Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А50-19342/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-19342/2023
г. Пермь
14 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чайковская" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования "Чайковский городской округ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, об оспаривании ненормативного правового акта, действий,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 31.12.2021,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 27.12.2023,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чайковская" (далее - Общество) обратилось в суд к администрации муниципального образования "Чайковский городской округ" (далее - Администрация) о признании незаконными постановления от 15.05.2023 № 456 "Об исключении объектов из реестра муниципального имущества Чайковского городского округа", действий об исключении объектов из реестра муниципального имущества Чайковского городского округа: нежилого помещения в подвале многоквартирного дома, площадь 310,4 кв.м, кадастровый номер 59:12:0010225:1606, нежилого помещения в подвале многоквартирного дома, площадь 315,5 кв.м, кадастровый номер 59:12:0010225:1978, а именно:

- действия по составлению актов проверки муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне Чайковского городского округа от 20.03.2023 - нежилых помещений с кадастровыми номерами: 59:12:0010225:1978, площадь 315,5 м2; 59:12:0010225:1606, площадь 310,4 м2;

- действий по подготовке и подаче на основании вышеуказанных актов заявлений в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о погашении записей о праве собственности Муниципального образования "Чайковский городской округ Пермского края" в отношении вышеуказанных нежилых помещений (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований) (л.д. 115).

В обоснование заявленных требований Общество указывает на нарушение оспариваемыми действиями и постановлением его прав и прав собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку отказ Администрации от принадлежащих муниципальному образованию нежилых помещений бюджет дома уменьшится на 185892,36 руб. в год, фонд капитального ремонта, формируемый на специальном счете, недополучит 77361,24 руб. в год и, как следствие, уменьшит возможности управляющей компании по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также уменьшит плату, получаемую Обществом за управлением домом (л.д. 5-6).

Представитель заявителя в судебном заседании требование заявления поддержал.

Администрация с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указывает, что нежилые помещения в подвале многоквартирного дома с кадастровыми номерами: 59:12:0010225:1978, площадь 315,5 м2; 59:12:0010225:1606, площадь 310,4 м2, исключены из реестра муниципального имущества Чайковского городского округа, а также из состава муниципальной казны Чайковского городского округа в связи с прекращением права муниципальной собственности на данные объекты Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю; прекращение права муниципальной собственности на указанные помещения осуществлено в силу требований ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также в связи с исправлением реестровой ошибки в сведениях кадастрового учета в назначении объекта недвижимого имущества, в частности, исправлено назначение объекта на имущество общего пользования, общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с целевым техническим назначением данных помещений; в подвале данного многоквартирного дома расположены инженерные коммуникации и оборудование, обслуживающее более одного помещения в доме (вентиляционная шахта, электрощитовая, инженерные сети водоснабжения и водоотведения, тепловые сети), что делает невозможным использование спорных нежилые помещений в качестве самостоятельных, обособленных; такими помещениями орган местного самоуправления не вправе распоряжаться, не нарушив при этом интересы собственников жилых и нежилых помещений в данном многоквартирном доме. Также Администрация ссылается на отсутствие нарушение закона при принятии оспариваемого постановления и отсутствие нарушений прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (л.д. 15-16).

Представитель Администрации в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю представило отзыв на заявление (л.д. 42-43), в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично в сети Интернет, извещено, представило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие его представителя, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) относительно объекта - помещение, с кадастровым номером 59:12:0010225:1978, назначение: нежилое, площадь 315,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, 12.10.2015 внесена запись о праве собственности Муниципального образования "Чайковский муниципальный район" на основании постановления администрации г. Чайковского Пермской области от 24.02.1995 № 183 "О передаче жилищного фонда от предприятия "Пермтрансгаз" РАО "Газпром" в муниципальную собственность". Запись погашена 20.06.2019.

20.06.2019 внесена запись о праве собственности Муниципального образования "Чайковский городской округ Пермского края" на основании Закона от 28.05.2018 № 237-ПК "О преобразовании поселений, входящих в состав Чайковского муниципального района, путем объединения с Чайковским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края "О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ".

Относительно объекта - помещение, с кадастровым номером 59:12:0010225:1606, назначение: нежилое, площадь 310,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, в ЕГРН 18.01.2007 внесена запись о праве собственности Муниципального образования "Чайковский муниципальный район" на основании постановления администрации г. Чайковского Пермской области от 24.02.1995 № 183 "О передаче жилищного фонда от предприятия "Пермтрансгаз" РАО "Газпром" в муниципальную собственность". Запись погашена 15.07.2019.

15.07.2019 внесена запись о праве собственности Муниципального образования "Чайковский городской округ Пермского края" на основании Закона от 28.05.2018 № 237-ПК "О преобразовании поселений, входящих в состав Чайковского муниципального района, путем объединения с Чайковским городским округом и о внесении изменений в Закон Пермского края "О преобразовании Чайковского городского поселения в Чайковский городской округ".

20.03.2023 должностными лицами Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа проведена проверка муниципального имущества, находящегося в муниципальное казне Чайковского городского округа: нежилые помещения с кадастровыми номерами: 59:12:0010225:1978, площадь 315,5 м2; 59:12:0010225:1606, площадь 310,4 м2, расположенные по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что в нежилых помещениях расположены вентиляционная шахта, элетрощитовая, инженерные сети водоснабжения и водоотведения, транзитные тепловые сети.

Итоги проверки зафиксированы в актах проверки муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне Чайковского городского округа, от 20.03.2023 (далее – Акты от 20.03.2023) (л.д. 31-36).

В ЕГРН записи о праве собственности Муниципального образования "Чайковский городской округ Пермского края" в отношении вышеуказанных объектов погашены Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю 07.04.2023 на основании заявлений Администрации и приложенных к ним документов, в том числе технических планов, в связи с тем, что указанные объекты представляют собой имущество общего пользования многоквартирного дома.

15.05.2023 Администрацией вынесено постановление № 456 "Об исключении объектов из реестра муниципального имущества Чайковского городского округа" (далее – Постановление № 456), которым, в том числе на основании выписок из ЕГРН, выписок о переходе прав на объекты недвижимости, постановлено в связи с прекращением права муниципальной собственности исключить из реестра муниципального имущества Чайковского городского округа, из состава муниципальной казны Чайковского городского округа нежилые помещения в подвале многоквартирного дома с кадастровыми номерами: 59:12:0010225:1978, площадь 315,5 м2; 59:12:0010225:1606, площадь 310,4 м2, по адресу: <...> (л.д. 10).

Полагая, что действия Администрации по исключению объектов из реестра муниципального имущества Чайковского городского округа, Постановление № 456 являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 названного закона).

Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, действовавшим до 16.02.2024, утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).

Названный нормативный акт устанавливал правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.

Решением Чайковской городской Думы от 19.12.2018 № 101 утверждено Положение о муниципальной казне Чайковского городского округа (далее – Положение № 101), в п. 4.4 которого предусмотрены основания для исключения объектов из муниципальной казны:

- внесение имущества в уставные фонды создаваемых муниципальных унитарных предприятий либо передача в хозяйственное ведение действующим муниципальным унитарным предприятиям;

- передача имущества в оперативное управление создаваемым или действующим учреждениям, казенным предприятиям;

- внесение имущества в качестве вкладов в хозяйственные общества;

- отчуждение имущества (в том числе приватизация);

- обращение взыскания на недвижимое имущество (в том числе являющееся предметом залога);

- потери, возникшие вследствие причинения вреда имуществу, а также его уничтожения либо повреждения при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- списание имущества в связи с его полным физическим или моральным износом;

- совершения иных действий, предусмотренных действующим законодательством.

Включение объектов в состав муниципальной казны и их исключение из состава муниципальной казны осуществляется управлением земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского на основании постановлений администрации города Чайковского, принятых по основаниям, указанным в п.п. 4.1, 4.4 Положения № 101 (п. 4.5 Положения № 101).

В п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" (далее – Постановление № 64) разъяснено, что право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если лицо, на имя которого в реестр внесена запись о праве индивидуальной собственности на помещение, относящееся к общему имуществу, владеет таким помещением, лишая других собственников доступа в это помещение, собственники иных помещений в данном здании вправе обратиться в суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)), соединив его с требованием о признании права общей долевой собственности (третий абзац п. 9 Постановления № 64).

В силу ст. 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (ст. 290 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в п. 2 ст. 287.6 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с пп. "а" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Основным критерием для отнесения того или иного имущества к общему имуществу является его функциональное назначение, предполагающее его использование для обслуживания более одного помещения в здании; необходимо учитывать, для каких целей предназначались первоначально помещения и как они в связи с этим использовались.

Обращаясь в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Администрации по исключению объектов из реестра муниципального имущества Чайковского городского округа и вынесению Постановления № 456, Общество в обоснование своей позиции ссылается на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.01.2013 № 11401/12 по делу № А40-121855/09-23-810, в котором указано, что, если по состоянию на дату приватизации первой квартиры в жилом доме подвальные помещения были предназначены (учтены, сформированы) для самостоятельного использования в целях, не связанных с обслуживанием жилого дома, и не использовались фактически в качестве общего имущества домовладельцами, то право общей долевой собственности домовладельцев на эти помещения не возникло. При этом для определения правового режима названных помещений не имеет значения наличие в них инженерных коммуникаций, так как они расположены в каждом подвале и сами по себе не порождают право общей долевой собственности домовладельцев на помещения, уже выделенные для самостоятельного использования, не связанные с обслуживанием жилого дома.

Общество представило в материалы дела копии договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Чайковского муниципального района от 25.04.2014 № 269, от 29.05.2014 № 273, от 19.08.2015 № 388, от 27.11.2015 № 407, от 24.07.2016 № 459, от 05.02.2018 № 585 (л.д. 46-94), по условиям которых Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского муниципального района нежилое подвальное помещение по адресу: <...>, сдавалось во временное владение и пользование арендаторам в период с 29.05.2014 по 04.01.2019.

Заявитель полагает, что спорные нежилые помещения изначально, с момента ввода в эксплуатацию жилого многоквартирного дома имели самостоятельный характер использования, являлись собственностью муниципального образования и не являлись общим имуществом собственников многоквартирного дома.

Администрация возражая по заявленным требованиям, указывает, что спорные помещения самостоятельными, обособленными не являются, Администрацией не используются, не предоставлены в аренду, в указанных помещениях расположены вентиляционная шахта, элетрощитовая, инженерные сети водоснабжения и водоотведения, транзитные тепловые сети, предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме, в связи с чем, данные помещения относятся к общему имуществу жилого дома.

В обоснование своей позиции Администрация ссылается на Акты от 20.03.2023. Фотоматериалами, приложенными к Актам от 20.03.2023 подтверждается наличие в спорные нежилых помещениях оборудования и инженерных коммуникаций.

Оценив представленные в дело доказательства, пояснения участвующих в деле лиц, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о законности действий Администрации по исключению нежилых помещений с кадастровыми номерами: 59:12:0010225:1978, площадь 315,5 м2; 59:12:0010225:1606, площадь 310,4 м2, расположенных по адресу: <...>, из реестра муниципального имущества Чайковского городского округа и Постановления № 456, поскольку подвальные помещения в силу закона относятся к общему имуществу собственников многоквартирного дома и должны находиться в их ведении. Надлежащих и достоверных доказательств использования заинтересованным лицом спорных помещений на момент проведения Администрацией проверки муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне Чайковского городского округа, в качестве самостоятельных объектов суду не представлено. Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в спорных помещениях расположены общедомовые инженерные коммуникации и оборудование, обслуживающие более чем одно жило и (или) нежило помещение многоквартирного дома, а помещение подвала в отсутствие доказательств обратного предназначено для обслуживания и ремонта указанных коммуникаций и оборудования, то есть являются техническими.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.03.2010 № 13391/09, правовой режим отдельных помещений как относящихся или не относящихся к общей долевой собственности собственников помещений в доме должен определяться на дату приватизации первой квартиры в доме. Разрешение этого вопроса зависит от того, были ли спорные помещения на указанный момент предназначены (учтены, сформированы) для самостоятельного использования в целях, не связанных с обслуживанием жилого дома, использовались ли фактически в качестве общего имущества домовладельцами. При этом для определения правового режима названных помещений не имело и не имеет значения наличие в них инженерных коммуникаций, так как они расположены в каждом подвале и сами по себе не порождают право общей долевой собственности домовладельцев на помещения, уже выделенные для самостоятельного использования, не связанные с обслуживанием жилого дома.

Как установлено судом, датой приватизации первого жилого помещения многоквартирного дома по адресу: <...>, является 15.12.1992, согласно информации, размещенной на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В материалы дела не представлены доказательства использования спорных нежилых помещений на дату приватизации первого жилого помещения многоквартирного дома в качестве самостоятельных обособленных помещений, в качестве помещений, не относящихся к общему имуществу дома.

Доводы заявителя со ссылкой заявителя на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.01.2013 № 11401/12 по делу № А40-121855/09-23-810 подлежат отклонению, поскольку обстоятельства, установленные в рамках названного дела, не являются тождественными обстоятельствам, установленным в рамках настоящего дела.

При указанных обстоятельствах оспариваемые действие Департамента по включению объекта в Реестр и распоряжение Администрации соответствует нормам действующего законодательства, нарушение оспариваемыми действием и распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности суд не установил.

На основании вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная платежным поручением от 18.07.2023 № 1087, относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А.Р. Гилязетдинова