Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А64-5216/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«16» марта 2021 года Дело № А64-5216/2020

Резолютивная часть решения объявлена «16» марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен «16» марта 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Иванковой И.В. (после перерыва)

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-5216/2020 по заявлению

Сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовский район

к Администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовский район

о признании незаконным решения, выраженного письмом от 03.06.2020 №4/4349

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 12.09.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Комсомолец» обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения №4/4349 от 03.06.2020.

Определением суда от 03.08.2020 заявление СХПК «Комсомолец» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-5216/2020.

В судебном заседании 11.03.2021 представитель истца требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 16.03.2021. После окончания перерыва состав участников процесса изменился. Протоколирование осуществляется помощником судьи Иванковой И.В.

Позиция сторон не изменилась. До возобновления рассмотрения дела в материалы дела поступили дополнения к отзыву, согласно которым заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными и просит отказать в их удовлетворении по основаниям, в дополнениях.

При отсутствии возражений сторон суд открыл судебное заседание в суде первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

СПК «Комсомолец» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 68:20:1201002:560, свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 03.06.1992.

СПК «Комсомолец» подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой, образованию подлежит земельный участок площадью 82 340 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 68:20:1201002:560.

27.05.2020 кооператив обратился в администрацию Тамбовского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, который предстоит образовать, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 03.06.2020 №4/4349 администрация сообщила кооперативу об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из названного письма следует, что администрация в качестве основания для отказа в утверждении схемы ссылается на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая, что представленная кооперативом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. №762.

Посчитав отказ неправомерным, СПК «Комсомолец» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований кооператив указывает, что представленная в администрацию схема расположения испрашиваемого земельного участка подготовлена с учетом положений действующего законодательства. Схема содержит все предусмотренные Требованиями к подготовке схемы данные. Границы участка, который предстоит образовать, не пересекают границ земельных участков общего пользования и территорий общего пользования, иных земельных участков, красных линий, границ зданий, сооружений, а также зон с особыми условиями использования территории, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Форма подготовленной кооперативом схемы соответствует форме схемы, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. №762 (приложение №2). При указанных обстоятельствах у администрации отсутствовали основания для отказа кооперативу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, что свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения органа местного самоуправления статьям 11.10 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Тамбовского района Тамбовской области с заявленными требованиями не согласна, в обоснование своей позиции указывает, что по сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, категория земель, а так же границы (в соответствии с требованиями земельного законодательства) вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 68:20:1201002:560 не установлены, при этом картографические документы, подтверждающие расположение земельного участка с кадастровым номером 68:20:1201002:560 отсутствуют. Согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (площадью 82340 кв.м.) отсутствует подход/проезд к земельному участку с кадастровым номером 68:20:4028002:2 (под артезианскую скважину №7397 и водонапорную башню №605), расположенному по адресу: Тамбовская область, р-н Тамбовский, в 405 м на восток от дома №8 по улице Дорожной, деревня Крутые Выселки Комсомольского сельсовета. Представленная кооперативом схема, расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствуют требованиям, установленным приказом Министерства экономического развития от 27.11.2014 №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и удовлетворение такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 АПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Таким образом, в силу изложенных норм законодательства и разъяснений названного выше Пленума для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Согласно пунктам 6, 7 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в собственность без торгов осуществляется: в отношении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса и земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

По правилам статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также к прилагаемым к заявлению документам определены статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также частью 7 указанной правовой нормы установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч.8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В настоящем случае администрация в качестве основания для отказа в утверждении схемы ссылается на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая, что представленная кооперативом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. №762.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (приложение №1) утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 (ред. от 13.10.2016) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2015 №36018).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования) устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка).

Пунктом 3 Требований установлено, что схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков,

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.4 Требований).

Согласно п.6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Судом установлено, что представленная в администрацию Тамбовского района схема расположения испрашиваемого земельного участка подготовлена с учетом положений действующего законодательства. Схема содержит все предусмотренные Требованиями к подготовке схемы данные. Границы участка, который предстоит образовать, не пересекают границ земельных участков общего пользования и территорий общего пользования, иных земельных участков, красных линий, границ зданий, сооружений, а также зон с особыми условиями использования территории, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Следовательно, Администрации Тамбовского района Тамбовской области письмом от 03.06.2020 №4/4349 неправомерно отказала СПК «Комсомолец» в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, что не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным выше суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд не соглашается с доводами заинтересованного лица, полагающего, что суд в решении в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов вправе обязать администрацию Тамбовского района после вступления решения суда в силу рассмотреть заявление СПК «Комсомолец» в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги в связи со следующим.

Положениями Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который кроме прочего содержит перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Вместе с тем, в силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

При этом, суд учитывает, что указание в решении, в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, обязание администрации Тамбовского района после вступления решения суда в силу рассмотреть заявление СПК «Комсомолец» в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги, с учетом возможного повторного принятия решения об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, противоречит принципу обязательности судебных актов (статья 16 АПК РФ), законная сила которых не может быть чем-то обусловлена.

В силу положений пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения на обязанность органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления платежным поручением от 31.07.2020 №247 была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., которая подлежит взысканию с администрации Тамбовского района Тамбовской области в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец».

Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным решение администрации Тамбовского района Тамбовской области, выраженное письмом от 03.06.2020 №4/4349 об отказе в предварительном согласовании предоставления Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Комсомолец» земельного участка площадью 82 340 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 68:20:1201002:560 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом территории, являющейся приложением к заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать от 27.05.2020.

2. Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области принять решение о предварительном согласовании предоставления Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Комсомолец» земельного участка площадью 82 340 кв.м., который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 68:20:1201002:560 в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющейся приложением к заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать от 27.05.2020.

3. Взыскать с администрации Тамбовского района Тамбовской области в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Комсомолец» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья А.В.Чекмарёв