Решение от 27 июня 2019 г. по делу № А63-2459/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2459/2019
г. Ставрополь
27 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 июня 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Машино-технологическая станция «Александровское», с. Александровское, ОГРН <***>, к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, с. Александровское, ОГРН <***>

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Саблинское», пос. Новокавказский, ОГРН <***>,

о признании незаконным, выраженного в постановлении администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 29.11.2018 № 858, отказа администрации Александровского муниципального района Ставропольского края закрытому акционерному обществу «Машино-технологическая станция «Александровское» в предоставлении в аренду на новый срок земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена - кадастровый номер 26:18:100104:1 площадью 176 га, кадастровый номер 26:18:100108:5 площадью 75,98 га, кадастровый номер 26:18:100104:4 площадью 31,76 га, кадастровый номер 26:18:100205:3 площадью 151,4 га;

о возложении на администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края обязанности принять решение о предоставлении закрытому акционерному обществу «Машино-технологическая станция «Александровское» в аренду на новый срок без проведения торгов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена - кадастровый номер 26:18:100104:1 площадью 176 га, кадастровый номер 26:18:100108:5 площадью 75,98 га, кадастровый номер 26:18:100104:4 площадью 31,76 га, кадастровый номер 26:18:100205:3 площадью 151,4 га, как арендатору, который надлежащим образом использовал эти земельные участки на основании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, фонда перераспределения Александровского района от 10.11.2008 № 52, подготовить и направить проект договора аренды в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда,

при участии:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 13.03.2019 № 01-1003; ФИО3, доверенность от 20.09.2017 № 01-4437;

от третьего лица – представитель не явился;



УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Машино-технологическая станция «Александровское» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным, выраженного в постановлении администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 29.11.2018 № 858, отказа администрации Александровского муниципального района Ставропольского края закрытому акционерному обществу «Машино-технологическая станция «Александровское» в предоставлении в аренду на новый срок земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена - кадастровый номер 26:18:100104:1 площадью 176 га, кадастровый номер 26:18:100108:5 площадью 75,98 га, кадастровый номер 26:18:100104:4 площадью 31,76 га, кадастровый номер 26:18:100205:3 площадью 151,4 га;

о возложении на администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края обязанности принять решение о предоставлении закрытому акционерному обществу «Машино-технологическая станция «Александровское» в аренду на новый срок без проведения торгов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена - кадастровый номер 26:18:100104:1 площадью 176 га, кадастровый номер 26:18:100108:5 площадью 75,98 га, кадастровый номер 26:18:100104:4 площадью 31,76 га, кадастровый номер 26:18:100205:3 площадью 151,4 га, как арендатору, который надлежащим образом использовал эти земельные участки на основании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, фонда перераспределения Александровского района от 10.11.2008 № 52, подготовить и направить проект договора аренды в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда (уточненные требования).

Первоначально общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации о признании незаконным решения администрации Александровского муниципального района Ставропольского края об отказе в предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 26:18:100104:1 площадью 176 га, с кадастровым номером 26:18:100108:5 площадью 75,98 га, с кадастровым номером 26:18:100204:1 площадью 121,5 га, с кадастровым номером 26:18:100104:4 площадью 31,76 га, с кадастровым номером 26:18:100205:3 площадью 151,4 га, содержащемся в постановлении администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 29.11.2018 № 858;

о возложении на администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края обязанности предоставить ЗАО «Машино-технологическая станция «Александровское» в аренду без проведения торгов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 26:18:100104:1 площадью 176 га, с кадастровым номером 26:18:100108:5 площадью 75,98 га, с кадастровым номером 26:18:100204:1 площадью 121,5 га, с кадастровым номером 26:18:100104:4 площадью 31,76 га, с кадастровым номером 26:18:100205:3 площадью 151,4 га, как арендатору, который надлежащим образом использовал эти земельные участки на основании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Александровского района от 10.11.2008 № 52.

Определением от 25.02.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Саблинское».

В судебном заседании 17.06.2019 представители заявителя, заинтересованного лица дали устные пояснения, заявитель представил дополнительные доказательства по делу, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, не явилось, ходатайства об отложении либо проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представило.

Определением от 17.06.2019 судом приняты уточненные требования, рассматриваемые по существу.

В судебном заседании 17.06.2019 объявлялся перерыв до 20.06.2019 до 11 часов 00 минут. Представители заявителя, заинтересованного лица уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в протоколе судебного заседания. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей администрации, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. Ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие в суд не поступали.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заявителя и третьего лица по имеющимся письменным доказательствам.

Заявление мотивировано тем, что между ЗАО «МТС «Александровское» и администрацией Александровского муниципального района Ставропольского края 10.11.2008 был заключен договор аренды от 10.11.2008 № 52 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, фонда перераспределения Александровского района, зарегистрированный в установленном законом порядке, сроком действия с 10.11.2008 по 09.11.2018.

Полагая, что подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает самостоятельное основание для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, выполнение совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, в рассматриваемом случае не требуется, заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков (без проведения торгов), предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства арендатору, который надлежащим образом использовал земельные участки в соответствии с договором аренды от 10.11.2008 № 52.

Постановлением администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 29.11.2018 № 858 заявителю отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанных земельных участков, в связи с тем, что заявление о заключении нового договора аренды земельных участков подано арендатором после дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Общество считает, что отказ администрации не соответствует действующему законодательству, препятствует заявителю в получении в аренду земельных участков для ведения предпринимательской деятельности и должен быть признан незаконным.

Представители администрации в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, пояснили, что договор аренды от 10.11.2008 № 52 заключен между администрацией и обществом на основании протокола о результатах аукциона от 07.11.2008 по продаже права аренды сроком на 10 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, фонда перераспределения Александровского района.

Заявление ЗАО «МТС Александровское» о предоставлении в аренду земельных участков подано в администрацию Александровского муниципального 15.11.2018. Таким образом, общество нарушило сроки подачи заявления о продлении аренды земельных участков, в связи с чем 29.11.2018 администрацией вынесено постановление об отказе в предоставлении ЗАО «МТС Александровское» в аренду без проведения торгов запрашиваемых земельных участков.

Считая доводы, изложенные в заявлении, необоснованными, а заявление не подлежащим удовлетворению, просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

От ООО «Саблинское» мотивированный отзыв на заявление не поступил.

Выслушав представителей заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что администрацией в районной газете «Александровская жизнь» от 04.10.2008 № 82 было размещено информационное сообщение о проведении аукциона по продаже права аренды сроком на 10 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, фонда перераспределения Александровского района в границах землепользования СХП «Круглолесское», обще площадью 556,65 га.

В результате проведения торгов победителем аукциона было признано ЗАО «МТС Александровское и на основании протокола о результатах аукциона от 07.11.2008 по продаже права аренды сроком на 10 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, фонда перераспределения Александровского района, находящихся в границах землепользования СХП «Круглолесское», между администрацией (арендодатель) и ЗАО «МТС Александровское» (арендатор) заключен договор аренды от 10.11.2008 № 52 земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:100104:1 площадью 176 га, 26:18:100108:5 площадью 75,98 га, 26:18:100204:1 площадью 121,5 га, 26:18:100104:4 площадью 31,76 га, 26:18:100205:3 площадью 151,4 га – единое землепользование общей площадью 556,65 га (далее – договор аренды).

Срок аренды земельных участков устанавливался с 10.11.2018 по 09.11.2018 (пункт 2.1 договора аренды).

В соответствии с пунктом 4.3 арендатор имеет право с письменного согласия арендодателя сдавать земельный участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 18.12.2008 (номер регистрации 26-26-18/009/2008-959), что подтверждается выписками из ЕГРН от 17.10.2018 №№ 26-0-1-157/4012/2018-531, 532, 533, 534, 535, а также уведомлениями о государственной регистрации договора аренды.

Указанные выше земельные участки переданы арендодателем арендатору по акту приема-передачи земельного участка от 10.11.2008.

12 ноября 2008 года ЗАО «МТС Александровское» (арендатор) и ООО «Саблинское» (субарендатор) с письменного согласия администрации заключили договор субаренды, в соответствии с пунктам 1.1, 2.1 которого арендатор передал субарендатору в субаренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, используемые арендатором на основании договора аренды от 10.11.2008 № 52, с кадастровыми номерами 26:18:100104:1 площадью 176 га, 26:18:100108:5 площадью 75,98 га, 26:18:100204:1 площадью 121,5 га, 26:18:100104:4 площадью 31,76 га, 26:18:100205:3 площадью 151,4 га – общей площадью 556,65 га сельскохозяйственных угодий для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции.

Срок субаренды установлен сторонами с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (Александровский отдел) до 09.11.2018 (пункт 3.1 договора субаренды).

Договор субаренды зарегистрирован в установленном законом порядке 16.02.2009 (номер регистрации 26-26-18/002/2009-155), что подтверждается штампом регистрирующего органа на копии договора и выписками из ЕГРН от 17.10.2018 №№ 26-0-1-157/4012/2018-531, 532, 533, 534, 535.

15 ноября 2018 года в администрацию от ЗАО «МТС Александровское» поступило заявление без номера, без даты (вх. № 01-2222р), о предоставлении в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 26:18:100104:1 площадью 1 760 000 кв.м, с кадастровым номером 26:18:100108:5 площадью 759 892 кв.м, с кадастровым номером 26:18:100204:1 площадью 1 215 000 кв.м, с кадастровым номером 26:18:100104:4 площадью 317 697 кв.м, с кадастровым номером 26:18:100205:3 площадью 1 514 000 кв.м, как арендатору, который надлежащим образом использовал указанные земельные участки на основании договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Александровского района от 10.11.2008№ 52.

Постановлением от 29.11.2018 № 858 администрация отказала заявителю в предоставлении без проведения торгов указанных выше земельных участков в связи с тем, что заявление о заключении нового договора аренды земельных участков подано арендатором после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Также в связи с окончанием срока действия названного договора аренды администрация направила в адрес общества для подписания два экземпляра акта приема-передачи (сопроводительное письмо от 24.01.2019 № 01-234), дополнительно сообщив заявителю о направлении в Управление Росреестра по СК заявления о погашении в ЕГРН регистрационных записей об аренде земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:100104:1, 26:18:100108:5, 26:18:100204:1, 26:18:100104:4, 26:18:100205:3.

Согласно выпискам от 22.05.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-10361, 10362, 10364, 10365, 10366, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных вещных правах в отношении указанных выше земельных участках.

Полагая, что отказ администрации в заключении договора аренды земельных участков, выраженный в постановлении от 29.11.2018 № 858, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ЗАО «МТС Александровское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли такое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункты 1, 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, заключается в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Исходя из буквального толкования названной нормы права данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных названной статьей оснований, в частности, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, договор аренды от 10.11.2008 № 52 земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:100104:1, 26:18:100108:5, 26:18:100204:1, 26:18:100104:4, 26:18:100205:3 заключен с ЗАО «МТС Александровское» по результатам проведения аукциона, что подтверждается протоколом приема заявок по продаже права на заключение договора аренды указанных земельных участков от 07.11.2008 и протоколом о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанных земельных участков от 07.11.2008.

С письменного согласия администрации на основании договора от 12.11.2008 названные земельные участки переданы обществом в субаренду ООО «Саблинское».

Общество, сославшись на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, направило в администрацию заявление без номера, без даты, поступившее в администрацию 15.11.2018 (вх. № 01-2222р), приложив к нему копии приказа о вступлении в должность директора ЗАО «МТС «Александровское» ФИО4, паспорта ФИО4, отчета об итогах голосования на общем собрании акционеров, в котором просило предоставить в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 26:18:100104:1, 26:18:100108:5, 26:18:100204:1, 26:18:100104:4, 26:18:100205:3, при том, что срок действия договора устанавливался до 09.11.2018, то есть заявление подано после истечения срока действия договора аренды.

Договор аренды от 10.11.2008 № 52 прекратил свое действие, что сторонами не оспаривается и подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 04.04.2019 № 26-0-1-54/4006/2019-6460.

В целях заключения арендаторами договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без проведения торгов, требуется комплексное применение норм, предусмотренных подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а именно: наличие ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; арендатор должен надлежащим образом использовать земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора такого земельного участка.

По смыслу названной нормы, нашедшему отражение и во внесенных в нее Федеральным законом от 03.07.2016 № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изменениях (действующих с 15.07.2016), она направлена на приоритетную защиту земельных участков сельскохозяйственного назначения, подлежащих особой охране сельскохозяйственных угодий в их составе (пункт 1 статьи 79 ЗК РФ), которые представляют собой особую категорию земельного фонда, являются основой жизни и деятельности человека (подпункты 1, 6 пункта 1 статьи 1, статьи 12, 13, 78 ЗК РФ).

Определением от 25.02.2019 суд предлагал заявителю представить доказательства надлежащего использования земельных участков в соответствии с нормами земельного законодательства, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации, и сложившейся судебной практики.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель. Таким органом является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

До настоящего времени Министерством сельского хозяйства Российской Федерации не утвержден перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков, что, однако, не освобождает лицо-претендента на приобретение в собственность земельного участка от доказывания факта добросовестного использования земельного участка.

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

По смыслу приведенных норм такой (специальный) механизм приобретения участков в аренду на новый срок установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении срока действия предыдущих договоров могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях).

Установленную законом обязанность общество не подтвердило, с заявлением о заключении договора аренды спорных земельных участков документы, подтверждающие надлежащее использование участков, не представило ни в администрацию, ни суду.

В судебном заседании 17.06.2019 в качестве доказательств надлежащего использования земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:100104:1, 26:18:100108:5, 26:18:100204:1, 26:18:100104:4, 26:18:100205:3 заявитель представил ответ Управления Росреестра по СК от 06.06.2019 № 26-1/01212/19, в котором указано, что проверок соблюдения земельного законодательства при использовании названных земельных участков межмуниципальным отделом по Минераловодскому району и Александровскому району Управления Росреестра по СК не проводилось.

Александровским районным отделом филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Ставропольскому краю обществу выдана справка о том, что на указанных выше земельных участках за период с 2008 по 2018 годы проводились защитные мероприятия посевов сельскохозяйственных культур согласно Государственному каталогу пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» в письме от 14.06.2019 № 04-460 сообщила, что общество учреждением за нарушение природоохранного законодательства не привлекалось.

Суд критически относится к названным доказательства, так как они не подтверждают использование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.), при том, что спорный земельный участок был передан в субаренду ООО «Саблинское» с 16.02.2009 по 09.11.2018.

Также в рассматриваемом случае общество обратилось с заявлением о заключении договора аренды земельных участков на новый срок после окончания действия договора аренды от 10.11.2008 № 52.

Испрашиваемые земельные участки непосредственно заявителем не использовались, так как он передал их в субаренду ООО «Саблинское» по договору, зарегистрированному в установленном законом порядке, то есть земельные участки фактически использовались ООО «Саблинское». Доказательств обратного суду не представлено.

Законодателем предусмотрена возможность предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства на новый срок без проведения торгов прежнему арендатору, непосредственно использовавшему объект аренды по ранее заключенному договору аренды.

ЗАО «МТС Александровское», передавшее земельный участок в субаренду ООО «Саблинское», непосредственно не использовавшее объект аренды в предшествовавший обращению в администрацию период (не доказавшее такое использование), не может быть признано субъектом права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.02.2019 по делу № А32-47905/2017.

Руководствуясь пунктом 6 статьи 27, пунктами 5, 6, 9 статьи 22, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктами 1, 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что ЗАО «МТС Александровское» не является лицом, обладающим правом на заключение договора аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 названной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельного кодекса, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, в целях приобретения гражданами и юридическими лицами, являющимися арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, права на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов требуется комплексное применение норм, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, ранее арендованного заявителем, арбитражным судом не установлено.

Аналогичная правовая позиция отображена в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

Спорные земельные участки предоставлялись обществу по результатам проведения аукциона по продаже права аренды на 10 лет, что нарушает совокупность условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, в связи с чем названные земельные участки могут быть предоставлены заявителю по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ЗАО «МТС Александровское» требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что решение вынесено не в пользу заявителя, у суда отсутствуют основания для взыскания расходов по уплате государственной пошлины с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении уточненных заявленных требований закрытого акционерного общества «Машино-технологическая станция «Александровское», с. Александровское, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова