копия Проекта разгрузочной площадки по адресу: г, Москва, поселение Щаповское, <...>

Копия реестра собственников помещений, подписавших договор управления

Копия договора управления многоквартирным домом

На основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы Государственной жилищной инспекцией города Москвы проведена проверка заявления и прилагаемых к нему документов, установлено, что представленное заявление и документы (№ МЖИ-05-39747/20 от 16.11.2020) не соответствуют условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), а именно: Достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка не подтверждена (выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, пос. Щаповское, п. Щапово, д. 58, результаты которого оформлены протоколом от 16.07.2020 № 1); реестр собственников не содержит сведения о форме собственности помещений, об общей площади помещений принадлежащих на праве собственности на праве собственности; к материалам общего собрания, оформленного протоколом от 16.07.2020 и принятых на хранение Мосжилинспекцией, не приложено сообщение о результатах проведения общего собрания, а также сведения, подтверждающие уведомление собственников о результатах общего собрания - данное нарушение является не существенным и не влияет на волеизъявление собственников; к заявлению приложена копия одного договора управления от 17.07.2020 № 70, заключенного ФИО3, собственником квартиры № 70, а также приложен реестр собственников подписавших данный договор без подписей собственников; по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: к заявлению не приложен договор управления подписанный более чем 50% голосов собственников, при этом приложен реестр собственников подписавших договор управления, но установить заключение договоров управления не представляется возможным, в связи с отсутствием подписей собственников. - не соответствует п.п. «б» п. 5. Имеются противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (в реестре лицензий города Москвы многоквартирный дом по адресу: г. Москва, пос. Щаповское, п. Щапово, д. 58, включен в перечень домов, находящихся под управлением Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ОМЕГА» (ИНН <***>) в связи с заключением договора управления от 06.11.2018 на новании протокола общего собрания от 24.10.2018. Заявление от Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОМЕГА» (ИНН <***>) о расторжении договора управления в Мосжилинспекцию не поступало). - не соответствует п.п. «в» п. 5

Не выполнены требования части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации о размещении информации, указанной в заявлении (на официальном сайте для раскрытия

МКД), в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, пос. Щаповское, п. Щапово, д. 58. - не соответствует п.п. «г» п. 5.

На основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), по результатам рассмотрения заявления от 16.11.2020 № МЖИ-05-39747/20 и документов к заявлению, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «СТРИВЕР» (ИНН <***>) изготовлено Распоряжение об ОТКАЗЕ во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и вернуть заявление Обществу с ограниченной ответственностью «СТРИВЕР» (ИНН <***>), в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «г» пункта 5 Порядка: не выполнены требования части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации о размещении информации, указанной в заявлении (на официальном сайте для раскрытия информации https://dom.gosuslugi.ru/ не размещены сведения о заключении договора управления), в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Москва, пос. Щаповское, п. Щапово, д. 58.

Довод Общества, указанный в заявлении, Инспекция признается судом неправомерным и необоснованным.

Согласно подпункту «г» пункта5» 938/пр Приказа, выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ - в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации непризнании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" с 1 мая 2015 г. информация, указанная в статье 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищнокоммунального хозяйства" приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации N 504, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 934/пр от 30 декабря 2014 г. определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищнокоммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www, dom. go sushi gi.ru). В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу изложенных норм содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения названной части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления, в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 Кодекса (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положения, устанавливающие порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми он осуществляет, основания и порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации не определяют ни момент, с которого управляющая организация обязана прекратить исполнение договора управления многоквартирным домом, ни имущественные последствия неисполнения ею данного требования.

Статья 193 ЖК РФ устанавливает лицензионные требования к управляющим организациям, одним из которых является соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 Жилищного Кодекса.

Управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту - общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрырытия информации, утвержденным о постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №731.

Согласно п.5 Стандарта раскрытия информации, управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой формации, в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Пунктом 3 Стандарта раскрытия информации установлен полный и исчерпывающий перечень информации, подлежащей раскрытию. В силу п.8 Стандарта №731 информация раскрывается по формам, утвержденным Приказом Минстроя России от 22.12.2014 №882/пр (далее - Приказ №882/пр).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 162 ЖК РФ, Договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Лицензиат, ООО «СТРИВЕР» на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.dom.gosuslugi.ru) не разместил договор, что явилось нарушением требований порядка 938/пр Приказа. Доказательств обратного заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Заявитель не приводит доводов, каким образом оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы, а также не указывает каким нормам права и не соответствует оспариваемое распоряжение.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «СТРИВЕР» в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Махлаева Т.И.