Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А07-35156/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35156/18
г. Уфа
22 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "УФИМСКАЯ ГИПСОВАЯ КОМПАНИЯ (ИНН <***>)

к Уфимскому территориальному управлению Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан

об оспаривании постановления №651-СИ от 13.11.18г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 9.01.2019,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.01.2019

ООО "УФИМСКАЯ ГИПСОВАЯ КОМПАНИЯ (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Уфимскому территориальному управлению Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - административный орган, Управление, ответчик) об отмене постановления №651-СИ от 13.11.18г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что у ООО "УФИМСКАЯ ГИПСОВАЯ КОМПАНИЯ имеется лицензия на пользование недрами УФА № 02641 ТЭ со сроком действия до 31.12.2018 в целях добычи глины на Западном участке Шакшинского месторождения.

На основании распоряжения Уфимского территориального управления Минэкологии РБ от 22.08.18 №01-18/85 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «УФИМСКАЯ ГИПСОВАЯ КОМПАНИЯ» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 11, 12, п. 10 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», ООО «Уфимская гипсовая компания» в 2017 году не обеспечило выполнение условий, установленных лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью добычи глины на Западном участке Шакшинского месторождения к лицензии УФА № 02641 ТЭ.

По результатам проверки составлен акт от 27.09.2018 №85ШРР/ЖИА/СИУ, в отношении ООО "УФИМСКАЯ ГИПСОВАЯ КОМПАНИЯ вынесен протокол от 29.10.2018 №651-СИ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 13.11.2018 №651-СИ заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель обратился с настоящим заявлением в суд, просит отменить названное постановление. В судебном заседании представитель заявителя просит уменьшить размер штрафа ниже низшего предела с учетом тяжелого финансового состояния общества.

Управление требования не признало, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, согласно доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») регламентирует, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр.

Статьей 11 Закона РФ «О недрах» определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регламентирован Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение № 3314-1).

На основании пункта 2.1 Положения № 3314-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Статьей 12 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п.1 ст.22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

Согласно п.п. 10 ч. 2, ст. 22 Федерального закона «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью добычи глины на Западном участке Шакшинского месторождения является неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами УФА 02641 ТЭ со сроком действия до 31.12.2018 года, срок действия Соглашения соответствует сроку действия лицензии.

Лицензионным соглашением к лицензии УФА № 02641ТЭ определены существенные (обязательные) условия на пользование недрами, а именно: согласно пункту 5.2 выполнение установленных соглашением уровней добычи полезного ископаемого. В соответствии с вышеуказанным пунктом лицензионного соглашения в 2017-2018 годы уровень добычи глины должен соответствовать ежегодному плану развития горных работ, согласованному и утвержденному в установленном порядке. При отклонении от установленных уровней добычи более чем на 20% (невыполнение условий лицензионного соглашения) пользовательнедр будет привлечен к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно плану развития горных работ по западному участку Шакшинского месторождения глин на 2017 год, утвержденному директором ООО «Уфимская гипсовая компания» ФИО4 и согласованному Западно-Уральским управлением Ростехнадзора (протокол № 28-20/2017-68), планируемые объемы добычи глины составляют 70 тыс. м3.

Между тем, согласно отчету по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2017 год, ООО «Уфимская гипсовая компания» в 2017 году добыто всего 30,23 тыс. м3.

Таким образом, в силу приведенных положений Закона о недрах, отклонение от установленного уровня добычи (70 тыс. м3 в год) более чем на 20% влечет за собой нарушение условий, предусмотренных условиями лицензии на пользование недрами.

Кроме того, в соответствии подпунктом «г» пункта 5.5 Лицензионного соглашения к лицензии УФА №02641ТЭ на пользователя недр возложена обязанность по ведению мониторинга состояния окружающей среды в пределах Участка Соглашения, в соответствии с программой, согласованной с Минэкологии РБ.

ООО «Уфимская гипсовая компания» утверждена и согласована с Минэкологии РБ программа организации и ведения мониторинга геологической среды Западного участка Шакшинского месторождения от 2010г.

Согласно п. 5.3 названной Программы предусмотрен ежегодный анализ выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на договорной основе с аттестованной химической лабораторией. Аналогично отбор проб воздуха предусмотрен и Планом развития горных работ на 2017год.

Согласно ст. 22 Закона РФ № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья и представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации.

В нарушение указанных требований недропользователем состояние атмосферного воздуха не контролируется, сведения о качестве воздуха за 2017 год в ходе проверки не представлены.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и Заявителем относимыми и допустимыми (статьи 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) доказательствами в порядке части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуты.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Представленные ответчиком документы не свидетельствуют о том. что предприятием приняты все исчерпывающие меры для выполнения условия пункта 5.2, пп. «г» п.5.5 лицензионного соглашения.

В данном случае, вина ООО «УФИМСКАЯ ГИПСОВАЯ КОМПАНИЯ» во вмененном административном правонарушении заключается в том, что заявитель не предпринял необходимые и достаточные меры для соблюдения условий, предусмотренных в Лицензии УФА 02641 ТЭ при осуществлении добычи глины на Западном участке Шакшинского месторождения.

В пункте 16.1 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2014 разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное Правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Из материалов дела, доказательств, представленных административным органом, следует, что у заявителя имелась возможность для соблюдения названных требований, принятия мер, направленных на соблюдение природоохранного законодательства -деятельность велась предприятием в течение продолжительного времени.

Довод заявителя о признании оспариваемого постановления незаконным на основании того, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, предусмотренных статьей 28.5 КоАП РФ, не состоятелен в виду того, что нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не является безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, если при этом не нарушены права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности. Сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, являются дисциплинирующими, а не пресекательными, поскольку последствия пропуска этих сроков законом не определены. Кроме того, ответчик указывает на то, что после завершения проведения плановой проверки директору ООО «Уфимская гипсовая компания» ФИО5 было вручено уведомление о необходимости явиться 09.10.2018 в 09ч 00мин для составления протокола об административном правонарушении, но 08.10.2018 от Общества поступило ходатайство об отложении составления протокола, в связи, с чем время составления протокола было перенесено на 29.10.2018.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Довод общества о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности судом отклоняется ввиду следующего.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3 и 7.5 настоящего Кодекса) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения административного правонарушения в действиях общества в данном случае следует считать составленный акт проверки от 27.09.2018 №85ШРР/ЖИА/СИУ, следовательно, годичный срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения Управлением оспариваемого постановления от 13.11.2018 не истек.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о том, что осуществление заявителем добычи глины на Западном участке Шакшинского месторождения с нарушением условий лицензионного соглашения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, является обоснованным и правомерным.

Судом установлено, что совершение предприятием указанного правонарушения не может быть отнесено к категории малозначительного по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 Кодекса является правом, а не обязанностью суда.

Суд, принимая во внимания обстоятельства совершенного правонарушения и обстоятельства его выявления, исследовав материалы дела не нашел оснований для вывода об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям и применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ. Доказательств исключительности обстоятельств совершенного правонарушения не представлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд делает вывод об отсутствии оснований для освобождения заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ определены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, а также принимая во внимание положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, арбитражный суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды – заместителя начальника Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО6 № 651-СИ от 13 ноября 2018 года о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "УФИМСКАЯ ГИПСОВАЯ КОМПАНИЯ" по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. изменить в части размера назначенного административного наказания.

Снизить размер назначенного Обществу с ограниченной ответственностью "УФИМСКАЯ ГИПСОВАЯ КОМПАНИЯ" административного штрафа до 150 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова