Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А63-18099/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ А63-18099/2018
18 февраля 2019 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Вина Прикумья 2000», с. Архангельское, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя общества ФИО2, доверенность от 19.102.2018 б/н, представителя управления ФИО3, доверенность от 20.06.2018 № 8-12,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление, МРУ Росалкогольрегулирования) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Вина Прикумья 2000», с. Архангельское (далее - общество), по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель управления в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, полагая, что состав правонарушения подтвержден материалами дела, процессуальных нарушений не допущено.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в связи с допущенными управлением процессуальными нарушениями, в том числе в части проведения экспертизы, а также отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения на основании приказа от 09.06.2018 № 555 МРУ Росалкогольрегулирования плановой выездной проверки общества из склада готовой продукции № 1, Литер С, площадью 372,5 кв.м проведен отбор образцов (проб) алкогольной продукции; из винохранилища № 3, Литер А, площадью 1 082,4 кв.м, проведен отбор образцов (проб) виноматериалов столовых, а именно:

1. Вино столовое сухое белое «Сухое белое», емкостью 0,7 л, крепостью 9-11%, дата розлива 11.07.2017, в количестве 4 бутылок.

2. Виноматериал столовый сухой белый «Алиготе», емкостью 0,7 л, крепостью 10-15%, № емкости 18, в количестве 4 бутылок.

По результатам проверки 31.07.2018 был составлен акт № у8-а569/10 (том 2, л.д. 1-91).

Отобранные образцы алкогольной продукции сопроводительным письмом от 25.06.2018 № у8-8968/10 направлены для проведения физико-химической экспертизы в лабораторию Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (<...>).

Перед экспертом был поставлен вопрос о том, соответствуют ли представленные образцы продукции №№ 2, 3 (вино столовое сухое белое «Сухое белое», виноматериал столовый сухой белый «Алиготе») требованиям ГОСТ 32030-2013 «Межгосударственный стандарт. Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия»?

Из заключения от 26.07.2018 № 87/2018 экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (том 1, л.д. 93-115) следовало, что представленные на испытание образцы №№ 2, 3 (шифры №№ 416/2018, 417/2018) не соответствуют ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» по пункту 4.1.2 (наличие осадка).

По данному факту 01.08.2018 в отношении общества управлением возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, о чем вынесено определение № 10-18/688.

01 августа 2018 года в ходе производства по делу об административном правонарушении № 10-18/688 управлением проведен осмотр принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В ходе осмотра склада готовой продукции Литер С, этажность 1, общей площадью 372,5 кв.м было установлено, что остатки готовой алкогольной продукции: вино столовое сухое белое «Сухое белое», емкостью 0,7 л, крепостью 9-11%, дата розлива 11.07.2017 составили 2 948 бутылок, что подтверждается представленной справкой об остатках алкогольной продукции от 01.08.2018 № 1 по состоянию на 01.08.2018 (том 1, л.д. 85).

У общества по адресу производства: 356837, <...>, находится цех - винохранилище № 3 (кадастровый (или условный) номер: 26:20:150201:150; Литер А, этажность 1, общей площадью 1 082,4 кв.м); на земельном участке площадью 51 885 кв.м расположены производственные здания и сооружения общества, в которых осуществляется производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалов).

В ходе осмотра цеха - винохранилища № 3 было установлено, что остатки виноматериала, а именно: виноматериала столового сухого белого «Алиготе», емкостью 0,7 л, крепостью 10-15%, №№ емкостей 5,10,16,18,135, составили – 7 322,96 дал, что подтверждается представленной справкой об остатках алкогольной продукции от 01.08.2018 № 1 по состоянию на 01.08.2018 (том 1, л.д. 85).

В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении на вышеуказанную алкогольную продукцию наложен арест, о чем составлен протокол ареста товаров и иных вещей № 10-18/688-5 от 01.08.2018 (том 1, л.д. 60-63).

В ходе производства по делу об административном правонарушении при проведении осмотра для проведения физико-химической экспертизы со склада готовой продукции и из цеха - винохранилища № 3 в качестве образцов взяты:

- образец № 1. Вино столовое сухое белое «Сухое белое», емкостью 0,7 л, крепостью 9-11%, дата розлива 11.07.2017, в количестве 4 бутылок, нанесены ФСМ №№ 102 868554332, 102 868554431, 102 868554435, 102 868554415;

- образец № 2. Виноматериал столовый сухой белый «Алиготе», емкостью 0,7 л, крепостью 10-15%, № емкости 18, в количестве 4 бутылок, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) № 10-18/688-3 от 01.08.2018.

01 августа 2018 года управлением было вынесено определение № 10-18/688-4 о назначении физико-химической экспертизы вышеуказанных образцов алкогольной продукции.

В соответствии с определением перед экспертом поставлен следующий вопрос: соответствуют ли представленные образцы продукции (вино столовое сухое белое «Сухое белое», виноматериал столовый сухой белый «Алиготе») требованиям ГОСТ 32030-2013 «Межгосударственный стандарт. Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия»?

Проведение экспертизы поручено экспертно-аналитическому отделу (испытательной лаборатории) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу.

Согласно экспертному заключению от 05.09.2018 № 100/2018 (том 1, л.д. 44-52) представленные на испытания образцы продукции (вино столовое сухое белое «Сухое белое», виноматериал столовый сухой белый «Алиготе») №№ 551/2018, 552/2018 не соответствуют требованиям ГОСТ 32030-2013 «Межгосударственный стандарт. Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» по пункту 4.1.2 (наличие осадка).

Управлением в ходе административного расследования был установлен факт нарушения обществом абзаца 27 части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), что выразилось в нарушении требований ГОСТ 32030-2013 «Межгосударственный стандарт. Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», общество осуществляло производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

14 сентября 2018 года при участии представителя общества был составлен протокол № 10-18/688 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, управление направило в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).

Из названной нормы следует, что отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и также гражданские права в этой области как раз и ограничиваются на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в частности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в конечном счете - потребителей данной продукции.

При этом государственный контроль в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлен на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона № 171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического профилактического характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 323-ФЗ установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся, в том числе проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья; защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья; организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны здоровья.

Из пункта 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, следует, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) определено, что данный Закон регулирует безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия; также определяет права и обязанности участников регулируемых указанным Федеральным законом отношений.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 2 Закона № 184-ФЗ безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу пункта 2 статьи 22 Закона № 29-ФЗ производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяется порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, согласно названным выше нормам, связано с превентивными мерами в области государственных стандартов и технического регулирования и направлено на охрану безопасности жизни и здоровья граждан.

Абзацем 27 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей государственным стандартам.

В соответствии с пунктом 4.1.2 ГОСТ 32030-2013 «Межгосударственный стандарт. Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» столовые вина и столовые виноматериалы должны быть прозрачными, без осадка и посторонних включений.

Материалами административного дела подтверждается, что в нарушение абзаца 27 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, пункта 4.1.2 ГОСТ 32030-2013 «Межгосударственный стандарт. Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» общество осуществляло производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции (вино столовое белое и виноматериалы содержали осадок), соответственно, подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении, возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы с указанием в определении сведений, перечисленных в вышеназванной норме права.

Заключение эксперта, полученное с нарушением закона, в силу статьи 26.2 КоАП РФ не может быть использовано в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Как следует из экспертных заключений, Федеральной службой по аккредитации выдан аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.22ПД85 экспертно-аналитическому отделу МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, сроком действия бессрочно.

В соответствии с аттестатом аккредитации № РОСС RU.0001.22ПД85 к области аккредитации относятся: Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья, Спирт этиловый ректификованный технический, Спирт этиловый технический, Спирт этиловый сырец из пищевого сырья, Водки и водки особые, Изделия ликероводочные, Ликеры, Российский коньяк, Коньяки (бренди), поставляемые для экспорта, Кальвадосы российские, Дистилляты коньячные, Спирт винный, Дистиллят винный, Дистиллят плодовый, Плодовые водки, Вина ликерные и виноматериалы ликерные, Вина ароматизированные, Вина плодовые специальные и виноматериалы плодовые специальные, Вина фруктовые (плодовые) виноматериалы фруктовые (плодовые), Вина столовые и виноматериалы столовые, Российское шампанское, Вина газированные и вина газированные жемчужные, Вина игристые и вина игристые жемчужные, Вина медовые, Виноматериалы плодовые сброженные и сброженно-спиртованные, Сидры, Напитки винные, Коктейли винные, Напитки - слабоалкогольные, Напитки слабоалкогольные тонизирующие, Соки плодово-ягодные спиртованные, Пиво, Напитки солодовые, Вода питьевая, Общие требования к организации и методам контроля качества.

Наличие аттестата позволяет экспертно-аналитическому отделу МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО проводить испытания в соответствующей области аккредитации, следовательно, экспертное заключение является надлежащим и допустимым доказательством по данному делу.

Таким образом, оснований не доверять заключению экспертов Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (экспертно-аналитический отдел) и ставить их выводы под сомнение у суда не имеется.

Эксперты экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу являются специалистами в спорной области, предупреждены об ответственности по статьям 17.9, 19.26 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения и уклонение от дачи заключения.

В материалы дела не представлено каких-либо доказательств заинтересованности или некомпетентности экспертно-аналитического отдела, повлекших вынесение необоснованного экспертного заключения.

Оснований считать, что заключение экспертизы, имеющееся в материалах дела, является недопустимым доказательством не имеется.

При этом как следует из материалов административного расследования, обществу была предоставлена возможность реализовать права, предусмотренные статьей 26.4 КоАП РФ, а именно: общество было уведомлено о назначении экспертизы, представителю общества было предложено явиться для ознакомления и подписания определения о назначении экспертизы.

Директор общества не воспользовался предоставленными законом правами.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 Верховного Суда Российской Федерации не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в части 4 статьи 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины неявки были признаны неуважительными.

Порядок изъятия образцов алкогольной продукции для проведения экспертизы административным органом был соблюден.

Испытательный Центр Экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО аккредитован Федеральным агентством по техническому регулированию в системе ГОСТ Р на техническую компетентность и независимость (аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001.21ПТ61 от 08.11.2010) и зарегистрирован в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного Союза № 1033.

Лаборатория Испытательного Центра Экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО была аккредитована и осуществляет свою деятельность в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», что соответствует и международным стандартам ИСО/МЭК 17025.

Слово «аккредитация» (лат. accredo, «доверять») означает процесс, в результате которого приобретается официальное подтверждение соответствия качества предоставляемых услуг некоему стандарту.

Управлением экспертиза назначена в порядке, установленном административным законодательством. Испытания проведены испытательным центром и положены в основу экспертного заключения, на дату составления которого эксперт имел сертификат компетентности.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ аттестат аккредитации - документ, удостоверяющий аккредитацию лица в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности органа по сертификации, испытательной лаборатории (центра), определяемая при их аккредитации.

В силу пункта 2.1 статьи 31 Закона № 184-ФЗ аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется национальным органом Российской Федерации по аккредитации.

Как следует из пункта 1 Положения о Федеральной Службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 (далее – Положение), Федеральная служба по аккредитации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения к полномочиям службы относится проведение аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).

В соответствии с аттестатом аккредитации № РОСС RU.0001.22ПД85 к области аккредитации относятся: Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья, Спирт этиловый ректификованный технический, Спирт этиловый технический, Спирт этиловый сырец из пищевого сырья, Водки и водки особые, Изделия ликероводочные, Ликеры, Российский коньяк, Коньяки (бренди), поставляемые для экспорта, Кальвадосы российские, Дистилляты коньячные, Спирт винный, Дистиллят винный, Дистиллят плодовый, Плодовые водки, Вина ликерные и виноматериалы ликерные, Вина ароматизированные, Вина плодовые специальные и виноматериалы плодовые специальные, Вина фруктовые (плодовые) виноматериалы фруктовые (плодовые), Вина столовые и виноматериалы столовые, Российское шампанское, Вина газированные и вина газированные жемчужные, Вина игристые и вина игристые жемчужные, Вина медовые, Виноматериалы плодовые сброженные и сброженно-спиртованные, Сидры, Напитки винные, Коктейли винные, Напитки - слабоалкогольные, Напитки слабоалкогольные тонизирующие, Соки плодово-ягодные спиртованные, Пиво, Напитки солодовые, Вода питьевая, Общие требования к организации и методам контроля качества.

Довод общества о нарушении управлением приказа Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н «Об утверждении Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару» судом отклонен.

Обществом при изложении данного довода не учтено, что управлением не осуществлялось хранение спорной продукции, подлежащей исследованию в экспертном учреждении, требования названного выше приказа распространяются только на предприятия, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно пункту 2 названной выше статьи Закона № 52-ФЗ производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами.

На основании ГОСТ Р 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» столовые вина и столовые виноматериалы должны быть приготовлены в соответствии с требованиями указанного стандарта по технологическим инструкциям для конкретных наименований вин, с соблюдением требований нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.

Столовые вина и столовые виноматериалы в зависимости от массовой концентрации сахаров могут быть сухими, полусухими, полусладкими и сладкими.

Столовые вина и столовые виноматериалы могут быть белыми, розовыми и красными. Вина географических наименований могут быть выдержанными и коллекционными.

Столовые вина и столовые виноматериалы должны быть прозрачными, без осадка и посторонних включений. В столовых виноматериалах допускается опалесценция.

В пункте 4.1.2 ГОСТ 32030-2013 внешний вид вина описывается так: «Столовые вина и столовые виноматериалы должны быть прозрачными, без осадка и посторонних включений. В столовых виноматериалах допускается опалесценция. Коллекционные вина географических наименований могут иметь осадок на стенках и дне бутылки…», таким образом, показателями качества для вин столовых и виноматериалов не допускаются какие-либо осадки, включения и т.д. Вино столовое и виноматериал должны быть полностью прозрачными.

Методы определения внешнего вида, цвета, аромата регламентируются в ГОСТ 32051-2013 «Винодельческая продукция. Методы органолептического анализа».

Экспертно-аналитический отдел как аттестованный орган в системе Росаккредитации имеет утвержденную область аккредитации и проводит исследования в соответствии с методами, указанными в ней. Наличие осадка проверяется в соответствии с ГОСТ 32030-2017 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия, 32051-2013 «Винодельческая продукция. Методы органолептического анализа».

В соответствии с ГОСТ 31730-2012 «Продукция винодельческая. Правила приемки и методы отбора проб на исследование были представлены 4 бутылки вина. Все бутылки были исследованы на герметичность и наличие осадка, которое в соответствии с пунктом 6.1.2 ГОСТ Р 32051-2013 определяется без вскрытия бутылок.

Так, в соответствии с указанным пунктом бутылку из прозрачного стекла с анализируемой продукцией встряхивают, переворачивают вверх дном и в проходящем свете визуально просматривают содержимое невооруженным взглядом. Внимательно осматривают внутреннюю поверхность бутылки, отмечая наличие или отсутствие на стенках бутылки плотно осевших частиц осадка

В силу пункта 4.1.4 ГОСТ Р 32051-2013 органолептические и физико-химические показатели столовых вин и столовых виноматериалов конкретных наименований должны соответствовать требованиям технологической инструкции.

Согласно экспертным заключениям, являющимся доказательствами в деле об административном правонарушении, обнаружен осадок, а не корковая пыль.

Судом при исследовании результатов самостоятельно проведенных обществом исследований спорной алкогольной продукции, установлено, что протоколы испытаний не отвечают требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

В протоколе испытаний от 10.01.2019 № 1-П Испытательного центра ФБУ «Ставропольский ЦСМ», протоколе исследования от 22.01.2019 № 5, протоколе исследования от 27.01.2019 № 27 ФГБНУ СКФНЦ СВВ Научный центр «Виноделия», представленных обществом, отсутствуют сведения о наличии у эксперта сертификата компетентности в области напитков, ликероводочной и винодельческой продукции, а также отсутствуют сведения о разъяснении эксперту его прав, обязанностей и ответственности, предусмотренной за дачу заведомо ложного заключения, что, в свою очередь, свидетельствует о недопустимости принятия данных протоколов в качестве доказательства.

Представленные обществом доказательства исследованы, из названных протоколов установлено, что исследования проб проводились в меньшем объеме, чем предусмотрено ГОСТ 31730-2012. Межгосударственный стандарт. Продукция винодельческая. Правила приемки и методы отбора проб.

Согласно пункту 4.7 названного ГОСТ для проверки качества винодельческой продукции в потребительской упаковке по показателям группы 3 от партии винодельческой продукции методом наибольшей объективности по ГОСТ 18321 отбирают четыре бутылки вместимостью 0,7 - 0,8 куб.дм с ненарушенной укупоркой. При другой вместимости бутылок общий объем отобранной винодельческой продукции должен составлять не менее 3 куб.дм.

При этом обществом на исследования представлено по 1 емкости объемом 0,7 куб.дм.

Таким образом, к результатам проведенного по инициативе общества исследованиям суд относится критически, названные исследования не могут быть достаточными доказательствами отсутствия в исследуемом виноматериале (являвшемся предметом проверки и административного расследования) осадка.

Представленные обществом протоколы исследований и испытаний не отвечают требованиям ГОСТов, вследствие чего не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.

Судом отклонен довод общества о том, что арестованная алкогольная продукция (виноматериал) не являлась готовым продуктом, как не основанный на фактических обстоятельствах и материалах административного дела.

Как следует из справки общества № 1 (том 1, л.д. 85), представленной обществом в ходе проведения проверки, виноматериал столовый сухой белый «Алиготе» и вино столовое сухое белое «Сухое белое» представлены обществом как остатки готовой продукции.

Из акта плановой выездной проверки № у8-а569/10 следует, что при проведении инвентаризации готовой продукции на складе хранения готовой продукции произведен отбор проб следующей алкогольной продукции:

- Вино столовое полусладкое красное «Мелодия Любви», ёмкостью 0,7 л., крепостью 9-11 %, производства ООО «Вина Прикумья 2000», дата розлива 14.03.2018 года, в количестве 8 бутылок, нанесены ФСМ: 104 000763466, 104 000763472, 104 000763479, 104 000763471, 104 000763481, 104 000763485, 104 000763470, 104 000763474,

- Вино столовое сухое белое «Сухое белое», емкостью 0,7 л., крепостью 9-11 %, производства ООО «Вина Прикумья 2000», дата розлива 11.07.2017 года, в количестве 8 бутылок, нанесены ФСМ: 102 868554571, 102 868554561, 102 868554564, 102 868554594, 102 868554573, 102 868554562, 102 868554557, 102 868554560.

- Виноматериал столовый сухой белый «Алиготе», емкостью 0,7 л., крепостью 10-15%, производства ООО «Вина Прикумья 2000», № емкости 18, в количестве 8 бутылок,

- Виноматериал столовый сухой красный «Сухой красный» емкостью 0,7 л., крепостью 10-15%, производства ООО «Вина Прикумья 2000», № емкости 26, в количестве 8 бутылок.

Отобранные образцы алкогольной продукции, сопроводительным письмом от 25.06.2018 № у8-8968/10 направлены для проведения физико-химической экспертизы в лабораторию Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (<...>).

Из экспертного заключения № 87/2018 от 26.07.2018 экспертно-аналитического отдела и протоколов испытаний №№ 415/2018, 415/2018/1, 416/2018, 416/2018/1, 417/2018, 417/2018/1, 418/2018, 417/2018/1 от 26.07.2018 (испытательная лаборатория) МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу следует, что представленные на испытание образцы №№ 2, 3 (шифры №№ 416/2018, 417/2018) не соответствуют ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» по пункту 4.1.2 (наличие осадка) (том 2, л.д. 87).

Вышеуказанное свидетельствует, что предметом проверки и административного расследования, а также предметом экспертных исследований являлась готовая продукция, вопреки доводам общества о том, что исследуемый виноматериал находился на стадии будущей технологической обработки.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил.

Таким образом, вина общества в совершении вменяемого правонарушения также подтверждается материалами дела.

Документальные доказательства, исключающие наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, суду представлены не были.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ и равный одному году на дату рассмотрения по существу заявленных требований не истек.

При совокупности названных фактических обстоятельств суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в деяниях общества, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и считает допустимым применение размера санкции указанной статьи в размере 100 000 рублей.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Арбитражный суд, принимая решение по делу, в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ и положениями постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление), должен разрешить вопрос об арестованной по делу алкогольной продукции.

Согласно пункту 15.1 Постановления арбитражный суд, вынося решение по делу, в случае если не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

В соответствии со статьей 25 Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» безусловному изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная продукция, в том числе не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям.

Согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 01.08.2018 № 10-18/688-5 (том 1, л.д. 60-63) по делу об административном правонарушении алкогольная продукция, не соответствующая установленным законодательством государственным стандартам, техническим регламентам и условиям, подлежит изъятию.

Несмотря на то, что санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не предусматривает административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения, на основании вышеизложенных положений законодательства алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 01.08.2018 № 10-18/688-5 по делу об административном правонарушении, подлежит изъятию из оборота с последующим уничтожением.

Руководствуясь статьями 167–170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вина Прикумья 2000», с. Архангельское, п. Кремлевский,5, ОГРН <***>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Виноматериал столовый сухой белый «Алиготе», крепостью 10-15%, №№ емкостей 5, 10, 16, 18, 135, в количестве 7 322,96 дал, арестованный согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 01.08.2018 № 10-18/688-5, изъять из оборота и передать Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ессентуки, ОГРН <***>, для уничтожения.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Ставропольскому краю, л/с <***>

расчетный счет <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

БИК 040702001

КБК 160 116 08000 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова