Решение от 3 сентября 2021 г. по делу № А82-7562/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7562/2021
г. Ярославль
03 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Торгово-хозяйственная фирма "Тверская" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 28.04.2021 № 1.087/21-и;

при участии:

от заявителя – не явился;

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности от 12.01.2021;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Торгово-хозяйственная фирма "Тверская" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" о признании недействительным предписания от 28.04.2021 № 1.087/21-и.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика требования не признал, вои доводы изложил в ранее представленном отзыве.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

28 апреля 2021 года ответчиком неизвестному собственнику информационной конструкции выдано предписание № 1.087/21-и об устранении нарушений Концепции информационного пространства города Ярославля и (или) демонтаже информационной конструкции, размещенной без согласования, которым, со ссылкой на нарушение требований пункта 2.5.2. приложения № 1, пункта 4 приложения № 2 к постановлению Мэрии г. Ярославля от 12.04.2017 № 530, предписано в устранить выявленные нарушения в течение 10-ти рабочих дней со дня вручения предписания (размещения предписания на официальном портале города Ярославля) в отношении информационной конструкции, размещенной по адресу: <...>.

Информационная конструкция, являющаяся предметом предписания, изображена на фотографии - приложении к предписанию.

Предписание опубликовано на официальном портале органов местного самоуправления 28.04.2021 и в газете «Городские новости» № 32(2416) за 30.04.2021.

Заявитель, указывая себя в качестве собственника информационной конструкции, считает указанное предписание незаконным, ссылаясь на то, что спорная информационная конструкция установлена не позднее 14.08.2009, то есть до принятия Концепции информационного пространства города Ярославля, в связи с чем ее установка не требует согласования, а иные нарушения требований Концепции в предписании не указаны.

Ответчик, возражая против требований заявителя, указывает, что спорная конструкция, установленная до введения в действие Концепции информационного пространства, подлежала приведению в соответствие с требованиями Концепции в срок до 01.09.2017 или демонтажу, в настоящее время размещена без согласования с ответчиком и в нарушение требований Концепции к размеру и порядку размещения подобных конструкций.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 12.04.2017 N 530 "О размещении информационных конструкций на территории города Ярославля" утверждены "Концепция информационного пространства города Ярославля" и "Порядок согласования размещения информационных конструкций на территории города Ярославля".

Пунктом 2 постановления № 530 установлено, что владельцы информационных конструкций обеспечивают приведение информационных конструкций в соответствие с Концепцией информационного пространства города Ярославля в границах территории буферной зоны объекта всемирного наследия ЮНЕСКО в срок до 01.06.2017, на остальной территории города - до 01.09.2017.

Заявитель утверждает, что принадлежащая ему информационная конструкция установлена в 2009 году.

Ответчик данное утверждение не оспаривает.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Постановление мэрии г. Ярославля от 12.04.2017 N 530 не содержит указания на распространение его действия в части согласования размещения информационных конструкций, установленных до вступления в силу данного, постановления.

При этом в силу пункта 5 статьи 109 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Таким образом, действуя добросовестно, заявитель обязан был либо привести информационную конструкцию в соответствие с требованиями Концепции, либо демонтировать ее в срок до 01.09.2017.

Суд отмечает при этом, что постановлением № 530 на ответчика как уполномоченный орган не возлагается обязанность устанавливать ни точную дату, ни период размещения проверяемых информационных конструкций.

Согласно пунктам 6.1. 6.2. Концепции выявление и демонтаж информационных конструкций, не соответствующих требованиям Концепции и (или) размещенных без согласования, организует муниципальное казенное учреждение "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" (далее - Агентство) в результате осмотров, а также на основании обращений граждан, организаций по фактам неправомерного размещения.

При выявлении информационных конструкций, не соответствующих требованиям Концепции и (или) размещенных без согласования (далее - информационная конструкция), Агентство в течение 5 рабочих дней со дня выявления выносит предписание об устранении нарушения Концепции информационного пространства города Ярославля и (или) о демонтаже информационной конструкции, размещенной без согласования (далее - предписание), согласно приложению к Концепции.

В случае если владелец информационной конструкции известен, предписание в течение 5 рабочих дней со дня его вынесения направляется ему почтовым письмом с уведомлением о вручении или вручается под роспись либо иным способом, достоверно подтверждающим вручение.

В случае если владелец информационной конструкции неизвестен, предписание в течение 5 рабочих дней со дня его вынесения размещается на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информация о нем опубликовывается в газете "Городские новости".

В предписании устанавливается срок для устранения нарушения, который составляет 10 рабочих дней со дня вручения предписания владельцу информационной конструкции (со дня размещения предписания на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

В рассматриваемом случае в предписании ответчиком указано на нарушение пункта 2.5.2. приложения № 1, пункта 4 приложения № 2 к постановлению Мэрии г. Ярославля от 12.04.2017 № 530, а также на отсутствие согласования информационной конструкции.

Согласно пункту 2.5.2. Концепции в случае размещения информационных конструкций на внешних поверхностях иных зданий (кроме многоквартирных домов), строений, сооружений запрещается, среди прочего, нарушение геометрических параметров (размеров) информационных конструкций (за исключением случаев размещения информационных конструкций на торговых, спортивных и развлекательных центрах, кинотеатрах, театрах, цирках, автозаправочных станциях), установленных Концепцией, нарушение требований к местам размещения информационных конструкций, установленных Концепцией, размещение информационных конструкций выше линии перекрытий между первым и вторым этажами (за исключением крышных конструкций, а также случаев размещения информационных конструкций на торговых, спортивных и развлекательных центрах, кинотеатрах, театрах, цирках, автозаправочных станциях).

Как следует из Акта обследования информационной конструкции от 27.04.2021 № 1.087/21-и она представляет собой настенную конструкцию размеров 9,3х3,0м, размещенную на фасаде здания выше уровня второго этажа.

Согласно пункту 3.7.2. Концепции максимальный размер настенных конструкций, размещаемых владельцами информационных конструкций на внешних поверхностях объекта, не должен превышать по высоте - не более 0,50 м, в том числе в случае размещения настенной информационной конструкции в соответствии с пунктом 2.1 Концепции, за исключением размещения настенной конструкции на фризе.

Таким образом, принадлежащая заявителю конструкция не соответствует требованиям пункта 2.5.2. Концепции как по высоте (более 0,5 м), так и по месту размещения (размещена выше линии перекрытия между 1 и 2 этажами).

Согласно пункту 4 приложения № 2 к Концепции размещение информационных конструкций, за исключением режимных табличек, без согласования Агентства не допускается.

Из материалов дела следует, что размещение информационной конструкции с ответчиком не согласовано, несмотря на то, что после 01.09.2017 заявитель обязан был привести конструкцию в соответствие с требованиями Концепции, предварительно согласовав ее размещение с уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание следует признать законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Марусин В.А.